◆ 漫畫／拒絕威權？
◆ 台灣國土計畫的新冠病毒
◆ 我們正見證歷史
◆ 只要人還在 一切都能重來
◆ 2.0再微調 口罩更便利
◆ 請總統救救在國外的孩子
◆ 古巴「神奇藥品」 攻克肺炎之鑰？
◆ 在義大利抗疫...當空曠的羅馬響起歌聲
◆ 聯合筆記／地方自治變地方自制？
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／地方自治變地方自制？
2020-03-18 23:15 聯合報 / 林河名
行政院宣告台中市管制生煤自治條例部分條文無效，引發中央與地方大戰。日前台中市法制局長李善植（左起）、國民黨立委楊瓊瓔、蔣萬安舉行記者會，批評蔡政府濫權包庇中火。 記者鄭超文／攝影
評斷中火爭議之前，先看地方自治的精神。我國憲法設有「中央與地方之權限」專章，國父孫中山也曾說：「民治實行之次第莫先於地方自治，蓋無分縣自治，則人民無所憑藉，所謂全民政治必難實現。」從中央集權到地方自治，重點就在地方「自我治理」的權限。
行政院宣告台中市管制生煤自治條例部分條文無效，直指牴觸空汙法等規定。這雖是「依法論法」，但自治條例既應於空汙法民國107年(二○一八年)八月修正公布即無效，行政院遲至市長易人、換黨執政，才去函宣告無效，教人不作政治聯想也難。
尤其，台中市管制生煤自治條例訂於林佳龍市長任內，並送行政院備查，此後也根據該自治條例，對相關汙染業者進行管制，不只規範中火，還包括中龍鋼鐵、台肥、正隆、豐興等十多家企業廠商。當時作為中市府管制大型汙染源的利器，竟在市府改朝換代後，突成「無牙老虎」，中市府對中火廢止固定汙染源操作許可證及生煤使用許可證的處分，也頓失法律依循。
然而，即使中央修正空汙法，卻不限制地方政府基於公益原則，訂定更嚴格規範，這也正是「地方自治」精神所在。台中市民長年期盼「減煤換好空氣」，林佳龍當年「取法乎上」，在管制生煤自治條例通過後自稱「跨出今天這一步，歷史一定會留下紀錄」，甚至在卸任市長前一天，還頒布「空氣汙染防制計畫書」。如今竟被一筆勾銷，只留下歷史的嘲諷？
類似的中央與地方政府緊張關係，在這次對抗新冠肺炎疫情期間，同樣若隱若現。全國疫情指揮，雖以中央流行疫情指揮中心為準，但中央的指揮系統常被質疑「慢半拍」。例如，行政院決定高中以下師生禁出國之前，新北市長侯友宜已早一步要求新北市師生六月底前不准出國。中央後來跟進，可視為「地方自治」的良性影響；但若出現不同調，必也錯在地方？
憲法雖有中央與地方的分權規定，但中央「官大學問大」的心態難改，「空汙法掐死地方減煤權限」只是冰山一角。中央大權在握，地方自治變調，地方也只能「自制」了。
台灣國土計畫的新冠病毒
2020-03-19 00:07 聯合報 / 王珍玲／逢甲大學土地管理學系副教授（台中市）
行政院通過的國土計畫法修正案飽受各方質疑，在立法院遭國民黨與時代力量聯手退回程序委員會。 圖／聯合報系資料照片
我國國土之規畫及發展一直缺乏整體性、持續性之原則及政策，在經濟掛帥的年代，計畫法制為配合特定政策及開發之要求，常有大開後門之例外條款，招致「計畫是紙上畫畫，牆上掛掛」之譏，產生之過患及爭議罄竹難書。
因莫拉克風災及因應氣候劇烈變遷，延宕廿餘年之國土計畫法（國土法）終於一○五年制定公布。該法特色即為國土功能分區，將全國國土依土地資源特性畫分，並應依國土功能分區及其分類之土地使用原則使用。
最近行政院強將國土法修正草案付委，修法重點：一、增訂「經行政院核定之國家『重大建設』計畫」即可變更國土計畫；二、延長直轄市縣市國土計畫訂定期限。
然而國土計畫法立法目的，即為調整原有計畫體制，貫徹計畫管控原理，先由縣市政府依國土法第廿條畫設原則並依國土自然資源的特性，畫設國土功能分區後，再於各功能分區下進行部門計畫，以達國土保安、環境永續、資源與產業合理配置之立法目的。
國土計畫應先考量未來近廿年的整體需求，進行全國尺度的整體規畫及總量管制，以避免過去個案申請開發造成的諸多弊端。故「縣市國土計畫」依「全國國土計畫」畫設原則及指導完成後，還要俟國土功能分區圖畫設完成後，才能全面進入國土計畫法實質管制階段。
依國土法第十二條規定，若縣市政府不依國土法規畫原則，浮濫畫設城鄉發展區，還可由中央以「核定」權責加以管控，然現依國土法規定期限應完成公告之縣市國土計畫，卻由行政院提出延長時限之修正條文，改為不知到何時之「一定期間」？
國土法為防止直轄市縣市政府消極不作為、推拖擺爛，尚有防制規定：直轄市縣市未依規定期限辦理，「中央主管機關得逕為擬訂或變更」，現在捨此不用，卻要修法延期？難道規定是擺設？不如直接取消期限規定，架空國土計畫法，豈不更海闊天空、自由自在？
更有甚者，此次修法最引爭議之處，即增訂「經行政院核定之國家『重大建設』計畫」為通盤檢討變更國土計畫之例外事由。然國土計畫之立法目的及內容，不就是先依國土資源進行國土功能分區後，才為國土規畫和開發，以確保國土資源與產業合理配置和管理嗎？國土計畫既為最上位之指導性計畫，又如何會有牴觸抽象計畫原理及最高指導原則之「重大建設」計畫？不僅可被核定，還可再反過來要求變更最上位國土計畫的怪事？
且現行法既已有「政府興辦國防、重大之公共設施或公用事業計畫」與其他各款不相類之例外條款，則此種專為民間業者開發所用，幾近空白授權，破壞國土功能分區，類似自體新冠病毒的條款，若通過乾脆宣告國土計畫法死亡算了！
台灣因計畫法制不彰，付出的代價難道還不夠？政府還要帶頭破壞法制，不斷重蹈覆轍，直到無法補救的那天嗎？
我們正見證歷史
2020-03-19 00:05 聯合報 / 王秋今／博士生（竹縣竹北）
法國巴黎處於防範新冠肺炎疫情工作最高階段（第三階段），巴黎地標凱旋門15日起對外關閉，直到另行通知為止。 （中新社）
十四世紀的黑死病，在歷史課本讀到，當時是沒什麼感覺。
而這次的新冠病毒蔓延，我卻是常被各國新聞震撼。
印象最深的就是這次的台灣抗疫行動，還有全球化的世界一家現象。一場災難像一面鏡子，透視人性，也照出世界國情。
台灣媒體難得出現國際觀，終於跳出車禍報導框架，鏡頭轉向全世界。媒體播報的國家地景，很多是我曾踩過的土地，我看得見美麗景觀，卻看不見背後的醜陋。
其實，人類最大隱憂就是自以為是的過度開發，漠視大自然的反撲。更可怕的是，強勢國家常將風險與汙染強加於弱勢國家，鄰避現象終會造成世界一家的災難。
只要人還在 一切都能重來
2020-03-19 00:03 聯合報 / 吳順令／大學教授（台北市）
面對疫情，大家應一起互相鼓勵，共同度過這次難關。 記者曾原信／攝影
現在大家都很慌，股票下跌，投資失利，很慌。新冠病毒肆虐，生命受到威脅，很慌。大家不出門，不消費，生意不上門，很慌。工廠不開工，沒工作，生活沒著落，很慌。全世界都在同一個時候，面對相同問題，一下都慌張了起來。
平時說人生無常，沒幾個相信，就是相信，也不會是我的事。平時說生於憂患，死於安樂，相信的人也不多，能玩就玩，現在發現怎麼都到我身上來了，無常感爆表，憂患意識爆表，本來安定日子，一下子天搖地動。連故作鎮靜的能力都沒有了，拿起手機互相提醒，也自我提醒，但心底感覺就是恐慌，一點都不理直氣壯。
禪師修行叫我們「大死一番」，講得簡短有力，就是要我們把習性徹底改掉，不是碰到這種無處可逃的疫情，我們不會心甘情願的反省，這是千載難逢的機會，不要輕易放過。
亡羊補牢方式，就是相信自己，只要我還在，一切都可重來。尼采說：「受苦的人，沒有悲觀的權利。一個受苦的人，如果悲觀了，就沒有了面對現實的勇氣，沒有了與苦難抗爭的力量，結果是他將受到更大的苦。」讓我們一起互相鼓勵，度過這次難關。
2.0再微調 口罩更便利
2020-03-19 00:01 聯合報 / 辛漸／大學教授（新北市）
「口罩實名制2.0」可以再微調，讓民眾購買更便利。 記者林俊良／攝影
在運用我國網路科技優勢及大數據資料的基礎上，政府自十二日起試營運線上預購的口罩實名制2.0，縱使需自付七元物流處理費，還是出現上網訂購熱潮。但口罩實名制2.0及政府蒐集的相關大數據，能否發揮更大的功能、更適切地運用？只要將目前的「微調」，稍微再微調一點，就不只可以體貼排隊及「南罩北寄」的人民，同時也讓網路訂購更為便利。
從口罩供需大數據，政府可得知藥局販售開始、售完時間、剩餘口罩數量等等訊息。既然有這麼精確數據，便可確認哪些藥局口罩供給量，遠低於需求量。進而，訂定供給量加權公式「微調」，以減少向隅者神傷。
如此，可避免少數人因累積怨氣，不理性地發洩在辛苦且無辜藥師身上，以及對政府的埋怨。南部長者也不需要將排隊所買到的口罩，遠寄給北部的兒孫使用。至於哪些藥局的門外有人龍，除大數據可揭露，只要看看里長放在藥局門外一疊疊溫馨塑膠椅，就可想像人龍有多長了！
再者，國家隊設計及裝置的口罩新機器，宜增加單片及數片包裝功能。將簡單且重複的工作交由機器處理，省去藥師辛苦分裝。筆者一月搭飛機，向空服員索取口罩，拿到的便是單片包裝口罩。空服人員不須接觸口罩本身，也不必從一疊中抽出一片，既清潔又省事。目前沒有小包裝，需藥師分裝，應如網購般給予藥師適切分裝費，以反映他們額外付出的工作及時間。
至於網購口罩的周期及數量，宜大量增加，以減少人民上網的次數及物流處理的負擔。例如，由現行一次一周的口罩量，調整為一次一個月的數量；由一次一個人次，調整為一次訂購全家的成員數；以及，以過去的一盒五十片為單位，或改為廿五片等等。藥局販售口罩的周期及數量，也同樣加以修改，以減輕藥師負擔。
網購系統應增加自動偵測並判斷，使用者是否在上班時間使用的功能，以避免使用者在上班時間上網，可能引發後續的勞資糾紛。
不論是中央或地方、政府或民間，均為防疫共同努力。希望政府在口罩生產及行銷的處理方式上，能更充分運用大數據、更加客製化、更為細膩且周到。
請總統救救在國外的孩子
2020-03-18 23:59 聯合報 / 呂健吉／華梵大學哲學系副教授（宜縣礁溪）
新冠病毒在歐美爆發後，旅外留學生這兩周不斷搶機票返台，但航空公司有的停飛、有的砍班，讓許多留學生很憂心。圖為英國超市遭民眾搶購一空。 （歐新社資料照片）
自己女兒也留美在外，疫情爆發時就想寄些口罩給她，但政府管控無法寄送；她說當地早已買不到，有些朋友一個月前網購迄今也還未送達。現在她能不出門就不出門，可是總要出門購買生活物資，沒口罩可用時怎麼辦？
現在又接到女兒電話說，她原訂五月初返台的班機已被取消，不知何時恢復；似乎在美的各班機飛到疫情嚴重城市已一團亂，美國內外班機何時可飛，都陷入不可知的情況。
我想這應不是個案，而是所有台灣留學生都會面臨的困境。
網路上有留學生很無力地呼籲政府讓台灣家人寄口罩，這應該是很卑微的求救訊號，在台為人父母者無力協助子女，連口罩都沒有辦法寄給子女，憂慮心痛不已。
台灣有七萬多留學生，每位留學生都是我們的子女，當他們身體健康和基本生活都受疫情影響時，我們可以不適時提供救援和支助嗎？為人父母者沒有多大奢求，就是希望子女可以在外平平安安而已。我們現在沒有希望政府多做什麼，至少可以讓父母寄口罩給自己子女而已，這小小的祈求，希望蔡英文政府能聽到，也能立即開放口罩給國外留學生。現在口罩配給實名制，為人父母有的口罩也不多，能給的也只是自己的配額而已。
救救這七萬多個我們自己的孩子吧，不要讓他們在異鄉孤立無助，當他們已發出求救訊號時，政府不該再視若無睹，也不要再讓在台七萬個家庭父母憂心不已！
我們不敢跟政府多要口罩，我們只是將自己口罩省用轉寄給子女，他們是台灣土生土長的孩子，當他們在國外獨自奮鬥面臨生活危機時，請政府讓我們可以為自己孩子做點小事吧！
此時此刻尚有部分國際航班飛行，若未來停航時，政府才開放寄送留學生口罩的措施，恐來不及了！請蔡英文總統不要考慮太多，即時啟動，讓我們孩子馬上就可以收到自己父母親寄來的關心，他們也會對政府心存感激，台灣沒有忘記他們！
古巴「神奇藥品」 攻克肺炎之鑰？
2020-03-18 23:19 聯合報 / 馮建三／政大新聞系教授（台北市）
圖為示意。中研院生技中心成功合成治療新冠肺炎的法維拉韋（Favipiravir）藥物，團隊在實驗室內進行各種實驗研究。 圖／聯合報系資料照片
在大多數發展中國家尚未進入之前，古巴已在民國70年(一九八一年)籌設跨學科的生物專業論壇，僅比舉世第一家生物科技企業（舊金山的Genetech）晚了兩年。當時，適巧兩件事情併發。
一是登革熱在民國69年(一九八○年)底開始零星在古巴中部、西部與東部出現，次年五月官方確認流行，至十月最後病例之前，共有卅四萬四千多人感染，高峰時一日增加一萬一千個病例，前後致死一八○人。二是古巴自己的努力與幸運。民國70年(一九八一年)三月，六位古巴人前往擁有a2b相關技術的芬蘭學習，該國醫師拒絕申請其技術專利，執意開放給古巴人在內的所有人使用。這些古巴人僅在千湖國取經十二日，返國四十五天後，成功自行提煉出a2b，醫學界稱之為「神奇藥品」，不但成功治療，且在廣泛預防接種下，登革熱從此再沒有在島國流行，堪稱加勒比海地區的模範。
登革熱外，a2b的療效在對B與C型肝炎、帶狀皰疹及HIV-AIDS等疾病，也都已經得到肯定。民國92年(二○○三年)中古兩國合資成立長春海伯爾生技公司後，已在民國97年(二○○八年)推出a2b注射液，且很快得到認可，「口碑極高」。 如今，醫界認為a2b對於類似COVID-19的病毒治療，應該有效，可以阻止病情惡化與致死的併發症。
當年的神奇之藥a2b，這次是否能夠再次神奇，還待分曉。不過，除了近鄰牙買加商請古巴來幫忙 ，也有不少拉丁美洲國家如巴拿馬、委內瑞拉、智利等向古巴進口該項產品；甚至，對哈瓦那很不友善、去年等於是驅離古巴醫生的巴西，也因疫情轉惡而要請古巴派遣醫生。更遠的南韓與德國，也都已使用a2b，在其八千多與九千多病患中，死亡人數相對較低，分別是八十四與廿六人。
古巴也派遣一組醫護人員，協同大陸專家前往幫助義大利；英國郵輪布雷默號在吃了多國閉門羹後，最後由古巴接納停靠其港口，有一千多乘客，含四十五位確診或需隔離的人。
在義大利抗疫...當空曠的羅馬響起歌聲
2020-03-18 23:17 聯合報 / 李源／中國大陸移民（義大利切塞納）
義大利北部貝加莫的殯葬人員，十六日戴著口罩將新冠肺炎病故者的棺木抬至墓園。 （美聯社）
晚上聽新聞，報導的數字讓人痛心，感染人數和死亡不斷快速上升。最讓人擔憂的，是疫情嚴重地區的救治已超出其承受能力。一個護士說：「我們一天要工作十幾個小時，最辛苦的還不是體力，而是心理上的沉重，因為病人家屬也不容許接近，因此我們就要去承受那些孤獨的重症病人渴求幫助的目光、求生的眼光，有時我們無能為力，只能用我的手去拍拍他們的腿，安慰他們一下」。
每天聽到救護車鳴叫把病人一個一個從家裡接到醫院，但不知道病人是否還可以再回家。
歐盟啟動二五○億歐元資金用於抗擊疫情；報紙頭條新聞：「歐盟為幫助義大利抗疫的資金如雨水般落下來」，這給予義大利很大的支持。
上個周末，米蘭時裝周還擠滿穿著時尚的米蘭人，河邊餐館和酒吧裡一群一群的年輕人狂飲狂歡樂，可這些情景、快樂瞬間成為一種歷史，成為了一種美好的記憶。
現在的義大利，街道、廣場，公園，沙灘全是空空，警察到處巡視檢查那些無正當理由在街上走路的人和開車的人。米蘭空蕩街道只有雨水和一個披著雨衣騎自行車的男人，好像是一部戰爭電影中的場景，給人一種不真實的感覺。
義大利目前所有其他社會娛樂生活全都停止下來，人們都被病毒、規定和恐懼趕回各自家中。是的，病毒可以攻擊人的身體，可以把人們都驅趕回家，把遊客驅趕出境，但它無法攻擊和摧毀義大利城市的美麗和色彩。
今天羅馬天空晴朗，充滿陽光，西班牙廣場空蕩長長樓梯像傘具張開面對蜿蜒廣場，周圍環繞著不規則的房屋，噴泉池在廣場中如同湖面一條飄零的小船。病毒消除了人聲，可消除不了擁有眾多噴泉的羅馬的流水聲。梵蒂岡聖彼得大廣場兩邊高大粗圓石頭柱廊總是張開雙臂，好像在邀請全人類來這個大教堂避難。廣場的石磚總是被參觀者和朝拜者虔誠地面孔覆蓋，而今天，空曠的廣場兩邊張開雙臂的巨大石頭柱廊彷彿在擁抱義大利人的痛苦。
這就是今天全封的義大利，除了令人沮喪和傷心的死亡數據，還有一種美麗，還是有令人鼓舞的訊息和感動的舉動，羅馬市長邀請在同一個時刻羅馬人全到窗戶、陽台一起唱國歌，把整座城市變成一個開闊的大音樂會。有很多義務人員為老年人送藥品送食品。各種條幅感謝醫護人員。
今天我感到一個悲傷的義大利，同時也感到一個團結的義大利，一起加油義大利。
