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薛承泰／全民皆輸的年改
2018-05-30 23:47 聯合報 薛承泰（作者為台灣大學教授）
軍人年改完成初審，場外抗議的八百壯士情緒激動。圖／聯合報系資料照片
「…五一勞動節勞工團體兵分二路，分別集結行政院前與總統府前凱格達蘭大道，約三萬多名勞工同聲抗議年金改革，『繳多領少假改革』」，這是二○一三年的勞工大遊行。馬政府時代，針對年金財務危機最大且人口數最多的勞保提出改革方案，自家立委為了選票不挺，黨內形成分裂！
基於前車之鑑，蔡政府知道勞工惹不起，但又不斷嘲諷前朝無能，只好拿人數較少的軍公教開刀，以維繫其改革形象。於是昭告社會，軍公教退休金有多優渥，不僅所得替代率高，月退金更高於年輕人的薪資…，在此氛圍下掀開了年改序幕。
由於確定給付制的年金財務運作，無法承受壽命不斷延長的事實，再加上民國79年(一九九○年代)之後國際經濟情勢不如前，國家運用這些基金已無法創造預期的報酬率，在雙重壓力下，許多採年金制度的國家紛紛改弦更張。這是大環境的變遷使然，不是當年政府愚蠢，更不是被保險人有任何過錯。
事實上，二戰之後許多國家能夠從廢墟中重生，全球經濟能逐步復甦，部分資金就是大家當年所繳或提撥的保費。現在的年輕世代能享有進步的公共設施，優質的醫療與環境，能說當前的退休長者沒有貢獻？
如今，因為環境變遷，人們又活得比以前久，年金財務壓力必然趨緊，政府當然要擔負起這個責任。遑論社會保險與退休制度，對軍、公、教、勞來說，都是被強制的。從開始工作繳保費那一刻，一直到領取年金或月退資格的認定，都是根據政府所擬，且由立法院所通過的法律；且在軍公教保險法規中明文，政府應負最後支付責任！當年立法時，不就是以此來說服人民支持這個制度嗎？現在，豈可怪罪退休後領得多，作為毀棄誠信的理由？
軍公教退撫自廿三年前改為提撥制，並廢除了十八趴優存，那個時候正是台灣錢淹腳目時代，當時的政府能有此改革，能說沒有遠見嗎？然而，有部分退休長者至今還兼領了新舊制與十八趴，其中具有高所得替代率者，是歷史留存的少數人，他們也都是依法領取，豈可用來汙名軍公教都在吃香喝辣？
若為減緩財務危機而要大家共體時艱，謙卑地進行調整費率與給付水準，原無可厚非；可是，過去兩年來所謂的年改，高調凸顯軍公教月退所得高過於勞工老年給付，卻沒有同時告知，軍公教每月所提撥遠高於勞工所繳的保費。陷軍公教於不義，讓勞工心生不平，這就是解裂族群。
更離譜的是，把年輕人的低薪歸咎於軍公教退休金的豐厚，而當軍公教為維護權益挺身而出，又被斥責為「貪得無厭」，這難道不是在製造世代的衝突？
年改至今，制度本身並未改變。年輕世代因進入職場較晚，且壽命會更長，未來退休面對的財務困境可能更糟！遑論當前的改革，已迫使軍公教盡量工作到屆齡，以減少年改所帶來的損失，如此一來，年輕人機會不就更少了嗎？且延退期間，國家支付薪資更高於月退；至於優秀人才出走，對國家的衝擊更難以估計！
七月一日新制即將上路，不知蔡政府是以為自己完成一項改革，還是領悟到自己是麻煩的製造者？切記，文物可能毀於敵對國之間的戰爭，文明卻會在世代衝突與解裂族群中終結。
