◆ 反兩制綱領＝防堵韓流綱領？
◆ 提醒蘇揆…供電、核廢 政府之責
◆ 立委補選投票行為分析／選到口無遮攔 危機洩底
◆ 宿舍防偷拍 裝電子閘門
◆ 電信修法 別變一個競爭、兩個政策
◆ 勞保現在不救 將來印鈔再救？
◆ 聯合筆記／消失的進步人權政府
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／消失的進步人權政府
2019-03-12 00:28 聯合報 蕭白雪
行政院長蘇貞昌日前治安會報中要求各特種店不能販毒打殺，若在夜店門口發生鬥毆，就換掉地方警察局長。圖／聯合報系資料照片
當時李永得的立委太太抱怨警察太誇張，更不乏法界人士質疑警方作法違反大法官釋字五三五號解釋，台北市政府警察局督察單位更為此立案調查。
向來以捍衛自由、人權為基本核心價值的民進黨，如今所作所為對照過往的主張，尤其在這麼多曾經號稱是「人權律師」的菁英進入政府為官後，他們如今所提出的主張，跟在野時捍衛的理念可還相符？
從扁政府時期喊出廢除死刑，面對民意與歐盟的兩極壓力，過去十幾年，不論民進黨或國民黨執政，都聲稱朝逐步廢除死刑方向走，先刪修早期不少唯一死刑的罪名，法院判死刑的案件逐年減少、執行死刑更少。
這些年來的立法已罕見有死刑，最近酒駕撞死人引爆的民意怒火，讓曾主張廢死的民進黨諸多政治人物，不得不背棄既有主張；未來就看所謂的人權法官、人權大法官，見解是否始終如一不變。
或者應先跟民眾講清楚，即使視同殺人罪不見得會判死刑，畢竟現在連殺親人、分屍案，法院都有許多理由不判死刑，更不用說刑罰究竟有無嚇阻作用，多數民意與多數法界意見猶如牛頭與馬嘴。
最近警方高強度的路邊攔查、特種行業臨檢，對比近幾年的治安事件，能有多少改善還未可知，但這種作法出現在講究人權、進步價值的蔡政府，包括李永得眼中，心裡不知是何感想。
但還記得Ｗ旅館的女模命案嗎？還記得小燈泡案嗎？還記得這兩年因為照護壓力或精神疾病造成的命案嗎？這是現在警政高層帶隊臨檢八大行業就可以解決的問題？
當警方忙著高強度臨檢時，向來強調人權的政府，要不要回顧一下當年？更重要的是，當政府把大量資源投入在動員警察攔檢時，滿是漏洞的社會安全網，只怕會一再漏接。
立委補選投票行為分析／選到口無遮攔 危機洩底
2019-03-12 00:28 聯合報 林嘉誠／大學教授、考選部前部長（台北市）
兩岸關係議題在立委補選也成話題，近來外界認為民進黨強打「恐共牌」，民進黨三重立委補選候選人余天說，習近平講的不是九二共識，是一國兩制。記者王敏旭／攝影
本周六四個縣市立委補選如火如荼展開，選舉熱烈程度為以往立委補選所罕見。究其原因，去年九項地方公職選舉結果，民進黨空前挫敗，韓國瑜所帶動的風潮，不但沒有消退反有增強趨勢。本來四席立委選舉結果，頂多立法院的朝野席次稍稍變化，民進黨仍然遙遙領先，對於未來立法院實際運作，影響微乎其微。
可是此次立委補選的過程與結果，政治意涵相當濃厚，除金門縣外，三個補選區，兩大政黨傾全力輔選，大咖雲集，均有輸不起的壓力。台南選區一向被視為民進黨鐵票區，競選一路下來，包括賴清德前院長均公開坦承民進黨剩下一口氣，對手來勢洶洶，加上黨內有人自行參選，民進黨候選人危機重重。民進黨剩下一口氣、民進黨如果敗選，中國大陸會更加強對台施壓等訴求，均口無遮掩道出。新北三重選區大致雷同，號稱民進黨北部票倉之一，如果失利，對於陷入低谷的民進黨未來總統、立委大選，將是明顯的警惕。
包括立委的各種公職人員補選，投票率一向偏低，不及常規公職人員選舉的一半。台灣各項公職人員選舉的投票率，依其重要性、動員程度、選舉類別、是否合併投票等因素，有所區別。近年來隨著選舉制度調整，採取合併選舉，總統及立委中央公職選舉，包括縣市長、縣市議員等地方公職選舉。選舉次數減少，加上合併選舉，選民投票率維持一定水平，六成到八成之間。補選的投票率大幅下降，除了單項選舉必然降低投票意願，民意代表的補選投票率又低於行政首長補選，因為選舉結果的實際政治影響力更低。
選民投票行為分析相當普及，包括民意調查選民投票傾向，為何投票（有或沒有，理由何在），支持對象及理由，受到哪些因素影響投票決定。政黨取向、政見取向、候選人取向、動員取向等。社會研究（性別、年齡、職業、教育程度、社會階層等），社會心理研究（政黨認同、公民責任感、政治信任感、台灣特別的國家認同感等），區域研究（都市、鄉村、工業、農業、服務業），綜合分析選民投票行為，以及攸關選舉結果的各主要政黨得票、當選席次比率、候選人當選與否。各地區的變化性，所謂鐵票區，即此涵義。不同年齡、性別、教育程度等社會因素，是否影響政黨認同、國家認同、公民責任感，進而左右實際投票行為。
補選的投票行為頗值分析，因為參與補選的選民、參與一般選舉的選民，可能有些差異性。例如政黨認同較高、公民責任感較濃厚、動員取向較高。美國有關期中選舉、總統大選、政黨初選等投票行為的異同研究不少。台灣一般選舉投票行為研究較多，補選投票行為研究甚少，因此兩者的差異比較也相當罕見。補選時間較短、類型單純、區域不多、選舉熱度不高等因素，相關的投票行為研究屈指可數。
三一六立委補選結果，政治意義不言而喻，攸關未來政局走向。如果補選的投票行為有更翔實分析，對於選舉結果政治意義的解讀，助益更多。
勞保現在不救 將來印鈔再救？
2019-03-12 00:28 聯合報 羅五湖／勞動部勞保局長退休（台北市）
勞動部指出，依勞保年金改革草案試算，勞保僅延後到二○二八年破產。圖／聯合報系資料照片
六年半前，我剛接任勞保局總經理，勞保財務精算報告公布，媒體大幅報導勞保基金將於民國一一七年見底，引起大量擠領勞保老年給付恐慌潮，總統、行政院都深切了解勞保財務問題嚴重，提了勞保條例修正案送立法院。立委選票考量，未敢處理。民進黨上台後，年金改革喊得滿天響，大砍公教人員退休金，勞保年改只提了個續命兩年到一一九年基金見底的法案，卻也沒進入實質處理。
今年二月，勞保局公布一○七年勞保財務精算報告，勞保基金將提前於一一六年歸零，大家卻都彷彿麻痺了，反正也無法處理，拖了再說。
勞保財務問題有多嚴重，看看幾個數字，去年十二月，領勞保老年年金一一六萬五千多人，共領一九九億六千多萬，平均每人領一七,一二○元。去年約一千萬勞工繳費，保費收入三千六百多億，給付支出約三千八百億，收支不足約二百億。由於老年化及少子化人口結構，十年後領年金者增為三○五萬餘人，繳費人數減為九二八萬餘人，當年收支不足兩千四百多億元（費率以調至十二％算）；廿年後，領老年年金給付者五一五萬餘人，繳費者八二五萬餘人，當年收支不足五千四百億元，往後當然收支逆差越大，五十年後，當年收支不足多達八千八百億元。
勞保會不會倒？如果民間企業資產小於負債，現金流量又嚴重不足，當然只有倒閉了，但勞保是政府的社會保險，政府當然不能讓它倒，那又該怎麼辦？
勞保費率當然要調高，但又能調多高？如果在八年後基金見底，改採平衡費率，當年要調到廿％以上，以後逐年調高至四十％以上才能平衡；可能嗎？又有誰能決定現在放任不處理勞保問題，讓子孫未來背四十％的高費率，正當性在哪裡？
公教人員年金改革是大砍給付，退休公教人員月領六、七萬，砍個一、兩萬痛得哇哇叫，但是活得下去。勞保年金平均月領一萬七千多元，能砍多少？就算砍了對勞保財務幫忙多大？可見減少給付根本不是解方。
靠基金增加收益來彌補是緣木求魚，政府每年撥補兩百億元，不過是杯水車薪。政府應該負最終支付責任，但政府負擔得了每年數千億以上的逆差嗎？難道現在都不處理，屆時再印鈔票救勞保，勞保沒倒卻通貨膨脹，全民遭殃嗎？
離勞保基金見底只有八年，政府現在正視勞保財務問題，大量投入資源，勞保還有救，如果視而不見，到時候將成為國家的大災難。希望有志總統大位的人，不管在朝在野，不管是太陽、月亮、星星、網紅，請提出可行的勞保年金改革方案，不敢或無能提出方案的人，請不要再騙選票，禍遺子孫。
提醒蘇揆…供電、核廢 政府之責
2019-03-12 00:28 聯合報 蔡春鴻／清大榮譽特聘教授、行政院原子能委員會前主委（新竹市）
「以核養綠」公投提案人黃士修（左）與環保聯盟前會長高成炎（右）。記者鄭超文／攝影
針對以核養綠公投二部曲，蘇揆嗆「要吃雞蛋也必須負擔雞屎的清理」。「吃雞蛋清雞屎」為台語俚語，意為要享權利也要盡義務，是老祖宗對人生態度的正面警示，但用來類比用電與發電則不倫不類，因為政府提供人民和產業穩定電力責無旁貸，而人民的義務則是繳交電費。
「吃雞蛋清雞屎」若用來類比使用核能發電也必須處理核廢料，比較合理。蘇揆批評過去政府「沒有找到放核廢料的地方」，而且說「如果能找到放核廢料的地方，也不必當時封存核四」。但核四封存是因為福島事故及核四建廠過程的缺失和延宕，使民眾對核四安全產生疑慮，導火線則是林義雄的絕食相逼和國民黨內部對當年地方選情的焦慮，而更重要的原因是立法院曾通過決議，限制了當時預算已告罄的核四工程繼續施工，雖然安檢工作已接近完成，但因預算無法追加乃不得已選擇封存，顯見核四封存完全與核廢料場址無關。
目前核廢料處置雖已選定兩個候選場址，但因地方政府不願配合辦理公投而停擺。核廢料處置場是敏感的鄰避設施，各國都努力克服困難（沒用核電的國家，放射醫學或核醫設施產生核廢料，也需最終處置場），世界有八十幾座處置場在運作，不乏成功經驗可借鏡。用過燃料最終處置場的場址選擇，由台電依「用過核子燃料最終處置計畫書」分五階段執行，到第二個階段卻因地質探勘研究受阻也近乎停擺。
事實上，用過燃料不是廢料，尚有九十五％的核材料可回收再利用，台電曾努力克服國際障礙打開送國外再處理之路，可惜預算遭民進黨杯葛以製造核廢料不能處理的假象。而經濟部有鑑於國外成功選址和營運的經驗，曾擬定在政府機關下設置專責機構的法案，目前還躺在立院。
民眾繳的電費中已預扣核廢料處置和電廠除役的基金，依法政府有責任運用這項基金妥善處理／處置核廢料，從未看過哪國政府因認定「沒有一個地方會接受」就可以不作為！甚至還呼籲擁核者「向社會大眾說明核廢料究竟該如何處理」，不可思議！
電力穩定供應和低電價是台灣過去經濟發展的基石，其中核電的貢獻無可抹殺，不管未來是否繼續使用核電，核廢料必須妥善處理，這不只是世代正義、也是確保安全所必需。請問蘇揆：您知道政府該負的責任是什麼嗎？容我提醒您：「穩定供電」讓民眾和產業界免除缺電的恐懼是政府該負的責任！「安全處理／處置核廢料」是政府該負的責任！
電信修法 別變一個競爭、兩個政策
2019-03-12 00:28 聯合報 魏杏芳／公平交易委員會委員（台北市）
電信管理法草案應將競爭法（公平交易法）如何操作及應用列入。圖／聯合報系資料照片
通傳會擬具電信管理法草案，刻在立院審議中。草案總說明提到參考歐盟民國91／98年(二○○二年及○九年)電信架構指令，擬放棄現行以業務別分類的管制，改採行為管理模式，其中為促進市場競爭，特別專章規範電信事業的競爭行為。此次立法對電信業實屬重大，但如草案空有文字的形體，欠缺以競爭法原理原則為基底的立法思維，實難達成促進電信產業競爭目的，反可能造成「一個競爭、兩個政策」的執法困境。
歐盟的民國91／98年(二○○二／○九)電信架構指令，要求歐盟執委會依據競爭法原則，就適宜進行「事前」管制的相關市場，列舉清單提出建議，各會員國再據此檢視其國內各該特定電信市場是否欠缺有效競爭，而有進行事前管制的必要。各會員國在檢視時，必須充分考量歐盟執委會另外發布的「市場分析與顯著市場力分析指導原則」，而該指導原則也「應」依競爭法原則作成。
架構指令也命各會員國主管機關在為市場界定及市場力評估時，必須確保係在與競爭主管機關合作下完成。如果會員國市場內並不存在有顯著市場力的事業，電信主管機關不應施以或維持任何的管制性義務。
歐盟制度旨在透過對特定市場上的少數支配事業，在它與競爭者開始競爭前先課以特定義務，達到促進競爭的目的，並預期市場若已達到有效競爭，將全面適用一般歐盟競爭法，而不再實施不對稱管制。總之，在電信自由化政策原則下，歐盟以全面導入競爭法為手段，讓競爭法有如電信法DNA般不可或缺，確保電信與競爭兩主管機關立場一致。
反觀電信管理法草案，雖稱師法歐盟指令，對「特定電信服務市場」的「市場顯著地位者」施以事前「特別管制措施」，然而在立法理由說明裡，對我國競爭法（公平交易法）原則將如何操作及應用，以及如何與競爭主管機關公平交易委員會合作，卻隻字未提，似乎隱含著未來與事前管制有關的電信市場競爭管理，完全由通傳會單獨專擅。
試想一個事業可能因電信市場界定不當，而被通傳會認定為「市場顯著地位者」，並被課以各類管制義務；或日後該特定事業的競爭行為若涉有違反公平交易法，公平會看法與通傳會不同，認為該事業應不具有支配地位，結果造成兩階段兩機關認定的歧異，這樣不僅使電信事業無所適從，也必定引起外界對政府的質疑。
電信管理法草案在行政院階段，若公平會未及時為機關間競爭倡議，注入競爭法原則，在目前立法階段，行政與立法部門應正視這個問題，為電信法制革新後的執行預作準備。
反兩制綱領＝防堵韓流綱領？
2019-03-12 00:28 聯合報 孔令信／教（台北市）
漫畫／季青
兩岸關係本來就是複雜而難解的議題，蔡政府感到有必要即時有效因應並反制中國的「一國兩制台灣方案」，蔡總統召集國安團隊與行政團隊提出了因應及反制「一國兩制台灣方案」七項指導綱領，作為蔡政府因應這項挑戰的行動準則。這個迫切性原因何在？
看得見的是在小英政府的「兩岸政策主張是維持現狀，就是捍衛中華民國主權獨立的現狀」下，兩岸發展只有更趨保守與更趨緊繃。因為小英從元旦談話到元月二日回應「習五條」時建構的「四個必須與三道防護網」，已牆上加牆，如今更是高牆加高。小英這樣做就是要防堵國內地方首長在與對岸接觸時「有任何出賣台灣全體利益或中華民國主權」的作為，換言之，根本就是「防堵韓流」綱領。
一如川普熱中要建立美墨邊境圍牆，並非只是為了防移民、防走私槍械或毒品，根本上就是要建構「孤立主義」保護美國，美其名曰「美國優先」，事實上墨國根本對美國無法造成重大國安威脅，川普表面是要兌現競選支票，其實還是在操弄美國走向更極端的「孤立主義」。像川金二會，川普出人意料離場而中斷原本可望簽定的協議，讓金正恩和各國都傻眼，沒別的，川普只想彰顯美國在區域的領導地位。德國總理梅克爾早就不滿川普特立獨行的「美式孤立主義」。
回頭看小英，她的兩岸政策從頭到尾就是讓兩岸關係「空轉」，卻沒有想到去年韓流席捲地方選舉，讓藍營拿下十五席縣市長，她的「空轉」政策逐漸鬆動，而韓國瑜動作頻頻，一下子南向到星馬賣果菜搶訂單，一下子又要赴港澳、深圳、廈門招商，儘管只談經濟不談政治，可是北京怎可能會裝著沒看到？送貓熊給高雄的風聲馬上傳出，不知道還會有什麼「惠高」的措施出台。
小英怕的不就是韓國瑜領頭到處走，爭取到更多商機，因為這樣不但把過去民進黨治理高雄的形象完全打趴，媒體和網路聲量一定「高燒不退」，屆時不但國民黨初選都有可能改徵召，小英的連任之路只有「更慘」形容，那麼何不在這時候趕緊給韓加上煞車，畫上紅線，讓他想動也動不了？
何況韓國瑜像孫悟空大鬧一場，高雄所有對外關係全部熱絡起來，民進黨想要「維持空轉現狀」的兩岸關係又怎能撐得下去？小英想在連任之途不斷打「中國牌」的機會更是被韓市長給「攪和掉了」，所以民進黨還是要繼續高築兩岸關係的高牆！
宿舍防偷拍 裝電子閘門
2019-03-12 00:28 聯合報 陳宣懿／大學生（台北市）
新北市淡江大學日前傳出男扮女裝混入女生宿舍，用針孔攝影機偷拍女學生洗澡、上廁所，因形跡可疑而當場被抓包。記者巫鴻瑋／翻攝
現代人很多表面光鮮亮麗，但承擔許多壓力，當情緒找不到出口時，犯罪行為就這麼躍上報紙頭條。藝人陳冠希、富少李宗瑞，國發會副主委邱俊榮也深陷偷拍風波。上至官員下至一般老百姓，一直無法有效杜絕。
為什麼陳男有辦法進入女生宿舍犯罪呢？大學宿舍門禁形同虛設，在無人看管下，任何人都可尾隨進入女子宿舍。我認為宿舍門口應設置像地鐵一樣的電子閘門，開關時間有限，沒有門禁卡無法尾隨進入，讓女生更有安全感。
刑法對偷拍行為的處罰是「處三年以下有期徒刑、拘役或新台幣三萬元以下罰金」，社會秩序維護法也有規範可處罰鍰。假如電子閘門太昂貴，在宿舍及廁所外貼上法條，或許會比「男性勿進」能更有效遏止。
