．全球經濟整合大洗牌 台灣有沒有戰略？
．去梯言／柯P的近憂與遠慮
．保國不能保己 莫怪軍人上街
．別讓偏鄉童再問：老師你會不會回來？
．綠能屋頂零補助 民眾會想蓋？
．蘇嘉全、陳金德…人前土地正義 背後豪舍民宿
udn 論壇電子報：http://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/320044/web/
去梯言／柯P的近憂與遠慮
017-11-15 00:53 聯合報 公孫策
台北市長柯文哲（右）與辦公室主任蔡壁如（左），日前在市議會接受市政總質詢。 本報資料照片
姚立明說大巨蛋「有詐」，柯Ｐ火了，要楊芳玲出來對質。這是台北市議會詢答的一幕，媒體關注柯Ｐ如何善了（更樂見他無法善了）大巨蛋案，但我注意的是中間一個小節：蔡壁如指揮兩位副市長上台答覆，被議長制止「妳不可以指揮他們上台」。本文的重點：大巨蛋案是柯Ｐ的近憂，而辦公室主任指揮副市長則是柯Ｐ的遠慮。
常言「人無遠慮，必有近憂」。但由於柯Ｐ眼前頭等大事是市長連任選舉，萬一大巨蛋案影響到連任，就無所謂「遠慮」了。然而，柯Ｐ現在是很多人寄予期待的未來總統人選之一，如果現階段不預為遠慮，將來就會出現近憂。
歷任總統似乎都有那麼一個親信，職位、角色可能不一樣，卻有一個相同的情形：他能夠凌駕行政體系與黨務體系之上，政務官與黨務主管都不敢不接受他的指揮。
這不是新鮮事情，打從漢武帝開始就有，那時候稱為「中朝」（或內朝）。
漢武帝設立中朝，是為了對抗「外朝」，也就是丞相為首的文官系統。在此之前，丞相可以「封還詔書」，相當於擁有皇帝詔命的副署權。而漢初丞相多由列侯中產生，列侯又都是開國功臣之後，時日一久，必定出現特權、腐敗、跋扈，漢武帝一意改革，於是成立中朝，集中君權，打壓相權。
漢武帝是英名之主，中朝率皆承命行事，不敢逾越自主。同時，漢武帝有一整套改革作法，包括經濟、財政、教育、監察，乃至軍事、外交，於是造就大漢盛世，而未曾發生臣下弄權。
但是，後來的皇帝才能遠遜於漢武帝，卻都維持君權集中制，於是尚書令（或中書令）凌駕丞相之上乃成為常態，但通常只有一人在「大內」指揮外朝，能力不怎麼樣卻又要指點江山，使得行政官員常懷「黃鐘毀棄，瓦釜雷鳴」之嘆，盛世因此轉衰。這種模式歷代皆然，甚至民主時代亦然。
柯Ｐ在國人心目中是另類政治人物，更因為人們厭惡藍綠惡鬥脫穎而出。既然被寄予期待，自不可辜負選民期待；既然被期待是未來總統人選，自不宜重現過去的「大內指揮外朝」模式。如果柯Ｐ能夠建立一個完整的「中朝」，或許可以超越體制做出改革，但絕不能僅止於「市長辦公室主任指揮副市長」。
放峰會鴿子…率性的川普 重創美信用
黃奎博 ∕ 政治大學國際事務學院副院 / 聯合報
美國總統川普昨日突然在馬尼拉舉行的東亞峰會開幕前，決定返回美國，為他十二天的亞洲行，畫下一個驚嘆號。據說東亞峰會本來不在他訪問計畫之內，但他最後決定參加這個自二○○五年十二月開始的年度區域盛會，沒想到最後還是走人了。
其實美國一開始並未受邀參加峰會，主要是包括中國大陸在內的反對。一直到二○一一年，美國才和俄羅斯同時加入，與東協十國、中國大陸、日本、南韓、紐西蘭、澳洲、印度一同討論區域問題。
川普一開始沒有規劃出席，有一說是幕僚擔心他會失言，但如果真的這樣，他應該會在許多國際場合被幕僚所「勸退」。
比較可能的是，川普在峰會之前已經見過他比較想見的領導人，而且他覺得在東亞峰會上，不過是與之前參加過亞太經合會（ＡＰＥＣ）經濟領袖峰會及「美國—東協峰會」的相同國家領導人再見一次，他所說的話也一直重複，所以有點失去耐性、意興闌珊，認為再留無益。同時也因為「通俄門」事件愈來愈大，他急於趕回美國坐鎮，所以一開始就想縮短行程。
這次的東亞峰會，習近平本來就指派李克強出席，沒有出什麼意外；李克強所說的打擊經貿保護主義，維護東亞區域發展，顯然與「一帶一路」繼續掛勾。反觀川普臨時要國務卿提勒森代打，對記者表示他該講早已講過了，顯然覺得疊床架屋的亞太峰會機制索然無味，甚至浪費生命。
其實首次缺席東亞峰會的美國總統是歐巴馬，時間是二○一三年。當時因為美國聯邦政府預算危機，他決定不飛往汶萊參加東亞峰會，也不去印尼出席亞太經合會。 而且他因為競選連任，又與俄羅斯不睦，連二○一二年俄羅斯舉辦的亞太經合會都沒去。
但那導致了美國力推的《跨太平洋夥伴協定》（ＴＰＰ）稍稍受挫。若干東協國家領導人認為歐巴馬政府不太重視東南亞。媒體也報導，中國大陸在前述場合見縫插針，削弱了美國的戰略布局，而且使得焦點大多放在剛接任國家主席的習近平身上。
川普雖然臨時缺席東亞峰會，但他在東亞峰會前一天的午宴演說，要求實現自由、開放、公平、互惠的經貿體系，又說希望在「印度洋—太平洋」（Indo-Pacific）區域的國家都能強大、獨立、繁榮，掌握自己的命運，不成為其他國家的附庸，似乎處處機鋒、劍指北京。
川普這般的論述，對友邦國家是否口惠實不至，或者是否暗諷中國大陸的「一帶一路」倡議旨在設立附庸國，目前還不得知。但川普的缺席，很可能比歐巴馬那時的缺席還要麻煩。對美國而言，最明顯的麻煩就是讓美國冠上了傲慢自大和疏離亞太的罵名，也讓亞洲盟邦對於美國的政治承諾打了折扣。
全球經濟整合大洗牌 台灣有沒有戰略？
劉大年 ∕ 中華經濟研究院區域發展研 / 聯合報
全球區域經濟整合趨勢，正在產生明顯變化，台灣千萬不可忽視。
美國主要聚焦在重整自由貿易協定（ＦＴＡ）。眾所周知川普主張美國優先，希望產品都在美國製造；所以上任後即退出強調國際分工的跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ），並重新談判美國已生效ＦＴＡ。在北美自由貿易協定（ＮＡＦＴＡ）的談判中， 美國毫不掩飾地直接要求明訂美國製造的比重。未來美國的ＦＴＡ， 似乎可以改名為美國製造協定。
為了深化美國製造效果，川普又推出減稅及基礎建設方案吸引資金，以營造美國優質的營運環境。此種胡蘿蔔與棍子雙管齊下的方式，促使全球產業分工重新洗牌。
歐盟則重視落實ＦＴＡ的概念。歐盟在經歷快速擴張時期，成員高達廿八國，但也衍生不少問題。除了部分成員因為債務高築的赤字問題，拖累歐盟經濟外，英國脫歐對歐盟打擊更大。另外歐盟國家民粹政黨崛起，不斷挑戰歐盟合法性，使得歐盟以落實歐盟規範強化紀律，並增加內部向心力為優先。未來歐盟可能不會再擴充成員；除了與日本建構ＦＴＡ外，也不太會增加更多的ＦＴＡ。
中國大陸目前的ＦＴＡ策略是以一帶一路為基礎，沿線擴展ＦＴＡ網路。包括與一帶一路上原先ＦＴＡ結盟國家洽談升級版，及與其他國家建構ＦＴＡ，並利用ＲＣＥＰ做為擴大實踐一帶一路主要載具。
面對主要大國的不同策略，其他國家則紛紛往大型ＦＴＡ靠攏，其中以由原先ＴＰＰ十一國所形成的跨太平洋夥伴全面進展協定（ＣＰＴＰＰ）為主軸。ＣＰＴＰＰ與其說是ＴＰＰ的延命符，不如說是紓解美國優先影響的緩衝器。
各國參與區域整合動機不同，但可歸納為利用開放增進貿易利益以避免被邊緣化，持續為國內制度改革提供外部壓力，並確保在全球自由化居於領導及規則制訂者地位。
雖然各國均強調自由貿易，反對保護主義。但卻在各有所求下催化出彼此牽制的經濟區塊。形成美國優先對抗一帶一路，歐盟重整制衡美國製造，ＣＰＴＰＰ以擺脫對美國依賴等錯綜複雜的情形。再加上為了落實內部分工，強化供應鏈連結，各ＦＴＡ普遍制定非常嚴格的原產地規定，各自形成供應鏈，對區域外國家的排擠效果更為明顯。
面對全球區域整合的變化，台灣除了表達參與區域經濟整合立場之外，應有更積極的作為。除了必須克服兩岸關係陷入僵局，對於台灣參與區域整合所形成的障礙外；也應建構整體藍圖，並針對每一個地區的整合特性，制定具體策略，才有機會突破瓶頸。
保國不能保己 莫怪軍人上街
黃聰哲 ∕ 自由業（雲縣西螺） / 聯合報
年金改革在綠營操作下，喊出「世代不公」、「行業不平」、「貧富不均」等口號，因此「不公不義的年金」必須改革。最後不僅是社會主義所得重分配，而且趨向共產黨的社會階級鬥爭論，將年改埋下波折甚至失敗的火種。
軍公教已為退休預期收入付出相當比例的成本或代價，民進黨就地喊價的猛砍，不僅不公平，且淪為政治鬥爭，將軍公教人員作為祭品。
「軍人退撫基金估二○二○破產」，聽來聳動，但造成軍人退撫基金的缺口原因，第一是基金操作不良；其次是軍人退休年齡的限制造成早退，縱然改制校尉級延長兩年，也應無法彌補基金的缺口；最嚴重的是國軍歷經精實案、精進案、精粹案等裁軍案，所造成的基金缺口才是元凶。
副總統陳建仁曾宣示，將設計全新退伍俸給制度，並與公教退撫制度脫勾，應是先見之明。國軍員額需求多寡，當視國家安全為考量，戰時需求量大，平時精簡，所以退撫基金的需求是動態的，不如公教基金穩定。解決之道，將軍人退休給與改為恩給制，或維持由國防部撥款挹注，尊重由「國家負最後責任」的法律承諾。
八百壯士此次以「未溝通、未知會、直接攤牌」為由抗爭，府院自知理虧，承諾以一個月為期，多窗口溝通。然以民進黨兩面手法，如同公教年改在年改會一年溝通的成案，到立法院卻以暴力多數決砍得越深，視誠信如無物，軍改的溝通會否如公教年改竹籃打水一場空？只有靜觀以待後效。
陸軍官校操場上有句「不貪財、不怕死」的標語，看起來雖是口號，但軍人氣節很多來自這六個字。法律規定所應給與，是軍人與國家所訂的終身契約，不容撼動；軍人「重法視令」如命，輕然將以生命遵守一輩子的法令驟然更改，是不容易接受的心理因素。軍人被要求保國，卻不能保己，這是軍人上街抗爭的現實因素。
「夫兵，猶火也」（左傳），小英處理之際宜「戰戰兢兢」、慎之又慎，切莫「自自冉冉」引發更大的抗爭，付出更大的社會代價。尤其讓軍人「為何而戰？為誰而戰？」感到茫然，豈是英明如小英者所當為。
台灣的國防安全，以現代戰爭的殺傷力，想要延長抵抗時間，非有完整後備動員制度不可，所以現役及退伍軍人在年改上宜放在一起思考，奉勸民進黨府院諸公放大格局，不應重視現役而輕退役者，否則賠上的是國家整體安全。
蘇嘉全、陳金德…人前土地正義 背後豪舍民宿
魏世昌 ∕ 工程師（宜蘭市） / 聯合報
報載宜蘭縣政府最近要「退稅於民」，代理縣長陳金德卻遭人質疑擁有農舍曾經營民宿，部分建築違反農地農用。對此，陳金德表示，民宿早就沒開了，農舍是前妻的，縣府退稅將全數捐出。
陳取消違規農舍加倍課徵房屋稅的作法，引人非議；有人說，為討好近兩千戶在農地違法興建豪宅的富人，他如此曲意奉承，現在被打臉了吧。也有人說，替違規者解套，其實是用公權力替自家人解套吧！
幾年前民進黨副總統參選人蘇嘉全也爆發豪華農舍爭議，為了停損，蘇才決定將農舍無條件捐出。
這些高官人前講土地正義，背後卻搞農舍民宿，都是自作聰明過了頭的後果。自作聰明之人，為顯示自己的不凡，遇到比自己能力稍差的便瞧不起對方，大肆炫耀自己的厲害，很容易陷入傲慢自大的迷思。
看似精明實則愚蠢，任何政治人物都應引以為戒！
別讓偏鄉童再問：老師你會不會回來？
何俊青 ∕ 台東大學教育學系教授（台/聯合報
立法院正審查偏遠地區學校教育發展條例草案，對於偏鄉問題藍綠都一致關切，值得肯定。
許多人看待偏鄉常以「不足」觀點思考，常見的論述是「偏遠居民人口結構老化、文化刺激不足、低社經背景的子弟因家庭教育資源不足，而無法取得好的教育成就」，事實上應該以「多樣」角度思考其中差異，都市的教育不會也不應該是偏鄉教育的未來。
偏鄉教師的專業必須超越班級，不能只在「教室準備好」，還必須「學校與社區準備好」，因為偏鄉教師面對隔代、單親、失親、失業、家暴等問題影響下弱勢家庭的扶助，承擔更多的家庭教育與親職教育，甚至經濟扶助的責任，偏鄉教育不單單教育問題。偏鄉孩子需要教師的陪伴更甚於課業的學習，偏鄉教師必須常常關心孩子是否有晚餐可以吃？繳不繳得起畢業旅行的費用？有一位偏鄉教師告訴我，他第一次家訪是流著眼淚走出學生家門的，因為孩子家裡沒有書桌也沒有床，他必須趴在地上寫功課！
教師的處境也好不到哪去，通常花更多時間在處理地理和專業隔離的問題，必須比在都市付出更多交通、時間、金錢，甚至健康成本。例如必須凌晨在電腦前搶火車票，不然就要站幾個小時火車去出差；或是一下大雨公路中斷就無法回家；曾有一位在蘭嶼的教育夥伴將臨盆，夫妻倆在淒風慘雨下焦急的等飛機降落，這種故事最讓人揪心，但這都是偏鄉生活的具體寫照。
偏鄉學校往往是當地最大組織，是團結地方的精神堡壘，許多善心人士或企業都透過學校贊助弱勢學生早午餐；有時捐款多，只好存入孩子帳戶供學習或基本生活開支，煩惱的是偶有酒醉家長來校要錢！
偏遠地區學校教育發展條例提高偏鄉教師加給等相關福利，但物質的激勵對偏鄉教師招聘和留任，通常是不可預測的。不要「只有」獎勵，應運用不同的方法多管齊下（如改善交通）支持偏鄉教育環境。若僅強制教師六年不流動，也可能留下人在偏鄉心在都市的教師。
偏鄉教師流失關鍵有二：一是地方政府控管正式教師員額不聘滿；二是想在偏鄉任教的代理教師考不進去，考上偏鄉的正式教師不想待在偏鄉。有些教師自考上偏鄉起，就計畫要調動或重考，過客心態讓偏鄉成為初任教師的訓練中繼站。加上現行教師甄試與教育現場沒有關係，無法篩選出具偏鄉服務熱誠的教師，許多長期在偏鄉受肯定的代理老師，總是因筆試考不過年輕的對手而與正式教師失之交臂。
應該讓同樣具有教師證，卻真正想留在偏鄉的代理教師留下來，在偏鄉長期代理的事實已證明了他們的意向。當然有偏鄉服務熱誠不應僅限本地人，確保有意願留在偏鄉最重要，情意（affective）的評量原本就必須拉長時間，採行試用期（非專案教師）或代理實務的加分是可嘗試的方式。不要再問：「老師你會不會回來？」讓熱愛偏鄉，願意深耕偏鄉的教師留下來吧！
綠能屋頂零補助 民眾會想蓋？
許懷元 ∕ 南加大公共政策與管理學博 / 聯合報
為達成蔡英文政府「二○二五非核家園」、「再生能源占廿%」的國家發電政策目標，近日行政院提出「綠能屋頂全民參與」方案，甫一提出，其中家戶太陽能補助政策卻立刻急轉彎，從原本補助建置費用的四十%到完全零補助。若新版的補助政策通過，未來有意安裝太陽能板的民眾只能自掏腰包，或將自家屋頂租賃給出資建置太陽能板的開發商，換取躉售費率打二折的電費優惠。
太陽能屋頂具環境外部性，減少火力電廠與其所引起的碳排放和空氣汙染，並有創造就業機會、低輸電損耗、降低我國對進口燃料的依賴等優點。惟屋頂型太陽光電系統規模小，無法達到規模經濟，故建置成本相對昂貴，須靠政府補助方可達大規模建置。
若政府採取新版「零補助」方案，家戶將屋頂租賃予開發商僅能獲取躉售費率二折之電價優惠；若家戶自行建置，則無成本補助，單靠躉售賣電給台電，回收微薄，回收年限將達十年以上，恐降低民眾安裝意願。
在政策上，建置補助可先試行短暫幾年，視成效再做調整，補助比例可逐年降低，在太陽能市場逐漸成熟之際階段性退場。以美國聯邦政府為例，其對商業與住宅太陽能安裝的補助始於二○○五年的「能源政策法案」，補助數次延期，最近一次為二○一六年。延期後，於二○一九年底前安裝太陽能板或太陽能熱水器的民眾得減稅卅%、二○二○年安裝減稅廿六%、二○二一年更減少至廿二%。
地方政府若有心做領頭羊，亦可發放補助予當地居民。例如，台中市目前規劃二○一八年五七○億元經費補助家戶設置太陽能板，每瓩補助一萬八千元，每案最高補助卅萬元。美國加州即為透過大力補助而太陽能發展蓬勃的成功案例， 二○○七年至二○一六年間的「加州太陽能計畫」補助近廿二億美元、共一九四○ＭＷ的自用太陽能發電容量，包括獨棟房屋、公寓、及低收入戶皆有受惠。為了避免廠商或家戶利用「只蓋不發電」領取補助的投機行為，規定達卅kW以上的系統依據其實際發電量，分五年領取現金返利，且返利從二○○七年的美金零點四三元∕瓩逐步下降至二○一六年的零點零一元∕瓩。
促進屋頂型太陽能建置的政策尚包括政府協助低利融資，取得貸款的太陽能板家戶在每年繳交房屋稅時，一同歸還政府該期貸款與利息，還款年限最多為廿年。若大廈住戶並無獨立屋頂空間安裝太陽能板，住戶們亦可協商共同安裝、一齊發電、同享賣電利潤。
中央政府研商補助屋頂型太陽能板，立意甚好，惟須多方考量、廣納意見，以免成效低落、浪費公帑，或圖利少數開發廠商。安裝屋頂型太陽能系統受限建築法規、當地氣候、家戶用電行為等複雜因素，以國外經驗觀之，唯有多項綠能屋頂補助政策並行，加上配套措施與地方政府的配合，且適時修改政策內容，屋頂型太陽能才能在台灣各地迥異的地貌與生活型態「遍地開花」。
