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趙春山／台美軍事交流的政治意涵
2018-08-04 00:09 聯合報 趙春山（作者為淡江大學大陸研究所榮譽教授）
陸委會副主委兼發言人邱垂正今天強調，政府推動自大陸引水立場不變，沒有政治干預民生的問題。記者林庭瑤／攝影
美國參眾兩院日前先後通過「國防授權法」，表明支持強化台灣防衛能力、擴大聯合訓練、軍售及高階層級軍事交流，並建議國防部應推動美台軍演。法案已送白宮只等川普簽署生效。
雖然國防授權法是依台灣關係法和對台六項保證，表達國會對台支持；但能否付諸實施，還要看行政部門。由於時機敏感，對岸強烈反應可想而知。
這項法案的政治意義，超過其表面軍事內。川普就任以來，把加強台美實質關係，當成遏制中共崛起的一張牌，甚至希望把台灣納入「印太體系」。為了避免直接介入台海軍事衝突，一方面要求台灣以加強軍備來展現其自我防衛，另一方面則鼓勵兩岸進行對話。美國希望對話最好在美國可控制的範圍內進行，這就是為什麼美國智庫人士，對兩岸結束敵對狀態、建立軍事互信機制和簽署和平協議等問題，始終表達高度關切原因。
弔詭的是，對岸不滿美國「干預內政」，確又把做好對美工作，視為解決台灣問題的重要課題。這種矛盾行為不但令人費解，也讓綠營人士覺得，這根本就是「只准州官放火，不許百姓點燈」心態。因為當民進黨政府強化與美關係時，「挾洋自重」罪名就會接踵而來。
馬政府執政時也強調對美關係，但不同的是採取兩岸和解政策，甚至把兩岸關係重要性，提到高於對外關係位階。我相信，蔡英文總統也認識到兩岸關係對台灣生存和發展的影響；但受到基本教義派掣肘，在擬訂大陸政策時，會有力不從心感覺。蔡或許認為，不挑釁就可維持現狀；但在對岸看來，這是為推動「漸進式台獨」或「柔性台獨」爭取時間和創造空間。
就蔡角度看，由於就任前就被定性為「理念型台獨」和「兩國論」始作俑者，因此，任何政策調整都會被看成「陰謀」甚至「陽謀」。實際上，對岸似乎沒有給蔡總統「打掃乾淨屋子再請客」時間；也對蔡「不挑釁、不對抗、不理睬」的「三不政策」逐漸不耐。兩岸關係幾乎走到雙方都「不知如何是好」地步。
大陸學者周志懷最近形容兩岸簽和平協議「難如登天，也易如反掌」。這也說明兩岸面臨的處境。難的是雙方不知如何做到「硬不造成破裂，軟不失去立場」；而容易的是，解決這難題，只繫於兩岸領導人的一念之間，就像馬習會那樣。
兩岸同文同種，基於陳明通說的「民族集體記憶」，並著眼於民族長遠利益，沒有什麼不能對話的問題。當然，兩岸復談關鍵是「九二共識」。如果想要擺脫困擾，其實就是涉及「一中」和「兩岸同屬一中」表述問題。民進黨有人認為，蔡總統在五二○就職講話提「中華民國憲法」和「兩岸人民關係條例」時，已對「九二共識」內涵做出表述。如果對岸把這四個字作為先決條件，則蔡政府今天所處的內部環境，勢必要向對岸提出「中華民國有無主權」這個可能讓對岸感到困擾問題。
如果九二共識的最大功能是它的模糊性，則給雙方一個對它表述的模糊空間，應該符合求同存異精神。我們希望兩岸盡快打開復談的大門，可以談雙方如何深化交流，如何促進融合，甚至條件成熟時，再談兩岸如何政治統合的問題。只要坐下談，何必擔心有外力介入問題。
