名家觀點／台灣爭取加入CPTPP 刻不容緩
2018-08-06 01:22 經濟日報 李淳（作者是中經院WTO及RTA中心副執行長，記者林彥呈整理）
日本領軍的「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)，近期出現二項重要的進展。第一與新加坡有關，星國成為第三個完成批准程序的成員國，其次是，11國代表達成將於2019年，啟動新成員加入程序的共識。在全球貿易飽受美國總統川普的政策干擾之際，這些發展，特別珍貴，台灣爭取加入的工作也應正式啟動。
美國在2017年1月退出「跨太平洋夥伴協定」(TPP)後，剩下的11國曾一度徬徨。但在日本主導、紐澳支持下，TPP更名為CPTPP，且在星、馬、越、汶、墨、加、智利及秘魯一國都不少的情況下，今年3月正式簽署。
下一個關卡，將是促使協定的正式生效。按CPTPP規定，在六個成員國完成國內批准程序下，協定方能於最後一國通知後的60天生效。由於2018年間，美國頻頻對各國出手，祭出各種關稅與談判難題，屬於CPTPP核心成員的加、墨、日三國更處於風暴的中心，因而外界原本相當擔心各國分身乏術，無力推動CPTPP。
慶幸的是，後續進展比預期更顯快速。簽約一個月後，墨西哥便於4月成為第一個批准CPTPP的國家。日本也於6月完成法律程序，7月初正式批准。新加坡則趕在11國代表會議的同時完成。星國總理李顯龍特別推文宣布這個消息。其他成員中，澳洲、紐西蘭及加拿大都已將協定送進國會討論，並籲請儘速批准，越南也預訂在今年底完成。
以目前的態勢觀察，由於各國都有強烈的政治決心，今年底達到前述六國批准的生效門檻，可能性極高，意味著CPTPP幾乎篤定將於2019年3月前生效，等於新成員加入的時間表開始可以計算。
CPTPP生效的意義，絕對超過「打臉美國」而已。11國不但在關稅上打破大型區域協定的記錄，全部做出幾乎100％零關稅的承諾，在投資服務的開放也是極具野心。更重要的是，CPTPP中包含了大量的新貿易規則，且將重點放在深層的體制的接軌與調和，成為經貿自由化的新里程碑。成員中的馬來西亞、越南等國，利用這個協定達到「蛙跳式發展」的效果，一下子就追上先進國家的體制，無怪乎泰國及越南表態有意加入，南韓也認真考慮中。
台灣是涉入亞太供應鏈最深，貿易依存度最高的國家，若被這個可能改變供應鏈關係的協定排除在外，長期後果很嚴重，也會讓未來的選擇變少。隨著美國單邊主義興起，WTO前景黯淡，在國際政治上原本就很無力的台灣，更需要加入CPTPP這個團體，來維護經濟安全。簡言之，真的沒有不加入的空間。
行政院賴院長近日宣示，全力以赴爭取加入CPTPP，是政院近期非常重要的工作，但需要全社會幫忙，其中一個關鍵，是逐步、分階段開放日本五縣食品。我國現有措施既不符合WTO規則，也嚴重影響台日關係，且禁止日本國內可銷售的農產品及食品，對台灣人的食安也無任何幫助。
但考量國民對食安的信心需要逐步建立，因此呼籲「核食」絕對要禁，但「和食」(亦即日本國內可流通者)則應開始局部、限量開放，若一定期間內都無檢驗出超標問題後，再依此數據擴大開放範圍，創造加入CPTPP契機的條件和基礎。
