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林祖嘉／加入CPTPP 台灣須大幅開放市場
2017-11-15 00:53 聯合報 林祖嘉
TPP改名CPTPP，經濟部政務次長龔明鑫（右）表示，台灣將積極參與。 本報資料照片
日前，在ＡＰＥＣ會議期間，去除美國之後的ＴＰＰ十一個成員國領袖達成共識，決定把原本的「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）改成「跨太平洋夥伴全面進展協定」（ＣＰＴＰＰ）。其中主要是把幾條美國特別關心的條文加以凍結，然後再把剩餘的協議交給十一個成員國國會去審議，通過以後ＣＰＴＰＰ就可正式生效。
這些可能被凍結的條文，主要是一些以美國利益為主，而其他國家原本就有爭議的條文部分，比方說，藥品專利權年限的問題等。目前這些條文先暫時凍結，等到未來美國要再度申請加入時，再把這些條文直接解凍，美國就可以順利地進來了。由於原本ＴＰＰ就已經達成協議，現在再把這些有爭議的條文凍結，剩下來的部分送到各國的國會去審議，應該更容易過關，所以我們預期，最快也許明年下半年ＣＰＴＰＰ就可以完成審議，正式生效。
原本包含美國在內的ＴＰＰ十二個成員國，他們與台灣的雙邊貿易約占台灣全部對外貿易總額的卅五％，現在排除美國之後，剩下來的十一個成員國大約仍然占台灣對外貿易總額的廿五％左右。所以ＣＰＴＰＰ對於台灣的重要性仍然很高，台灣是一個小型開放經濟體，對外貿易的依存度非常高，因此我們仍然應該積極申請加入。
大致上來說，台灣加入ＣＰＴＰＰ可能會遇到兩個主要的問題：第一個問題是可能遇到經濟貿易方面的實質問題。ＣＰＴＰＰ協議包含有卅章，相關規定非常多，除了絕大部分的商品都要調降關稅的規定以外，還包括了勞工政策、中小企業與國營企業等的諸多相關規定。為了要加入ＣＰＴＰＰ，我們的國內相關法律與規定都必須針對ＣＰＴＰＰ的條文加以修正與調整，以滿足他們的要求。
此外，可能還有一些敏感產品開放的問題，比方說日本一定會要求台灣開放核災食品，越南可能要求台灣開放稻米市場等的問題。對於這些問題，我們的政府在進行協商時應該都要先做好準備。
第二個主要的問題是有關政治方面的問題，雖然現在的主導國家是日本，而台日關係不錯，但是因為現正兩岸關係不佳，未來中國大陸的可能反應與可能製造的干擾，我們也應該先預作準備。
由於日本聲稱歡迎台灣在內的其他國家申請加入，基本上台灣應該是有機會的，但是需要國人能夠有共識加速進行相關法律與規定的修正和調整，做大幅度的市場開放，才能成功申請加入。
最後，從ＣＰＴＰＰ的發展來看，顯然川普退出ＴＰＰ所造成的反全球化，並沒有影響到跨太平洋諸多國家對於國際貿易與全球化的需求，因為畢竟大部分的國家都是中小型經濟體。現在在ＣＰＴＰＰ即將成立的情況下，這些國家未來彼此之間商品交易量一定會大幅成長；如果台灣不能盡速加入，我們的產品競爭力會被弱化，如此非常可能加速台灣經濟的邊緣化。因此，無論多辛苦，我們的政府都應該積極努力地申請參與第二輪的加入。
（作者是政大經濟系教授）
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