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高朗／正視投資不振的非經濟因素
2016-08-04 03:03 聯合報 高朗
新政府上台，積極拚經濟，提出不少刺激投資的新政策，希望吸引資金，振興經濟，擴大就業。
以往財政寬裕時，當民間投資熱度不足，政府總親力親為，扮演領頭羊角色。如今政府負債累累，每年編列預算很吃力，幾無餘裕加碼。因此，談投資最終寄望於民間。
台灣民間並非沒有錢，不少企業不缺資金，而是找不到適當的投資標的。企業不願投資的原因，是常被提到的五缺（缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才）。這幾項企業最關注的問題，若不解決，政府不管如何喊話，不會有效果。新政府對投資環境的惡化，雖有警覺，至今還看不出決心。如果阻礙投資的根本問題不敢面對，提再多的亮點，也只能畫餅充飢，難以翻轉局面。
以電來說，今年夏天非常熱，前幾天氣溫飆至卅八．五度，用電創歷史新高，電力備載容量率只剩百分之三點多。即使台電保證今年不缺電，明年又如何呢？政府推展綠能速度，能補上電力缺口？半年多前，張忠謀董事長就憂慮二○一七年可能缺電。最近美國商會也對電力問題，表示關切。
對一般民眾來講，萬一限電，只是生活不便，對企業則生死交關，可能面臨巨大的損失。
對投資者來講，台灣若不能確保穩定電力供應，根本不敢投資。投資者的眼光看的是五年、十年或更長久，有誰會將資金壓在未來電力不足的地方？
供電惡化只是投資的罩門之一，過去廿年其他幾缺，不僅未解決，且每下愈況，導致實體的投資案逐漸變少，經濟動能不足。
台灣也想吸引外資，當然不希望熱錢來炒股票，而是從事新建、實體的投資。從外國企業角度，投資台灣主要還是放眼大陸市場。就地緣來講，台灣不會成為進軍東協的跳板，卻有條件成為外企進軍大陸市場的基地。
不幸的，多年來兩岸關係顛簸不定，台灣錯過不少機會。縱使如此，從地緣、基礎設施、勞工素質、敬業程度、生活環境、法治與自由，台灣的有利條件，並未消失，對外資仍具吸引力。惟從吸引力變成實在的投資案，須讓兩岸之間人流、金流、物流暢通。如果投資台灣，評估發現兩岸間經貿往來的限制與不確定性太高，投資者算算成本，也就不來了。
對台灣另一不利因素是，區域經濟整合正在成形，台灣可能被畫在圈外，讓投資者卻步。幾年前，台灣想藉與大陸簽署ＥＣＦＡ，進軍大陸及東協市場，如今後續協商已停擺，南韓卻與大陸簽署自由貿易協定。台灣也想加入ＴＰＰ與ＲＣＥＰ，惟相應的內部經濟改革，卻阻力橫生。這些因素加總，不僅影響投資，對出口也十分不利。
從上面所列看出，台灣投資環境的惡化，很大部分與非經濟因素有關。當經濟下滑時，社會各種矛盾紛紛浮現，政府很重要角色是促使朝野、勞資各方面，捐棄成見，攜手合作，設法把餅做大，不然能分的越來越少，社會衝突也會越趨激烈。
今年大選再次政黨輪替，新政府享有新民意支持，應對投資不振的背後因素，對症下藥。害怕阻力或猶豫不決，最終投資的數據會說話，政府的聲望恐將隨不振的經濟而下墜。現在須勇於突破，不然往後的路更難走。
（作者為台灣大學政治學系教授）
