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葉銀華／獨立董事真的沒有發揮功能？
2018-04-12 23:22 聯合報 葉銀華（作者為交通大學財務金融研究所教授）
有報導引金管會統計，截至去年七月底九○二家上市公司共設二三九一位獨立董事，其中卸任官員、民代有二九○位，所占比率為十二％，還有十九人兼任三家以上。其實，每年都有媒體統計擔任多家上市櫃公司獨董名單，也臆測他們的薪酬。雖然這些人符合規定，且兼職數也在法規範圍內，但由於獨董要能當選必須有大股東提名與支持，以致這類報導紛紛以橡皮圖章、肥貓、酬庸、門神等形容，引起獨董有無發揮功能的疑慮。
何謂獨立董事？基本上獨董應以全體股東權益為判斷依歸，且在決策時不受管理階層影響。由於獨立判斷很難認定，因此退而求其次，從身分別定義獨立性。目前獨董資格是二年內未在公司或關係企業任職、與公司無財務關係，且和公司其他董監事、高階管理不具親屬關係，同時持股比率低於一％者。
引進獨董制度是希望降低董事會的內部性！在引進此制前，上市櫃公司董事會普遍是大股東家族成員、大股東所控公司或組織之法人代表，以及集團或公司的高階主管，亦即董事會內部性相當高。雖然上述法人代表董事也可派專業人士擔任，但是根據公司法，可指派專業人士擔任董事的法人隨時可改派補足其原任期，因而被評為很難發揮功能。而獨立董事因有獨立性要求，且以自然人身分擔任，不會被隨時改派，因此可增加董事會的外部性。
獨立董事到底有無發揮功能？首先，自從有獨董因財報有隱匿或不實情事，即使他們並不知情，但因未能盡善良管理人注意義務，被投資人保護中心向法院要求賠償以來，許多獨董感到責任重大，在董事會參與、詢問的狀況有增加現象。而獨董被民事求償的案件有增加的趨勢。
其次，在強化董事會功能浪潮下，上市櫃公司尊重獨董意見，應有比以前增加的情形，某種程度代表公司治理意識的抬頭，使公司治理的實踐，從萌芽逐漸走向成長階段。
再者，有些公司董事會之爭議案件，獨董有表達反對或保留意見，因而引起主管機關與投資人的注目。甚或有越來越多公司成立由全部獨董組成之審計委員會，重大之財務、籌資、關係人交易案件要先經審計委員會通過。有些獨董表達反對或保留意見案件，最後甚至沒有正式提出。
另外，獨董制度引進後，產生一項給主管機關、投資人注意的指標：獨董辭職！由於獨董在財報或相關事項，需承擔連帶責任，因此當發覺公司有異狀或提出爭議案件，他們有可能會選擇辭職；投資人、主管機關可進一步瞭解、監督該公司決策之適法性。根據統計，過去幾年獨董辭任的確有明顯增加現象。
其實，全世界股市幾乎都有要求上市櫃公司設立獨董，而且日漸加重獨董的職責，可見這是國際趨勢。台灣全面引進獨董制度算是比較晚的，且要求席次算是比較少的。以上的論證，只是想支持獨董並非沒有功能。當然，獨董制度仍然有改進空間，包括：獨立董事資格、提名、選舉、任期，還有官員的旋轉門制度，希望主管機關提出更能強化獨董功能的措施。
（作者為交通大學財務金融研究所教授）
