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聯合筆記／台灣立院的最大悲哀
2019-03-22 23:18 聯合報 蔡佩芳
針對時代力量立委黃國昌在立法院議場直播，抨擊立委跑光不審酒駕重罰修法。 圖／聯合報系資料照片
讓人想起，日本友人日前帶日本大學生參訪立院，看到寥寥數人的議場，聽聞立委都在辦公室看轉播時的瞠目結舌，驚嘆台灣國會好自由。
閣員無法出席立院會議須遞假單，對委員出勤卻無要求。有時，早上九點已過，委員會簽到人數還未達開會門檻，助理忙著找人簽到；院會更不用說，除甲級動員表決外，多數委員只在自己備詢時出現。
日本國會開會同樣也有網路直播，卻少有議員因此不進議場。日本眾議院規則，議員因故無法出席會議，須書面請假說明理由，並寫明請假日數，七日內可由議長裁決，超過七天則必須經過議會同意；逾期不能返回崗位，必須追加假單。產假也一樣。
民國102年(二○一三年)參議院環境委員會委員長（等同立院委員會召委）川口順子因公務訪問中國大陸行程延長，未能即時返國導致委員會流會，被追究責任，解任委員長；太少到國會開會也是安倍遭國內批評理由之一，指的還不只院會，更是委員會。
集體缺席同樣是日本在野黨杯葛議事手段之一，卻很難得到民眾掌聲。去年四月財務省高官性騷擾醜聞，在野黨要求副首相兼財務大臣麻生下台，集體缺席眾院預算委員會質詢。安倍等閣員或看資料、或與幕僚低聲私語，直到兩小時後委員長宣布（缺席）議員質詢時間結束、散會。經網路直播，在野黨反遭網友批評「薪水小偷」。
日本是內閣制，議員能一夕變大臣，但落選便什麼都不是，除去大咖議員，多數人選區壓力不見得小。但開議期間，多數人都留在東京開會，一早還要參加黨讀書會，尤其是執政黨會安排各部會政策說明，讓政策討論更有內涵、更周延。
台日國情不同，不能完全類比。但經歷過二二五席立法院的人都有感受，立委席次減半後，委員顧選區壓力越來越大，國會質詢立法的品質卻日益下滑。修正案大多僅修少數條文，文字抄襲舊人舊作，或缺漏錯字、語焉不詳，或不周延，像債清條例一般厚實大法已不復見；立委質詢急就章，功課做得不足，三言兩語就被部會首長糊弄而過，或反問得啞口無言。
黃國昌直播國會當然是在作秀，故意強化民眾對國會開會不認真的刻板印象，當然不可取；但若民眾無感麻痺，卻讓人更感悲傷。
