．重啟深澳電廠 中南部想按讚…
．高鐵南延 屏東人不要當岔線！
．古蹟維護 不該被動
．性暗示廣告 孩子天天都看見
．缺工、低薪…竟成防疫漏洞
．過勞、加班…間接奪警性命
．聯合筆記／當台灣實際上不存在死刑
．棄核武切香腸 北韓趁勢搶利多
．共軍輿論戰多樣化 宜謹慎
聯合筆記／當台灣實際上不存在死刑
2018-04-23 23:37 聯合報 蕭白雪
針對死刑爭議，法務部長邱太三（右）上任至今尚未執行過死刑。圖／聯合報系資料照片
死刑向來是左右民眾對司法信任感的一大關鍵議題，政府已兩年未曾執行死刑，加上死刑定讞案件日益減少的情況下，越來越多人形容，台灣實際上已不存在死刑。
最近幾年，每年死刑定讞案件，可說屈指可數；即使政府「反毒零容忍」的口號喊得滿天價響，強調要嚴抓、重懲販毒者，但相較於菲律賓、印尼等國家，對走私毒品者動輒就當街槍決、判死刑，台灣司法過去十年對毒梟判死刑定讞的案例幾乎是零，就算破獲走私幾公噸毒品，在台灣販毒者仍是坐幾年牢就沒事。
陳水扁就任總統第一年就宣示台灣要廢除死刑，雖未在他任內達成，但從逐步修法廢除唯一死刑，到最高法院不輕易讓死刑判決定讞，死刑案件量已大幅減少。
看看最近最高法院撤銷曾被列為十大槍擊要犯的陳勇志死刑理由。
他被控在四個月內，接連在金錢豹酒店、普羅酒店及路易十三酒店開槍，共打死四人，前兩案各打死一人，被判兩個無期徒刑部分都已定讞；路易十三酒店案造成二死二傷的死刑，則一再被要求重新檢視。
二審指他手法凶殘，視人命如草芥，加上四個月內奪走四條與他素無怨隙的人命，屬於兩公約的「情節最重大之罪」，判他死刑。
最高法院撤銷理由，包括要求釐清他在短時間內連開八槍，造成二死二傷，究竟是基於一個概括犯意的數個行為，還是單一行為槍殺數人？或是分別起意？連被告學歷與殺人行為的關聯性，都要再審酌。
看在被害人家屬眼中，會相信司法實現正義？
蔡政府上台至今快兩年，未執行過一件死刑，負有決定死刑執行與否的法務部長邱太三，雖不曾如前部長王清峰明確宣示因理念拒簽死刑執行令，卻已創下台灣未執行死刑最長時間紀錄。
實質廢死，或許是政府的人權目標，但可不可以說清楚、講明白，而不是包裝在令人啼笑皆非的判決理由裡；包括目前在牢裡的死囚如何處理等配套，難道不該給個答案？
還要卡管？回歸法治 別做假事
2018-04-24 00:02 聯合報 吳榮鎮／教育部前訓育委員會第三組主任（屏縣鹽埔）
季青漫畫
教育部上午舉行新任教育部長交接典禮，針對外界質疑擔任東華大學校長期間溢領補助款、曾赴大陸擔任技術顧問等事，新任教育部長吳茂昆說很多的事情是莫須有的指控。 記者陳柏亨／攝影
首先，吳部長未必瞭解國立大學校長遴選制度沿革。隨著學術自由及大學自治發展，國立大學校長產生方式可分三個時期：一是八十三年大學法修正前為直接派任時期；二是八十三年大學法修正後，為兩階段遴選時期；三是九十四年大學法修正為混合一階段遴選時期。
第一時期由教育部直接派任，各校無權置喙。第二時期學校組成遴選委員會進行校內初選，擇聘二至三人排序，提報教育部，再由教育部組成遴委會遴選二人，送部長圈選一人。從此，大學校長遴選制度向民主化邁開一大步，但也帶來巨大後遺症。主要是社會惡質化選風進入校園，校園內鬥不斷。其次是，教育部內的遴選過程也充滿政治正確疑雲，校內初選最高票的候選人，送到教育部往往中箭落馬。
其次，吳部長未必瞭解現行國立大學校長遴選制度的立法精神。由於校長的出線往往被認為是政治正確的結果，因此教育部進行制度改革，將校長遴選制度改為混合一階段遴選。學校遴委會的組成，包括了教育部代表。遴委會選定一人，報由教育部聘任。這個制度的立法精神，就是當時杜正勝部長接受立委質詢時所說的：以後學校的遴選委員會，他們要完全負起責任，教育部完全尊重學校的決定，以後會權責分明。
再次，吳部長未必瞭解跨部會諮詢小組會議的法律地位。此小組係臨時召集，無法律地位，其會議結論並無法律效力。教育部必須在依法、適法性的前提下，才能參考此小組會議的結論，不能牴觸相關法規。管中閔係台大校長遴選委員會依法定程序選出的校長當選人，教育部即應進行聘任與交接就職程序，就如同運動大會裁判有裁判權，大會主席負責頒發獎狀一樣。如果事後發現裁判有誤不實或運動員違反相關法規，再追回獎狀。
教育部卡管主要理由是：管中閔遭檢舉涉嫌論文抄襲、未揭露獨董資訊，以及違法赴中國講學等案，如經查明違法就不發聘。問題是，前述卡管理由在現行大學法、教育人員任用條例，以及國立大學校長遴選委員會組織及運作要點等相關法規，並無明文規範。因此，吳部長務須依法參考跨部會諮詢小組的會議結論，落實國立大學校長混合一階段遴選制度，以及檢視卡管的相關作為，有無違反「程序正義 」、「無罪推定 」及「法律保留 」原則。
期待吳部長有所作為，回歸法治，盡速聘任管中閔為台大校長。借前部長潘文忠臨別的一句話：教育人員必堅守一件事，就是「不該說假話，不要做假事」，否則就不是教育。
重啟深澳電廠 中南部想按讚…
2018-04-24 00:27 聯合報 巫秉瑋／醫療業（嘉義市）
嘉義市常有pm2.5濃度偏高情形，天空一整天灰濛濛，空氣品質能見度差。 記者魯永明／攝影
面對這麼糟的空氣品質，很多嘉義市民都很不解；因為嘉義市人口成長停滯、已跌破廿七萬，市內大型公園林立，也沒像高雄市有大型石化工業區，市政府又不斷宣傳政績：推動汰換二行程機車，達成率全國之冠。
對於深澳燃煤電廠的重啟，我相信大多數住北部的民眾一定投反對票，但住中南部縣市的民眾，投贊成票的一定會過半數。為什麼我會這麼說？因為現在核能電力的來源愈來愈少，再生能源電力的成長還是有限，面對北部的缺電，台電一定會繼續加強「南電北送」，到時候受害最深的還是住在「台中火力發電廠與雲林麥寮火力發電廠」下風處的縣市民眾，尤其旁邊多山的嘉義市。
高鐵南延 屏東人不要當岔線！
2018-04-24 00:23 聯合報 胡永崇／資深教師（屏東市）
屏東人極力爭取的高鐵南延案，好不容易交通部召開會議審查可行性，結果卻是補充修正後擇期再審。
但據報載二個審查的南延方案，一個是燕巢分岔，一個是左營分岔。二個預定方案都是岔線，不是主幹線直接延伸。我們實在不了解，高鐵南延為什麼不是將高鐵主幹線直接延伸到屏東（最好延伸至潮州），讓屏東與整個台灣西部密合銜接起來，讓屏東不再是西部走廊的化外之地，也讓整個西線走廊的高鐵一路貫通、一線直達，而偏要想出一個岔線或支線的方案，硬是不讓屏東與西部走廊直接結合。
難道在中央政府心目中，屏東一直都只是附屬、只是支線嗎？難道屏東只有在選舉時才會變成政治人物口中的「台灣頭」，選舉過後仍舊是偏遠的「國境之南」嗎？
為什麼政府對高鐵南延案，不從國土整體規畫、南北區域均衡發展、交通建設帶動地方發展等方向著眼，而一直以運量、投資報酬的觀點看待？政府的重大交通建設理應居於區域均衡發展的宏觀角度，要以重大交通建設來帶動縣市發展，而非待縣市充分發展之後，再投入交通建設。
屏東人引頸期盼的是主幹線直接延伸，且以屏東為起訖的高鐵南延，不是屏東與高雄間的高鐵岔線，至盼交通部不要以高鐵支線來糊弄應付屏東人！
古蹟維護 不該被動
2018-04-24 00:30 聯合報 伍芃／澎湖旅台藝術家（高雄市）
澎湖有很多古蹟。圖為建於清代的一級古蹟澎湖西臺古堡，內部空間充滿了歷史感。 圖／聯合報系資料照片
在菊島西嶼鄉外垵村座落一間日據時代「關稅監視署」舊式建築物，如此美侖美奐，古色古香建築物卻被人遺忘了！這裡可以成一個觀光景點，可惜沒發揮最大功效，放任其風吹雨打塌陷毀損，卻沒有管理。二○一五年六月列為縣府核定古蹟，但未見公部門有作為！筆者以旅台澎湖鄉親的身分，敢問縣府文化局，為地方古物資產保存做了什麼事呢？
地方文化資產列管，本應就是文化局要主動調查的權責工作，古文物修繕維護也應該依循程序辦理核備。鄉里不該有「先斬後奏」的心態，文化業管單位更不該有「多一事，不如少一事」處理的態度，應當相互建立共識：古蹟、古文物的損毀，先民文化遺跡消失，是再也找不回來的。
據悉澎湖縣內有列古蹟公告廿三處、歷史建築物登錄十八處、歷史建築參考名單一四七個。那「無形文化資產普查」是否認真在做呢？
建議古蹟建築物維護人力培訓方面，可號召文化志工代為協助管理，活用古蹟建築物空間，以做為常態式展場且可以租借藝術家使用。
性暗示廣告 孩子天天都看見
2018-04-24 00:21 聯合報 鄧敏宏／勵馨基金會企劃專員（宜蘭市）
近日一則強力放送手遊廣告，內容帶有性暗示，讓演員吳慷仁很生氣，開炮ＮＣＣ沒有完善把關。 圖／截自吳慷仁臉書
其實，打開兒童卡通頻道也可以看見，強調女性身體曲線的減重塑身藥品廣告，在兒童卡通頻道強力放送，金髮碧眼的外國女模特兒，擺弄著性感撩人的眼神和姿勢。想也知道，這則廣告是給媽媽看的，但對孩子而言，對於身體的意象或許就此定型，肥胖就是缺陷，需要用盡各種方式矯治，還要抬腿露胸，吸引男性目光。
廣告就是文化，一沙見一世界，今晚就來數數看，多少性暗示的廣告藏在節目和節目間的十分鐘裡面，這些性暗示的廣告又如何被你家中的孩子看見。
缺工、低薪…竟成防疫漏洞
2018-04-24 00:16 聯合報 林志遠／藥師（台北市）
接種MMR疫苗，是預防麻疹最有效的方法。 圖／衛福部疾管署提供
服務業缺工、低薪、勞工過勞，造成防疫漏洞。由於人力不足、限制休假，空服員無法請假，必須抱病上班。醫護人員防護設備不足，無法防治藉由空氣傳染的傳染病。
勞基法落實勞檢，勞工可以正常休假、請病假，才能自主隔離，避免傳染病大爆發。提供醫護人員防護設備，避免院內感染。醫事人員人數列入醫院評鑑，建立轉診制度。前往疫區，民眾施打疫苗，注意施打的時間，是否有效仍具有防護力。
防疫是國安問題，需要政府跨部會通力合作解決。
過勞、加班…間接奪警性命
2018-04-24 00:15 聯合報 魏世昌／工程師（宜蘭市）
兩名國道新市分隊員警取締違規，遭貨車追撞身亡。 記者謝進盛／攝影
甚至許多勞工發現雇主違約，或者契約違反勞基法，也不敢向勞工單位申訴，因為擔心「飯碗」不保，而為保住飯碗只好一再超時工作，賠上健康。
對照日前美國才發表的二○一七年《各國人權報告》，直指台灣《勞基法》雖禁止「非自願加班」等各式強制勞動，但因法院多半輕判，對慣老闆們根本沒嚇阻作用，既證實所言不假，無疑也是一種諷刺。
棄核武切香腸 北韓趁勢搶利多
2018-04-23 23:37 聯合報 楊宗新／公（台中市）
北韓官方媒體報導，領導人金正恩宣布停止核子和飛彈測試，並關閉核子試驗場。但外界也質疑，停止核子測試未必代表全面放棄核武。（路透）
「金川會」五月即將登場，儘管雙方在會前已達成「朝鮮半島非核化」的基本共識，但近日關於「北韓棄核生變」的傳聞頻仍。究其原因，應係金正恩意圖利用操弄、虛張核實力的方式，透過這次極其難得的「世紀會談」，畢其功於一役性的達成政權穩定與延續之重要使命。
對於北韓的核實力，相關國家政府為了爭取預算、媒體為了新聞性，經常做出誇大的判斷。誠然，近來北韓「陸基彈道飛彈」能力確實有顯著提升，但這僅是核彈的載具之一，其他尚有「潛射彈道飛彈」、「戰略轟炸機」等海、空投射方式。唯有同時具備在三種不同環境下使用核武的能力，才能確保核武不致在對手發動第一波攻擊時遭摧毀殆盡，進而利用尚存的「第二擊」能力，形成與其他擁核國的恐怖平衡。
北韓在去年成功試射推測射程可達美國本土的洲際彈道飛彈，然而能否順利搭載上核彈頭、進而突破美國的「飛彈防禦系統」，均令人存疑。更別說北韓在潛射飛彈上，僅具有數百公里射程、充其量只能利用打擊周邊國家做有限反擊的能力；在空投上，未建立現代化空軍，無論轟炸機的航速及飛行高度、護航戰機的性能，都不足以至他國領空執行核彈投擲。
在國內民生經濟凋敝、國際長期制裁下，北韓軍事預算短缺，政府只能集中有限軍費於能取得最佳政治宣傳效果的項目上。但如果連最引以為傲的核武，都無法與美國形成「相互保證毀滅」，則傳統武力上，更沒有一爭高下的可能。趁著中國力圖在穩定的區域環境中持續追求經濟發展、美國在貿易領域與中國交惡而願意改善關係等有利條件下，金正恩勢必牢牢抓緊難得的契機，在經濟上尋求國際社會援助，政治上藉由結束兩韓戰爭狀態，擺脫西方國家孤立，換取對政權鞏固的承諾。
談判場合中，實力不足者往往需要更多策略。因此，北韓不可能一次將王牌出盡，必定是以核武為籌碼，採取切香腸的方式，漸進式棄核以換取最大利益。
除非在國際會議或條約中得到充分保證，否則類似「北韓棄核生變」的傳聞，一定會不斷上演。
共軍輿論戰多樣化 宜謹慎
2018-04-23 23:37 聯合報 鍾堅／清華大學榮譽退休教授（新竹市）
近期頻頻散播的對岸軍演訊息，在共軍輿論戰二點０版操作下真中帶假、假中有真。圖為中共台海軍演畫面。（央視截圖）
總統赴非洲國是訪問期間，共軍舉行連串軍演，繼而在本周起，共軍又宣布於浙江舟山海域實彈射擊。這些訊息占滿網路與媒體版面，其中有當局透過官媒釋出的官方訊息及國台語版短片，有大陸學者據以延伸解讀為「反獨促統軍演」，更多的訊息則經由中共操弄島內的名嘴與傳媒，還佐以新舊並陳的圖照、影音短片大肆散播，讓觀眾真偽莫辨。這些亂象，都與共軍「三戰」中的輿論戰2.0版環環相扣。
共軍早在十五年前修頒《政治工作條例》時，就把心理戰、輿論戰、法律戰等三戰列入未來作戰重要的政治工作；隨著時序順應資訊化、網路化、即時化的潮流，共軍又將三戰提階結合傳播科技，配以前置宣染與後製加工，在兩岸間交叉傳輸訊息，並因勢利導扭曲放大，企圖造成島內恐慌、混亂，達致共軍政治工作的預期效果。
近期有關共軍在福建泉州的實彈演訓，沒人聽到隆隆槍砲聲，福建軍演在島內相對無感。隨後共軍的陸航部隊在廣東實施跨晝夜演訓還公布畫面，對民眾言廣東的場景又太遙遠。上周末遼寧號航母及戰鬥群航經巴士海峽，就算相關訊息滿天傳播，民眾在墾丁岸際眺望不見共軍航母，威懾效應也不大。具有衝擊效應的共軍輿論戰2.0版，是連續三日共軍軍機的長航繞島配以官媒佐證，更有非官媒的影音剪接、後製、真假不分的訊息四竄，加諸共軍軍機闖入「台灣防空識別區」又有「台灣」兩字，民眾就特別有感。
台灣防空識別區涵蓋的空域非常大，但防空識別區在國際法並無地位，純粹作為防空緩衝的空域，替台澎地區提供足夠的空間，換取及早預警的時間，並與美方相互交換即時防空情資。依照截情與雷情，凡外籍飛行器事前未經我政府特許而逕行闖入識別區，國軍得予進行查證、辨識；若對方挾帶敵意，立即執行攔截、監控、驅離。目前識別區有效運作的空域達六萬九千平方浬，約六個半台灣大。共軍自前年起長航繞島，入侵識別區累計達十八次，每次我空軍戰機均前往查證、辨識、攔截、監控、驅離，讓後方民眾高枕無憂。
近期頻頻散播的對岸軍演訊息，在共軍輿論戰2.0版操作下真中帶假、假中有真，島內的話題性十足，的確造成一些波瀾。但隨後遭攸關民生的議題如立法院軍改衝突、台積電法說看壞、地方選舉提名等沖淡稀釋。唯共軍在反獨促統困局中，針對性的南海、台海、東海軍演，今後力道只會愈來愈強。共軍運用輿論戰2.0版對台的政治工作，也會愈來愈多樣。
面對未來排山倒海的共軍輿論戰，民眾對真偽難辨的爆量軍演訊息，若未經國防部證實，盡信不如不信，更別用社群網站任意轉貼散播。
