．蘇永欽／憲法上的統一義務
．星期透視／中美貿易戰 保護主義再起、權力移轉熱身
．今年，小蝦米奪世足金盃？
．這個政府 竟比不上保險業
．財產被奪 人民不會忘記
．「零星」分屍案 已成政治問題
．當初棄國際標…離岸風電虧大了
．畫中有話／投身軍旅？可能得想想…
．想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／外交剃光頭？
2018-06-24 23:49 聯合報 陳言喬
蔡英文總統（右）以軍禮歡迎史瓦帝尼王國國王恩史瓦帝三世（左）。 圖／聯合報系資料照片
兩個月過去了，這套深入布局非洲的計畫尚未公布，有可能還在研議中，但這項任務勢必是艱鉅的。整個非洲大陸有三千萬平方公里，中華民國在非洲僅剩的唯一邦交國史瓦帝尼面積還不到台灣的一半(一萬七千平方公里)，想以史瓦帝尼做為前進非洲的基地恐怕是異想天開。
我們的「非洲計畫」尚不見影子，對岸的「非洲計畫」已出爐。習近平七月將赴非洲訪問，深化中非戰略夥伴關係，推動構建中非命運共同體。九月還有「中非合作論壇北京峰會」，多數非洲國家領導人將齊聚北京。
用這樣比擬也許不盡客觀，但蔡政府上下目前最擔心的應是非洲被「剃光頭」，五月底我唯二的非洲友邦布吉納法索與我斷交後，曾擔任大陸國台辦主任、知台甚深的中共外長王毅立即向僅剩的史瓦帝尼喊話，希望史國「早日加入中非友好大家庭」，拍一張「全家福」大合照。
史瓦帝尼現在兩岸都搶著要。問題是誰導致邦交國愈來愈少、我多個駐外館處被迫改名，以及世界多國企業陸續把中華民國(台灣)標註為「中國台灣」的？不就是蔡政府自己嗎？
中共打壓中華民國不間斷，我國退出聯合國後，邦交國從六十多國掉到廿多國，降旗撤館的辛酸故事都可寫成書了。但兩岸從早年軍事對抗逐漸走到共榮發展，馬政府以「九二共識」與大陸達成「外交休兵」默契，我邦交國未少一個(甘比亞乃主動斷交，直到蔡總統勝選，大陸才與其建交)，我駐外名稱也未被強迫更改。
「九二共識」就像數學圓形的交集，中華民國、中華人民共和國分別代表兩個圓，共同交集的重疊處就是「九二共識」。大陸強調一中原則的「九二共識」。但在我方，「九二共識」的核心在一中各表(中華民國)，大陸雖未承認但也沒否認，因為有了模糊的「九二共識」才讓兩岸有共同的交集得以展開協商、全面交流。
但蔡英文與民進黨每每誣指並質疑反對派是「接受中國定義的九二共識」，並稱台灣期待與全世界的友誼，但這些期待不應該拿國家的尊嚴來交換。她的意思是過去馬政府是在犧牲台灣尊嚴才能與對岸交流。但這種指鹿為馬的烏賊戰術只是一貫的選舉策略，意在告訴選民，唯有民進黨才能守衛台灣、保護台灣尊嚴。
但恰恰是相反，蔡政府一再丟失邦交國，我們的名稱不斷被矮化限縮，解放軍機艦繞台，把台海當成「祖國」的內海，民進黨政府不承認「九二共識」，這不是愛台而是害台。尊重中華民國，以「一中各表」、中華民國為核心的九二共識，才能為台灣找到出路，並避免外交被「剃光頭」。
氣爆代位求償 高市府難逃道德譴責
2018-06-24 23:56 聯合報 林公正／資深媒體工作者 （高雄市）
高雄地院判決認定高雄氣爆市府責任最重，當初委由市府求償的三千多位災民，因代位求償及請求權時效已過，已無法向市府求償。 圖／聯合報系資料照片
發生於四年前的七三一高雄氣爆案，高雄市政府為受災戶辦理「代位求償」，提告中油、榮化、華運等公司賠償傷亡、財損，高雄地院一審宣判，中油無過失，榮化和華運各有三成責任，共應賠償三億六千萬餘元，而高雄市政府雖應負擔最重的四成責任，但因已逾求償時效被判「免賠」。此一判決結果，對於所有受災民眾、警消顯非公平。
一審刑事、民事判決，地方法院都認定高雄市政府在氣爆案中有過失、侵權責任，顯示高雄市政府在本案確有明顯責任，也因而從一開始高雄政府想方設法遊說災民委由市府「代位求償」，讓人懷疑似是意圖藉此推卸該負的責任。
這件死傷慘重的氣爆案，市政府的責任是顯而易見的，除了院檢雙方指出的發生洩漏的四吋管線，高市府廿餘年前監工、驗收不實之外，多年以來市府權責單位未落實檢測，更是「罪」無可逭。
無可諱言，釀成重災的四吋管線，是因當年未按圖施工，當年市府相關單位監工驗收也敷衍了事所致，但這些年市府管線管理單位若能確實定期進行檢測，自可早期發現問題並加改善，何至於釀成大災，致讓無辜民眾與警消人員受害？
市政府幾年前即自詡高雄市地下管線已全面數位化管理，並因此於民國九十七年獲得行政院頒發的「國家品質獎」；此外，市府還向管線業者收取「道路使用費」，每年高達一億七千萬元，詎料爆炸發生時，市府非但在黃金三小時內搞不清楚是什麼氣體外洩而未能正確救災，也未及時通知氣體外洩的李長榮化工，整個市府手足無措，行政體系幾乎形同癱瘓。豈非證明市府的地下管線數位化是吹噓之詞，收取管線管理費是只拿錢不辦事？
如果在發現氣體外洩時，市府立即要求所有的管線單位關閉輸送氣體開關，切斷氣體輸送，就不會釀成重大災禍；但市府通知了中油與中石化，卻未告知真正洩氣的李長榮化工，以致李長榮的華運公司還加壓送氣，造成更多丙烯外洩。
事實上，在七月卅一日氣爆事件之前，當年七月九日上午在高雄衛武營藝文中心前，即曾發生石化氣體外洩事件。當日施工人員不慎挖斷了石化管線，經市府緊急通知中油、中石化與李長榮關閉輸送閥，業者並派員至現場查勘，證實是中油輸送「苯」的管路被挖斷，立即由警方進行交通管制並修復管線，當日下午即排除狀況。設若高雄市政府參照七月九日的模式處理，七月卅一日的氣爆事件，造成的災害絕對不可能如此嚴重。
檢視氣爆的遠因與近因，高雄市政府的責任再清楚不過，「代位求償」固然可以逃避該負的金錢賠償責任於一時，卻永難擺脫良心與道德的責任。
台灣填鴨式背誦 vs. 法國高中考哲學… 讓孩子從小學會思考
2018-06-25 00:13 聯合報 楊蘭映／國小教師（桃園市）
哲學教育應從國小開始扎根。 記者劉明岩／攝影
最近網路上流傳著今年六月法國高中畢業會考哲學試題，看完了後不禁有感而發。
近幾年台灣開始重視素養導向教育，將原本只重視知識的knowing what，逐漸開始重視knowing how，不再偏重書本理論知識，更重視如何讓知識成為力量，knowing how是一種教育的進步，但似乎還是不見knowing why這件事。
學生背了很多國語、數學、社會、自然，當他們只是填鴨式不停在背，就是只知道知識是什麼，可是他們不理解，也無法應用於生活中。
當他們層次更提高了一些，能夠理解，知道如何將知識應用於生活中，那知識就成為他們的力量，可是他們成為了菁英，成為了知識分子，依然有可能每日都過得並不快樂。
因為他們始終沒有knowing why，過著沒有思考的生活，他們不知道為何要學這些知識，且為何要不斷的把知識運用在生活中，就算知道了what、how，彷彿也找不到人生存在的意義與價值。
所以在學習知識的what、how之前，更重要的是學習why，學習思考，學習找自己，這些其實都是哲學教育的一部分，可惜台灣小學教育始終幾乎不見哲學。
我們經常提到適性教育的重要性，但是如何讓孩子儘快找到自己的潛能，除了多元嘗試，似乎還少了一環哲學思考教育，這樣體制下的教育，孩子似乎不知道為何而學？
就算知識學得再多再好，也只是唸別人覺得好的科目，將來做著別人覺得好的工作，不知道自己為何而學？為何而做？為何而活？
也許好多年後，終於學會了懂得思考，才找到了我思故我在的意義與價值，真正找到自己，知道這是自己喜歡想要的生活，走出自己的路，那還值得慶幸。最可怕的是，有些人一輩子都進了土裡，依然找不到自己，就這樣一輩子不快樂的覺得自己都在為別人而活，幫著別人走著他們想走的路。所以教育當局，應重視哲學思考力，讓孩子從小學會思考，找到自己，走出自己最好的人生。
世新副校長：學費凍漲 教部又製造三輸「典範」
2018-06-25 00:04 聯合報 陳清河／世新大學副校長（台北市）
反教育商品化聯盟到教育部前抗議，以行動劇諷刺學校把學生當ATM，學生快被提款機壓垮。 記者曾吉松／攝影
六月廿三日，教育部公布今年十六所大學申請一Ｏ七學年度學雜費調整，僅有二所大學通過的結果。也許教育部認為，這又是一個主管機關的親民德政，但是我個人認為，這肯定是一個三輸的決定。身為一個大學教師，對於教育政策的制定與規範應盡力配合；但是個人之所以會勇敢且負責任地說出，這一次大學申請調整學費的審查結果將立下不良示範，是有諸多理由與建言。
首先，從大學調整學費須由各校提出申請的作法，就可看到主管機關不負責任的態度；殊不知此過程必然製造學校與學生關係難以和諧的開始。尤其在充斥民粹掛帥的非理性溝通環境，這明顯就是主管機關的行政推諉心態，尤其私立大學面對主客觀環境經營的困境，還須面對此一政策長年的煎熬，肯定是天人交戰的。
其次，從形式上審查結果說明的內文，教育部強調不同意調漲的理由多為與學生溝通不足、支用計畫經費規畫不完備或助學計畫不夠具體等，表面上的觀點當可接受；事實上，卻是一種主管機關在實質審查時，可無限上綱單向主張的遊戲規則。
較離譜的是，還強調學雜費收費基準調整幅度是參考學校教學成本及受教者負擔能力，依行政院主計總處每年公布之消費者物價指數年增率、平均每戶可支配所得年增率及受僱員工薪資年增率核算。這些說明，對於實際參與申請與執行的私校教師及行政同仁而言，又是一個讓人啼笑皆非、前後矛盾且不食人間煙火的回應。難道身為主管機關，都未察覺多少大學已經有十年時間凍漲學費，凍漲學費政策一直是選舉神桌擺設上的供品之一嗎？
礙於篇幅，個人僅提出另一個提醒主管機關的思維。身為主管機關宜關注國家整體教育競爭力發展，而不是以揠苗助長的簡易作為粉飾太平，去期待否准調整學雜費就可讓大學更有競爭力，讓學生仍享有優質的教學品質。殊不知凍漲學費後，大學僅會做內部資源調整，形式上應付評鑑指標，在能省則省的對策下，會有多少仍有教育良知的大學，仍主動繼續投入更多的教學投資，這當然是緣木求魚的想像。
個人期盼，教育政策主管機關能夠宏觀思考，教育是國家百年大計，不適合在此教育場域涉入太多政治思維，不斷製造三輸的典範阻礙百年樹人環境的提升。
洗腎接錯管…醫療產業應全面防呆
2018-06-24 23:58 聯合報 陳家祿／醫（台北市）
台大醫院爆發洗腎管路接錯事件，六名在加護病房洗腎的病患受到影響，其中一人死亡，院方公開認錯道歉，但認為死亡原因與接錯管線之間並無直接因果關係。 記者杜建重／攝影
防呆設計，即是防止呆笨的人做錯事。也就是說：一、即使有人為疏忽也不會發生錯誤的構造。二、具有外行人來做也不會錯的構造。三、具有不管是誰或在何時工作都不會出差錯的構造。目前防呆的設計已普遍用到各產業。
看到這個新聞，我的第一個反應是，洗腎的RO水管接法，難道沒有防呆裝置嗎？按醫療儀器的原始設計原理，為防止誤接管路，通常會用不同顏色的管路與不同的特殊接頭，通常特殊接頭是非常規的，就是要防呆，因此RO逆滲透水的水管，可誤接到自來水，似乎代表原洗腎機廠商儀器設計不良，或者是原洗腎機管路有被不當修改過，導致護理人員憑直覺操作卻步入險境。所幸國內多數醫院的洗腎機都已設計防呆裝置，讓RO逆滲透水和自來水的管線接頭構造不同。
目前許多歐規醫療儀器，均使用二二Ｏ伏特電源，而台規或美日規醫療儀器，均使用一一Ｏ伏特電源。通常醫療院所會備有二二Ｏ與一一Ｏ伏特插座，以往醫療院所會發生誤接現象，就是一一Ｏ伏特儀器接到二二Ｏ伏特插座，導致儀器電路損毀。現今醫療院所的防呆方式，即是將二二Ｏ伏特改成特殊插座，一一Ｏ伏特儀器插頭完全無法插上去，並加蓋標示保護。
因此為了病人安全， 醫療產業應全面導入防呆設計。
三起殺人分屍案…治安有政府說的這麼好？
2018-06-25 00:10 聯合報 陳祖輝／大學教師（桃園市）
台北市華山大草原發生震驚社會分屍案，警方在案發的小木屋採證。 圖／聯合報系資料照片
關於華山大草原分屍案一周內的社會輿論，不外乎是：情殺、社會安全網、死刑存廢等議題回響。基於案件偵查正在進行，筆者不敢妄加推測本案發生始末。然短期內發生三起殺人分屍案，對於今年二月內政部宣稱：「全般刑案降，犯罪破獲率提升」，一般社會大眾會質疑，台灣治安真的有政府宣稱的這麼好嗎？
我們必須肯定警政單位戮力維護社會治安的努力，這部分不容質疑。至於政府挹注犯罪預防與強化社會安全網部分，可能有值得檢討的空間。
在犯罪學的研究當中，因少數人犯重大犯罪引起的社會恐慌，容易讓社會輿論誤以為社會治安已走下坡。其實不然！政府犯罪預防的考量，主要是以科學統計數字做為基礎，從客觀統計數字決定如何挹注資源防範，如近年來台灣犯罪預防重點工作即是毒品犯罪預防。近年警方大力掃蕩毒品案件，對民眾的感受而言，好像本來就是警方該做的事，故對治安並無明顯感受。可是，只要有重大搶案或殺人案件發生，警方過去的努力便付諸流水，容易遭到社會輿論抨擊。
其實，民眾對治安感受度與政府犯罪預防的資源配置，不完全是一致的，民眾的感受是動態且易受個案影響，而政府犯罪預防政策則衡盱整體治安的風險，包括犯罪數量和對社會傷害的嚴重度，而採「先抓大再控小」的思考。並不是認為殺人分屍案不重要，而是它的發生可能是隨機且影響程度可能只是一時的，不如毒品犯罪會促發其他犯罪，帶動犯罪幫派地下經濟，影響國人健康與家庭幸福等來得影響廣泛。
吾以為，國內犯罪研究單位受到政府委託案的影響，對於殺人犯罪的研究缺乏前瞻性與積極性，尤其在暴力犯罪人的思考與犯罪心理的研究上不夠深入，甚至未對暴力犯罪者類型、行為徵候、人格狀態與社交經驗建立國家級的資料庫或人物誌。這或許導致有效犯罪預防策略的闕如？
犯罪學術研究亟需站在民眾的感受性上找出安撫民心之道，而不是老調重彈空泛的反社會性人格或病態人格等觀點，應提出具體且容易讓民眾聽得懂的政策語言，並運用資料庫或大數據分析，提供政府預警，讓警政與社政資源配置可以有效的轉移至即將爆發的犯罪預防上，降低社會危安風險才是。
