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黃介正／國防產業＋軍心士氣
2016-05-13 03:00 聯合報 黃介正
（淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）
新政府即將上任，從競選期間的政見以至選後的政策宣示，我們的國防應會有一番新氣象，令人樂觀期待；希望在對岸軍力迅速成長、東亞局勢動盪緊張、美國大選變數不小的多重壓力下，可以為國防改革與現代化帶來新的動力。
在國防事務上，新政府最大的亮點是深化國防建設與經濟發展的連結，讓國防產業成為國家經濟發展戰略的重要部分，並可以透過軍民合作，共同創造就業、扶植產業、培養人才、累積科技能量、並增加國際工業合作的基礎。標竿的產業則以「國機國造」、「國艦國造」帶頭，希望擴大形成多元獲利的產業鏈。
雖然國內政策圈與軍學界，對於「自研自製」一直有仁智之見，甚至情緒爭辯，但「高級教練機」與「柴電潛艦」均為國軍迫切需要獲得的重要裝備，確實沒有太多時間再拖延，朝野文武也都有相當的共識。
近年來，美國與我國在安全援助與合作上，有成熟穩健的互信，漸趨緊密扎實的互動交流，也對外交工作形成有利支撐。然而，從更大的圖像解析，中國大陸不斷增強的國際與區域影響力、美國內政的黨同伐異與民粹興起、美中兩國遠超過台美的重大共同商貿利益、以及兩強從朝鮮半島、東海、南海以及東協的競爭張力，我們隱然感受到：美國對台軍售的算計因素與困難度，未來只會有增無減。
因此，考量武器獲得難度日增，提升「國防自主」的含量，既是崇高理想的主觀願望，也是必須面對的客觀現實。
在衷心期盼國防產業再出發的同時，我們不能忽略近來若干令人憂心的，有關國軍的事件與報導，包括：國軍退撫基金極可能在兩年內破產、陸戰隊基層幹部憂鬱住院、國軍舊式戰鬥服到處可見補丁、陸軍官校校友自發性「踢人生最後一次正步」等。其中部分是制度執行所衍生，也有許多經年累積的老問題，並不盡然是軍人自己造成，也非國防部可自行解決；然而這每一件事的背後都隱含著極為迫切而嚴肅的課題，絕對會直接影響到軍心士氣。
我國出口已連續十四個月萎縮，今年經濟成長保一難，更意味國防預算未來幾年內不可能增長，幾成事實。此外，在少子化與老齡化夾攻下，今天預算籌措的困境，與十五年後可用之兵的人數困境，也是當前持續推動募兵制時，必須放在同一個天平上綜合考量的。
國軍戰力是執行國家政策的工具之一，卻也是我國面對周邊險惡安全威脅及兩岸綜合實力失衡情況下，得以捍衛自由民主制度，保護人民生命家產的終極後盾。戰力的內涵，先進武器裝備固所必須，榮譽、自信、擔當、領導智能以及國際視野等軟實力，才是真能令敵見識台灣「自我防衛決心」，達到實質嚇阻的關鍵。
「黃埔的後裔」所期盼者，除了新政府制定國家安全，以及國防軍事的戰略指導文件，更需要三軍統帥真心的、親身的、恆常的、有感的關注與關懷。
（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）
