◆ 中央、地方誰說了算？ 兩岸政策須落實法制化
◆ 看看兩韓和平 想想兩岸和解
◆ 嚴懲頂新 應善用還原技術
◆ 工程招標 以雙子星為標竿
◆ 用國家語言 族語宣誓無效嗎？
◆ 藍綠再不爭氣 到明年6月就晚了
◆ 漫畫／地方包圍中央
◆ 聯合筆記／帝都重富貴 莫忘浪淘沙
◆ 藉文化底蘊 打造愛情產業鏈
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／帝都重富貴 莫忘浪淘沙
2018-12-28 00:43 聯合報 李春
最近北京市發改委公布數據顯示，2018年北京市人均GDP預計首次超過2萬美元。圖為北京「水立方」場館。圖／聯合報系資料照片
民國107年(二○一八年)風風火火，沒人過得容易，是以中土年底傳統的表功揚績，地方面面相覷地忍了。唯有帝都財大氣粗得可以炫富。
北京發改委前兩天高調吹風，主要講兩件事。一是北京經濟形勢好得很，一是北京有幾個重要指標在全中國領先了。這些指標中至少有兩個可拿來炫富，一是經濟繼續成長下，經濟規模首次突破三萬億元人民幣；二是這經濟規模下北京人均GDP今年預計超過二萬美元。
中國大陸地方的論富比貴，有兩條線，一條是以行政區劃來論，省級地方包括省、自治區、直轄市。在這條線上，北京雖與廣東同為省級行政單位，其GDP當然沒法比，廣東去年是八萬多億元人民幣，北京才兩萬八千億元人民幣。進入三萬億俱樂部這條線的，有約十二個省級地方；但如以城市論，北京今年突破三萬億關，就跟上海同在三萬億俱樂部了。
當然，更重要的是人均GDP，這才是看富還是不富的真正標準。所謂人均GDP，就是GDP的人頭份。中國雖然經濟總量總號稱全球第二，但人民一均，也就中等水平，有些地方仍如非洲。北京經濟規模大但人口相對少，所以北京人均GDP一向居前，今年首次超過二萬美元，意味著北京進入發達國家水平。
但還有個指標，叫居民人均可支配收入，那是居民可用於最終消費支出和儲蓄的總和，包括現金收入和實物收入，按收入來源包含工資性、經營性、財產性和轉移性淨收入。
目前中國大陸卅一省區市中，上海、北京、浙江居民人均可支配收入位居前三。去年北京人均可支配收入達到五萬一千二百廿九點八三元人民幣，僅次於上海，兩城合組為五萬元俱樂部，而浙江是四字頭，低於上海北京一檔次。北京目前只公布了人均GDP，還沒公布人均可支配收入，所以還不敢說最有錢。
據中國官方內部評估，今年中國經濟總量將達到約九十萬億元人民幣，按現價算約十三點七萬億美元，人均下來約九千九百美元。在人均GDP標準上，中國仍然一國多制，有發達的北京、上海、深圳等都市，有大量跨入中等收入標準的省級地方，還有仍在相對貧困線下的地方。
這財富的東高西低、南富北貧，倒應了白居易「卻到帝都重富貴，請君莫忘浪淘沙」的勸諫了。
中央、地方誰說了算？ 兩岸政策須落實法制化
2018-12-28 00:43 聯合報 戴世瑛／律師（台北市）
高雄市長韓國瑜重視兩岸關係，強調「九二共識、一中各表」。圖／聯合報系資料照片
針對韓國瑜提到未來兩岸發展是「中央跟著地方走」，陸委會強調這是「中央職權」。鄭文燦則認為韓的表述，會強化北京施壓。看來隨著藍、綠地方執政勢力的消長，與民國109年(二○二○)大選逼進，兩岸政策，中央、地方誰來主導，爭議將難免。
就法而言，一般認知「兩岸」係總統職權，其實於憲法並無明確依據。僅憑國家安全會議組織法第二條，由總統所召開的國安會，其國安可以包括「兩岸」，遽謂兩岸決定權專屬總統，亦嫌牽強。實則，依兩岸人民關係條例，兩岸協議是否生效，尚視立法院能否通過審查而定。況參酌執政黨立委所提兩岸協議監督條例草案，不僅立委得參與兩岸協議的談判與締結，部分協議仍須經公民投票始能生效。可見體制上，兩岸政策並非總統或行政院長的「禁臠」。所謂「兩岸」權屬總統，不過是憲政慣例而已。
至於主張「中央跟著地方走」，最有力理由應是所謂「新民意」取代「舊民意」。但此一論述同樣缺乏法律依據。
單從柯文哲在雙城論壇重談「兩岸一家親」，主導簽署多項不具法律效力，但性質或屬兩岸協議「擦邊球」的「交流合作備忘錄」，之前要求確認「台灣價值」的中央，卻未置喙一事來觀察。兩岸交流部分，已有「地方」凌駕「中央」之勢。加上又近總統大選，統獨意識形態爭辯想必越烈。若陸續再有藍營縣、市長齊訪北京，甚至開發太平島等事件登場，導致「地方抗衡中央」、「上令下不從」、「上行下不效」，勢必加深我內部對立分裂，令人憂心。
正本清源，應是從法制層面，落實民主，避免專擅。個人認為，不妨從以下改革著手：
一、無論中央地方，兩岸相關政策應嚴守「行政程序法」規定的決策透明化，與開放民眾參與監督；二、探討將重大歧見或爭議，例如兩岸政策是否以「九二共識」為基礎，交付公民投票的合法性、必要性與可行性；三、建立包括中央與地方民意代表，對於兩岸政策的參與監督機制。前述延宕許久的兩岸協議監督法制化問題的解決，尤為迫切。
地方政府作為，牽動中央，影響國防、外交大計，非無前例。數年前日本東京都知事操作釣魚台主權歸屬問題，衍成日、中關係緊張，迄今難解。殷鑑不遠，我難道不該未雨綢繆？
看看兩韓和平 想想兩岸和解
2018-12-28 00:43 聯合報 胡逢瑛／元智大學助理教授（桃園市）
南北韓26日舉行鐵、公路對接動土儀式，兩國官員在代表南韓首都首爾和北韓首都的平壤指示牌下合照。（美聯社）
美國總統川普上任之後，推動北韓無核化進程，與北韓領導人金正恩從敵人到朋友的戲劇化過程，也無法完全離開中俄建構朝鮮半島和平路線圖的軌道。東北亞地區的經濟發展，有賴於兩韓的和解，俄羅斯更是受益於此。
俄羅斯打造海參崴為濱海邊疆區的首府，主要是其地理位置的重要性，連接中國和兩韓。國際運輸走廊的邊海一號和濱海二號，提升了中俄在東北亞貨物出口的整體效益，海參崴是中國大陸藉俄港出海的重要港口。俄羅斯遠東發展是普亭落實國家經濟計畫在航太、軍艦和運輸的重大成果項目。因此，俄羅斯今年在遠東地區進行集結卅萬大軍的軍事演習，是向美國發出強烈訊號，這使得俄羅斯的安全範圍涵蓋了兩韓。
換言之，俄羅斯決定不能讓北韓核武威脅，成為美國發動區域衝突的藉口；因為這樣會破壞普亭的「向東轉」戰略計畫。不論是朝鮮半島或是克里米亞地區，普亭所展現的態度，都是不容美國破壞。
十一月底的克赤海峽危機，加速克里米亞地區組建與敘利亞的聯合航運業務，這樣一來，俄羅斯將加強軍事力量以確保黑海與地中海之間的海上運輸安全無虞。敘利亞儼然成為俄羅斯和土耳其的囊中獵物，土耳其總統厄多安日前向川普保證會協助解決伊斯蘭國的恐怖活動。這也促使川普在節省美國國防預算的計算下決定要從敘利亞撤軍，導致了川普與國防部長馬提斯之間的嫌隙，川普最終解除了馬提斯國防部長職務。
俄羅斯地緣擴張的同時帶動了軍事和經濟動能，然而，美國在地區安全中的撤守，是冷戰結束之後過於快速地緣擴張的結果。中國的帶路計畫進行最成功的地區是在俄羅斯。那麼，中國大陸也可能會仿效俄羅斯處理克赤海峽危機的做法，這將引發其與日本、台灣和越南之間的緊張關係，我國需謹慎面對兩岸關係的變化，找出和解道路。
用國家語言 族語宣誓無效嗎？
2018-12-28 00:43 聯合報 潘春義／公（高雄市）
穎艾達利用阿美族母語向族人宣誓，未簽署宣誓書，因此被判宣誓無效，還未具議員資格。圖／聯合報系資料照片
原住民族語言發展法（語發法）第一條立法目的，開宗明義即指出，原住民族語言為國家語言，為實現歷史正義，促進原住民族語言之保存與發展，保障原住民族語言之使用及傳承。原住民公職此舉，似在凸顯現階段國家對原住民族語言重視的欠缺與不足。
當初立法的重要對外政策說明，即為原住民得使用族語參與行政，立法及司法程序時得以族語陳述意見（語發法第十三條），另原住民地區得以族語書寫公文（語發法第十四條），無非即希望原住民族語的流通及使用性能更為普遍化。根據聯合國教科文組織研究發現台灣原住民族語言已有多種瀕臨危機，甚至已成死語，再不搶救將在不久將來消失在我們眼前。
猶記得十七世紀荷蘭據台及清朝領政時，各種以原住民平埔族訂立之買賣，租賃契約即以雙語併列了，四百多年後，我們尚未實現實在汗顏。我們可以體諒監誓人員依法執行用心，在相關法令未修定前只能依法監誓，更應體會原民公職人員為彰顯族語流通應用的重要性及迫切性，大家各有立場及用心，畢竟徒法不足以自行。
行政院原民會應主動研擬，目前台灣原住民族十六族雙語誓詞範本，並洽內政部修訂誓詞增列原住民公職版，藉以彰顯法律效用，及對原住民族的尊重。全國原住民地區鄉鎮長之宣誓就職誓詞，除比照上開意見，另可增列對國家對族群效忠之特殊原民意旨，以通用國語及族語宣誓均可。未完成修法前建議原民公職人員，先以國語宣誓，再以族語宣誓以符法制。
藉文化底蘊 打造愛情產業鏈
2018-12-28 00:43 聯合報 陸銘澤／文字工作者（高雄市）
高雄玫瑰堂建築混合哥德式與羅馬式風格，是全台灣第一座天主教堂。圖／聯合報系資料照片
韓國瑜就任高雄市長，初步政見都是要提振經濟，標榜「九分興利」的企圖心，也提出下一步要做「文創」。身為市民，對新市長充滿期待，對「文創」也充滿想像，希望針對文化領域省視，深探高雄文化底蘊，瞭解在地深層文化肌理，並針對這些肌理提出「秀肌肉」政策，讓文化成為「文創」的本質，藉文創發大財。
「文創」是世界各國都在發展的領域，其中很重要的元素是「文化」；「文創」本質上是「文化產業」或「文化經濟」，因此對一座城市來說，它是因應全球化，提出以在地文化為本，塑造在地特色，形塑獨一無二的文化識別，藉此吸引全球各地的人士前來。所以要看千年古都可以去北京或京都、要感受印象派藝術家風情要去巴黎、要探索亞歷山大帝國的起落可以去伊斯坦堡。
要發展高雄的文創，可以思索國內外人士會為了什麼來高雄？可從內部及外部兩面向來做；內部面向就是「創意產業園區」，產業發展最重要是產業的鏈結，產業園區便是群聚此鏈結相關產業，縮減成本並統一行銷，開放各文創團隊進駐，除共用創作資源外，亦由市府提供包括融資利息、租金補貼及其他租稅優惠，並進行統一行銷、海外推廣、人力培育等扶植措施，整合資源有效提攜文創產業發展，並建置完整的產業鏈，提供完善的文創發展環境。
外部方面是推動「文化觀光」，文化觀光可說是透過文化資產的歷史性，藉空間還原早年時代，再搭配傳承下來的無形資產，形成具有文化厚度的觀光景點。
文化觀光的建構，包括住宿、節慶、飲食、交通等領域，在這些領域中建構主題，藉此吸引國內外人士觀光或交流；這些主題需源自於高雄在地的故事，例如眷村、西洋醫療史（台灣最早的西醫始於旗津）、海港（海洋音樂）、鐵道、宗教（玫瑰堂）、舊城及原民部落等，每個故事深植發展它的歷史，「每一段歷史就是一份觀光力道」。
文創要有深厚的文化底蘊才會有味道，愛情產業鏈目前已是高雄最夯的話題，依上述的創意產業園區和文化觀光兩面向來發展，摩天輪只是產業鏈後端，整個愛情產業鏈應包括原創（愛情史、藝術家、作家、設計師）、生產（印刷廠、製造廠、創意工廠）、通路（婚紗店、遊艇業、百貨公司、摩天輪）及服務（回饋、折價、附加跨業服務）的鏈結，藉此整批帶動起來。
期待高雄的文創不是單單的商品、夜市、一次性活動，或是一種民粹，而是有厚實且濃郁基底的高雄文化，讓高雄真正做到「一起發大財」！
藍綠再不爭氣 到明年6月就晚了
2018-12-28 00:43 聯合報 胡祖慶／東海大學政治系主任（台中市）
聯合報最新民調，2020總統大選若為藍綠對決，若台北市長柯文哲參選，會以4成以上支持率領先兩黨參選人。台北市長柯文哲昨列席行政院院會，會後步出行政院搭車離開。記者林伯東／攝影
隨著聯合報發布二○二○總統選舉最新民調，柯文哲似離參選之路又近了一步。揆諸國內外經驗，不曾有過勝選機會如此巨大的潛在參選人放棄角逐。與此同時，下述兩點值得注意。
果真如此，民國109年(二○二○)或將成為藍綠主要政黨生死關頭。假設民進黨和國民黨敗選，將同時面對式微和分裂困境。民國106年(二○一七年)後法國政黨政治走向，便是如此。右派主要政黨共和黨（LR）欲振乏力。民國106年(一七年)總統參選人費雍退出政壇，主席渥基耶斯人氣不見起色，持續落後極右的瑪琳雷朋和極左梅朗雄。
相較於共和黨，左派主要政黨社會黨（PS）處境更加堪虞。目前，它在國民議會五七七席當中僅有廿六席，不及全盛時期十分之一。民國106年(一七年)總統參選人阿蒙出走，另組名為「複數世代」的新政黨。截至目前，該黨同樣缺乏作為。
第二，柯文哲能夠提供打破藍綠願景。在法國，民國82年(一九九三年)前社會黨總理賀卡提出「大整合」（big bang）理念，試圖打破兩極對立，形塑從中間偏左到中間偏右的選民基礎。然而，這個理想在過去七十年間從來未能實現。
台灣民主化不過廿多年，就出現打破藍綠契機，值得珍惜。如果柯文哲勝選，不無可能建立從淺藍到淺綠，甚至是深藍到深綠的全方位政黨，以及聯合政府。無論謀求可長可久的兩岸關係架構，或是根據排富、扶弱與和解等原則，修正當前政府改革舉措，主事者都可望排除極端勢力反抗，得出多數民意支持方案。
當然，國民黨，特別是執政的民進黨，都還有機會亡羊補牢，趕緊做些福國利民實事，讓人耳目一新。否則明年六月轉眼即至，兩大黨不免悔之晚矣。
工程招標 以雙子星為標竿
2018-12-28 00:43 聯合報 陳煌銘／營建發展基金會董事長（台北市）
南海控股與柏威年集團提出的「台北雙子星」設計圖。圖／南海控股提供
攸關台北市門戶重大建設的「台北雙子星捷運聯合開發案」，經過一波三折的招標過程後，終於在廿七日決標，由香港商南海發展有限公司與馬來西亞商馬頓有限公司合組團隊獲得最優申請人資格，預計明年三月簽約後進行施工，民國一一四年完工。
這項工程在招標過程中，由於未能採取嚴格的最有利標，曾於五年前發生弊案；為了不重蹈覆轍，台北市政府遂採先「資格標」、後「規格標」，再「價格標」的三階段決標方式，才完成這件眾所矚目的重大工程招標案。
重大工程不僅經費龐大，而且攸關國家建設、全民福祉至鉅，如何在招標之際慎之於始，以免浪費公帑及影響工期及工程品質，向為台灣區綜合營造業同業公會所重視。為此，該公會曾一再建請政府在採取最有利標時，至少務必採取先資格標再價格標，以避免目前公共工程藉最有利標招標方式，產生嚴重的圖利及綁標弊端。只是「言者諄諄、聽者藐藐」，才有部分重大工程弊端。
顧名思義，最有利標就是要篩選出最能符合原始發想、設計宗旨，及不浪費公帑的招標方式，但有些主辦機關卻以最有利標為名，僅組評審小組，以資格綁標，不考慮價格就決定得標廠商。在這方式下，機關很容易以特定資格、再以特定評審委員名單，就可輕易圖利特定廠商，這是工程界眾所周知之事實。
「凡事豫則立，不豫則廢」，是亙古不變的道理。希望各級政府今後重大工程招標時，或可以本案為標竿，政府期待的工程如期、如質完成，以利國家建設及民生福祉，就不會變成空談。
嚴懲頂新 應善用還原技術
2018-12-28 00:43 聯合報 田文國／海洋大學商船系兼任教授（基隆市）
頂新前董事長魏應充涉及劣油案，台中高分院昨裁定加保一億元，限制住居、定期到台北市大安分局報到，但檢方對裁定「不滿意」，不排除提抗告。圖／聯合報系資料照片
近年來國內外工業化，尤其是車輛、輪船、飛機及工業動力及民生食品等廢棄油料汙染，各國政府皆甚苦惱。個人是船舶動力工程技術人員，每每為了船上廢棄油料苦惱萬分；大家都知道避免汙染唯有卸岸處理一途，但大多國家收取價格不菲，僅少數國家提供免費回收，其利基在於他們有還原技術，中國大陸正積極進行中。
頂新集團居然能把餿水油還原成食用油，因有內部吹哨者檢舉，才找出其異相參數。如何讓廢油還原，使成為與新油品質與特性一致，全球都還在絞盡腦汁尋找答案，頂新竟然擁有此技術。
