◆ 王健壯／這個獨立機關忘了我是誰
◆ 范疇／習近平現在需要蔡英文 川普也是
◆ 方祖涵／每天都是愚人節
◆ 楊志良／吃人一口，至少還人半口
◆ 陳亮恭／兩面夾擊的超高齡挑戰
王健壯／這個獨立機關忘了我是誰
2020-04-05 00:06 聯合報 / 王健壯（世新大學客座教授）
國家通訊傳播委員會（NCC）三月初通過台數科申請旗下頻道變更案，同意成立新聞台，卻傳出行政院長蘇貞昌震怒，要求NCC收回決議，全案7天後大翻盤。圖／聯合報系資料照片
什麼叫一蟹不如一蟹？NCC前後五任主委與兩位代理主委的專業表現是一例；什麼叫每下愈況？NCC成立十四年來的業務專業表現可為例證。
蘇貞昌去年批評NCC「沒人管得到它，它也什麼都不管」，這個批評，前一句正確，後一句卻錯誤。NCC對廣電媒體的干預管制，其實一年比一年管得多，管到幾乎瑣瑣以為能的地步，管到比當年警總與新聞局還要無所不包的程度。
舉例說，電視台更換董監事成員，祇要程序合法，成員未受法律禁制，依公司治理原則，當然想怎麼換就怎麼換，哪裡輪得到政府置喙，遑論哪裡有政府插手的餘地？但TVBS從去年八月更換董事長與董監事後，NCC雖然開會多次，卻拖延至今仍未通過這項人事變更審查案。
NCC審查未決的理由是什麼？說來不可思議，其一、T台副董事長雖擁有三成多股份，但他「一直都沒有經營權與發言權」，何以如此？NCC要請他「到會陳述意見」；其二、T台新任董事長據說常到新聞部走動，恐有干預新聞走向之嫌，NCC也要他「到會說明」。
但董事擁有股份的多寡，跟他有多少經營權與發言權並不一定成正比關係，股東出錢投資後是否過問經營，那是他個人選擇，大股東若想爭取經營權與發言權，也自有其所委派的董監事可依法為之，又何勞NCC過問？
至於董事長常到新聞部走動，就引申出他可能有干預新聞走向的疑慮，更是滑天下之大稽。董事長干預新聞，當然是專業所不容，但若他真有心干預，方法多得不計其數，又何需到新聞部走動始可為之？NCC因此而拖延審查，祇能說管得太多也管得不得其法。
更好笑的是，前兩天T台副董事長終於到會陳述意見後，NCC不但未讓審查案過關，反而對T台又增加了更多要求，包括何以八個月未開董事會？董事長應否兼任總經理？以及應該訂定編輯室公約等等。也就是說，NCC對T台的要求一次比一次增加，擺明了就是要把這家電視台管得死死的。
但這是NCC應為當為之事嗎？NCC可以擴張解釋組織法所列舉的職掌規定，而恣意干預媒體內部事務至此程度嗎？
NCC對T台什麼都管已夠離譜，對專業表現備受爭議的中天電視更管到忘了我是誰的地步。比方說，電視台政論節目該怎麼製作進行，那也是電視台內部事務，但NCC卻批評中天一位政論節目主持人的風格「非常不敢苟同」，甚至教導中天說「主持人應該扮演司儀角色，不是扮演主導角色」，政府官員變身以傳道授業的老師自居，而且教的還是錯誤知識，這樣的獨立而不專業的機關，豈不笑掉天下人大牙？
更不專業的是，NCC官員竟然還教導當中天獨立審查人的新聞系教授，告訴他獨立審查人不應是警察或教師的角色，而應是「導師與專家的監督角色」，不專業的官員糾正專業的教授，除了展現NCC官員自以為什麼都懂也什麼都能管的官威外，除此無它。
NCC自前任主委去年四月「被請辭」後，這個獨立機關的所作所為幾乎可以用「隨意射擊」來形容，電視台的人事異動、節目製作這些小事，管得鉅細靡遺，有關審查也數月議而不決，對新增設新聞台這樣的大事，卻輕易過關又在一周內輕易推翻，這樣的表現，與當初成立這個獨立機關的初衷到底距離有多遠？NCC委員們是否也該自我審查一下？
（作者為世新大學客座教授）
