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王健壯／蔡英文打遍台灣無敵手
2018-07-29 00:54 聯合報 王健壯（世新大學客座教授）
蔡英文在民進黨全代會發表激情演說，痛批國民黨「不反省還想教訓改革者」。 圖／聯合報系資料照片
蔡英文的完全執政與馬英九的完全執政大不相同，馬的完全執政是完全失能，任何重大改革都推動不了，蔡的完全執政卻是完全無敵，沒有人擋得住她。
稍具常識的人都知道，監督與制衡乃是民主政治不可或缺的兩個要素，但完全執政的民進黨政府，卻是一個完全不受監督也完全未被制衡的政府，這個政府雖有權力分立其形，卻無權力制衡之實，行政權一權獨大，其他四權眾星拱之。
以立法權為例。馬英九執政時，國會是他治理的阻力，而非助力。國民黨當時雖是多數黨，但控制國會的卻是少數黨，任何爭議性法案送進國會就像送進黑洞一樣，在民進黨以寡擊眾抗爭下，到最後一定是屍骨無存。
但蔡英文執政後的國會，卻對行政權如響斯應。淪為少數黨的國民黨，不管怎麼抗爭杯葛，但文場辯不過民進黨，武場也打不過民進黨，兩年多來，不但沒擋下任何一部法案，沒修過任何一項條文，甚至連一個標點符號也改不動；蔡英文在國會的紀錄，至今仍是完勝。
更重要的是，民進黨立委對蔡英文是完全支持，黨團在國會也團結得像鐵板一塊，兩年多來幾乎不曾有過「意外的叛徒」出現；連川普在國會山莊都經常被同黨議員嗆聲，但蔡英文卻迄今仍享有被同黨立委質疑或問責的豁免權。
立法權赤裸裸直接相助行政權，已有違權力分立但制衡的原則，原本應超然獨立的司法權也間接相助行政權，更令人憂心。司法權是節制行政權的最後關卡，大法官雖跟法官一樣不告不理，但對蔡政府經常以改革之名行逾憲違法之實的諸多作為，他們平日看在眼裡豈會無感於心？既然心有所感，又豈能萬般挑剔釋憲聲請案的程序形式要件，在無疑問處找疑問，竭盡所能不受理或遲不決議受理與否聲請案？前瞻計畫聲請案被拒絕，黨產條例聲請案拖延至今未決，難道不會啟人疑竇，認為司法權在間接維護行政權？
「權力分治，平等相維」中的「相維」，指的是憲法原則中的機關忠誠義務，而不是違背權力分立原則，採取直接或間接方式，以此權袒護或縱容彼權，尤其是碰到「如果有某一個權力擁有『無所不包的優越地位』」(許宗力語)時，其他權力分支怎能不依權力分立原則予以監督制衡？蔡政府完全執政卻完全未被制衡，就是因為立法與司法兩權懈怠不作為所致。
諷刺的是，即使蔡政府在權力上「擁有無所不包的優越地位」，以改革之名為所欲為，但因為她的民調聲望節節下滑，必須找個替罪羔羊來歸罪卸責，那些反對她的人便因此被她扣上「復辟的保守勢力」與「反改革勢力」的大帽子。她在民進黨全代會中如連珠砲般的「蔡十八問」，把國民黨形容得萬般無能，把自己卻捧成近乎是完美政府；但「民進黨完全執政，國民黨完全負責」，天下豈有此理？
上一次民進黨全代會中，蔡英文致詞時雖然也滿口改革，但她當時特別提醒「民進黨上上下下都要記在心裡」的一句話是：「改革是為了團結國家，而不是分裂社會」，才事隔一年，她卻把反對她的人醜化為反改革，把年底選舉當成是改革與反改革的對決，進步與退步的對決，但這種非友即敵、非此則彼與兩相對決的修辭出自總統之口，究竟是團結國家或分裂社會？三歲小孩皆知，唯蔡英文不知。
