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經濟日報社論／健保改革挖東牆補西牆的反思

2025-11-09 03:15 　經濟日報／ 社論

健保補充保費擴大徵收引起不少民怨，衛福部石崇良部長呼籲為了「讓制度更公平、健保能永續…寧可早做」。圖／聯合報系資料照片

健保補充保費擴大徵收引起不少民怨，衛福部石崇良部長呼籲為了「讓制度更公平、健保能永續…寧可早做」。我們肯定石部長的用心良苦，但須知「並非目的正確，手段就一定正確」，籌錢也要兼顧手段、兼顧財政與經濟原理。

健保因入不敷出而導致永續性受到質疑並不是如今才發生。在支出面，當政府勇於面對醫護待遇不佳的事實，願意採取點數改革時，就注定了健保虧損的必然擴大。但也不免令人質疑何以衛福部可以快速大方地宣示明年健保費率不調高？如今方才明瞭衛福部盤算的正是這種「挖東牆補西牆」的擴大補充保費徵收基礎作法。

二代健保所設計的補充保費機制本是正常體制外長出的雜枝，只能是屬於暫時性、權宜性的作法。原本的健保費率機制已是經過縝密考量，納入財稅原理與福利制度考量所設計出來的，當然，具有社福色彩的任何政策都不免造成經濟行為的扭曲（例如影響工作誘因），只能盡力將此扭曲最小化。其後如遇收支不平衡問題，理應在原本設計的基礎上調整，以避免製造不必要的更大扭曲。補充保費機制正是造成更大經濟扭曲行為的便宜行事之舉。石部長指出「改革是為了公平而非搶錢」，我們也必須指出，原本的健保費率設計就已經是把公平考量在內而具有高度社會福利色彩的機制，要談公平，當然應該回歸原始的機制來談。

當政府想要從人民身上募集資金時，都必須符合基本的財稅原理。以所得稅為例，稅率的級距、高低除了追求公平的考量外，也會對經濟表現帶來影響。健保費率也是如此，補充保費與一般保費採用不同的費率、不同的課徵基礎實已嚴重干擾了人民的經濟行為決策。真正要談「改革」，應該是儘速廢除補充保費機制，完全回歸一般健保費率機制來處理；如果說「要讓制度更公平」，這代表原本的制度不夠公平，解決之道也應是回頭調整原本一般保費的機制，而非疊床架屋地用一個「更公平」的制度來「補充」原本的不夠公平。

健保入不敷出導致維運困難眾所皆知，卓榮泰院長期盼「國人30年來受健保保障，現在應反過來保障健保」，此一宣示當然應受到認同，但不表示保障健保的方式就是透過草率的、不符合財政原理的擴大補充保費徵收基礎來完成。若真要調高健保費率來挹注虧損，也應該由一般保費著手。補充保費本是雜枝，不應該任意擴大、把雜枝豢養成萬年難以去除的毒瘤。

此次「改革」最受爭議之處，是將股利、股息作為課徵基礎。在經濟學中，所得分配惡化永遠是值得憂心之事，當談到勞資所得差異時，由於受薪階級得以透過資本市場擁有股票，成為「部分的資本家」，因而可以改善勞資雙方的所得差距。因此，當補充保費將手伸進股利股息時，正妨礙社會邁向更公平分配的機制，反而是一種更不公平的制度。

補充保費也將手伸進「獎金」。在台灣，企業對員工發放的「獎金」常是與其名稱具有不同意涵的設計，其實是薪資的一部分。國際景氣的不確定性使廠商不敢率然採取具長期性的加薪措施，而係以年終獎金的方式來達到加薪的目的。許多廠商所謂的獎金，其實是作為促使員工努力工作的誘因，本質上仍是薪資而非真的獎金。將獎金納入擴充補充保費的徵收對象，將使得這些「獎金」制度被迫調整，喪失其作為制度潤滑劑所能帶來的經濟效益。

我們再以電價為例。電價與健保費率有類似的性質，費率的設計都帶有對相對弱勢群體的追求公平考量。試想，當電價無法調升而致台電虧損時，是不是也來課徵「補充電價」？當台電因鉅額虧損而無法永續經營時，是不是仍不漲電價而擴大徵收來繼續「補充」補充電價？答案應該不會太困難。

聯合報黑白集／萬年總召這尊太沉重

2025-11-09 00:19 　聯合報／ 聯合報黑白集

國民黨立院黨團昨召開黨團大會，內部決議解除黨團總召兩年條款，傅崐萁圖將可繼續尋求連任總召，有委員質疑恐成「民進黨團總召柯建銘第二」。圖／聯合報系資料照片

國民黨立院黨團大會突襲廢止黨團總召兩年條款，特別聲言「人不在場」的現任總召傅崐萁說，朝野雙方「武器均等」很重要。但才走過大罷免風暴的國民黨，竟要向民進黨的萬年總召看齊，令人錯愕。

立院黨團幹部只當兩年，是否足以抗衡對手、做好經驗傳承，或許見仁見智，亦可理性討論。但藍營黨團此番操作卻無異黑箱，除程序欠正義，理由和時機也遭人詬病。

這項提案獲得卅多名藍委連署，超過國民黨現有席次半數以上，展現傅崐萁黨內豐沛人脈，也凸顯藍委求戰心切，或擔心應戰不力。但以敵為師，卻看著民進黨萬年總召柯建銘，想著有為者亦若是。國民黨團催生「藍版萬年總召」，難道忘了這些年來又是如何痛批柯建銘毀憲亂政？

國民黨正值新任黨主席蜜月期，黨內期許鄭麗文能帶領國民黨朝年輕化、戰鬥化改革。雖然黨主席插手黨團事務不見得是好事，鄭麗文也稱完全尊重黨團自主，但黨團此舉的後座力，仍將損及黨主席威信。

民進黨那尊萬年總召還在，卻批評國民黨因人設事，根本是龜笑鱉無尾。不過，傅崐萁如能宣布將「利益迴避」，不僅有助導正輿論朝理性討論，更有助其重塑過去的爭議形象。

請神容易送神難，「萬年總召」這一尊，對散沙慣了、山頭林立的藍營來說，實在太沉重。

聯合報社論／太子集團案，賴政府假打詐虛抗中露餡

2025-11-09 00:19 　聯合報／ 聯合報社論

太子集團創辦人陳志。圖／取材自太子集團網頁

美國指控亞洲最大跨國犯罪組織之一的柬埔寨太子集團，幕後主嫌陳志不僅曾出入台灣至少十次，集團在台灣設立超過十家公司，把台灣當作洗錢中心之一，但我政府相關部門一問三不知，徹底敲碎政府宣稱強力打詐與抗中的虛假表相。如今初步調查的結果，更看出台灣之所以成為詐團與洗錢天堂，政府的怠惰苟且與法令跟不上時代，都是讓詐團持續壯大的幫凶。

根據美國公布有關陳志的起訴內容，太子集團是龐大的網路詐欺帝國，在柬埔寨有至少十個詐騙園區，龐大的詐騙所得透過虛擬貨幣、空殼公司及線上博弈進行洗錢。除將資金轉往開曼群島等洗錢天堂外，台灣也遭點名，包括「和平大苑」十一戶豪宅、廿六輛名車，以及在台北一○一內設立線上博弈等多家公司，都是該集團把台灣當作洗錢基地的模式。

離譜的是，中國大陸至少從民國一○九年（二○二○年）起就開始調查太子集團，而當英美最近同步對陳志與太子集團祭出法律行動時，我國執法單位卻全在狀況外；甚至連原陸籍的陳志自民國一○六年（二○一七年）起至少來台十次的行程，政府也毫無警覺。不僅國安單位從頭到尾搞不清狀況，轄管移民署與警政署的內政部長劉世芳至今仍說不清楚詐團首腦來台時做了什麼事，只一再跳針說因為陳志擁有多重國籍，查察時比較不容易。

過去幾年政府耗費百億成立打詐國家隊，但詐騙問題未見改善，僅查獲大量底層車手、機房，幕後主嫌卻持續跨境遙控詐團運作，如今連國外知名詐團首腦多次來台，甚至曾被傳為專替中共高層洗錢的白手套，我執法單位多年來卻是麻木到任由他出入境，絲毫未查覺，這樣的邊境管制危機，還談什麼反滲透？

更諷刺的是，號稱史上最好的台美關係，結果美國調查多年，包括太子集團在台買房的金流都查得一清二楚，卻連一絲一毫的訊息都不曾透露給台灣。

打詐國家隊被美國狠狠打臉不說，整天喊抗中保台的民進黨政府，對於外來資金買房、投資成立公司，都設有審查機制，陸資想來台更要經過經濟部投資審議委員會嚴格審查，但來自大陸福建的陳志所掌控的太子集團，卻可輕易在台灣一買就是十一戶上億元豪宅，還能設立十多家空殼公司，讓黑錢流入台灣洗白。經濟部投審會的審查機制完全失靈，空殼公司四處可見，更讓台灣淪為詐團洗錢天堂。

台灣過多空殼公司的問題早被警示，前幾年為應付國際防制洗錢組織的評鑑，官員曾坦誠國內有約百分之廿五的公司是容易淪為洗錢的空殼公司，顯見政府不是不知道問題，卻始終沒有解決，讓洗錢的空殼公司前仆後繼成立。

央行總裁楊金龍曾說，台商海外資金回流，若沒有適當控管，流到房地產市場，不利金融穩定，因此對豪宅進行選擇性信用管制。政府甚至規定台商資金匯回台灣，五年內不得投資房地產。兩相對照，政府對於國際詐團黑錢流入台灣投資洗錢或炒作豪宅，卻是束手無策，難道法律專門懲罰守法百姓？

太子集團並非唯一以這種方式洗錢的詐團，這幾年檢警調破獲多起詐騙、博弈集團，也都隱身門禁森嚴的知名豪宅。而台灣許多犯罪集團也與陸、港、澳、東南亞非法集團互動密切，政府遇到跨境犯罪幾乎都是兩手一攤，百般藉口；對於國際犯罪集團利用台灣鬆散法令，把台灣當成洗錢基地，更始終難以杜絕。

太子集團案是一面照妖鏡，照出民進黨政府的假打詐與虛抗中，除了虛假又無能的口號，什麼也沒做。

【專家之眼】外送員趕單無分風雨，專法不能再拖（廿）

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【專家之眼】外送員趕單無分風雨，專法不能再拖

2025-11-09 06:01 　聯合報／ 陳清雲／立法院法制局前局長

外送員不是平台的「附屬」，而是應受法律保障的工作者。（圖／業者提供）

無論烈日曝曬、寒風刺骨，或是突如其來的傾盆大雨，街頭巷尾總能看到頂著安全帽、身著亮色裝束的外送員穿梭車陣。他們送的不只是餐點，更送出這座城市的便利與秩序。

但這些風雨中奔波的身影，卻長期遊走在法律邊緣。根據勞動部統計，全台外送員超過15萬人，成為新時代的「馬路勞動者」。多數以「自營型態」名義工作，卻不受「勞基法」保障，沒有底薪，也沒有職災保險。有人一趟單跑十公里只賺幾十元，有人怕被系統降分，不敢拒單，連下雨天都不敢休息。所謂的「自由接單」，其實是被平台的自動派單系統綁住，背後是看不見的壓力與風險。

外送平台登台已逾13年，改變了城市生活，也讓勞動保障出現新課題。外送員專法討論了六年，藍、綠、白三黨都提出版本，如今終於看到行政院版即將出爐。勞動部長洪申翰表示，專法已進入條文最後收整階段，將盡快送立法院審議。

立法院社福衛環委員會11月6日舉行公聽會，各黨團罕見達成共識－外送員保障不能再拖。國民黨團要求兩周內進入逐條審查，「別再以拖待變」；民進黨團則強調法案牽涉層面廣、會盡速推進；民眾黨團更呼籲行政院「不要再成為改革阻力」。這樣的朝野共識，顯示立法時機已經成熟，政府更應展現決心，讓制度設計一次到位。

勞動部提出的專法方向，重點在於讓外送員能真正擁有談判與保障的權利。未來平台簽約時，定型化契約必須列出應有與不得有的條款，避免外送員被迫接受不公平條件。每筆訂單也會設定最低報酬標準，確保收入不再被壓低。同時，平台的派單系統和停權機制要更透明，外送員若被誤判或停權，也能有申訴管道。最重要的是，職災與商業保險將正式入法，讓外送員出事時不再求助無門。

外送工會指出，目前平台業者抽成高漲、外送員收入卻年年下降，甚至出現「三單45元」的超低價。去年整體外送市場營業額超過1,500億元，卻讓司機、店家、消費者三方都成為輸家－「外送員愈跑愈累、店家愈做愈薄利、消費者卻愈付愈多」。這樣「大家都沒贏」的局面，就是因為制度還沒跟上。

科技帶來便利，也模糊了責任。平台靠自動派單系統（演算法）分配工作，卻不承擔雇主義務；政府明知這是趨勢，卻始終沒有給出制度回應。當外送員被停權、被降薪、出車禍時，往往連投訴窗口都找不到。沒有制度的科技，最後受傷的還是基層勞動者，不平等的鴻溝也只會愈來愈大。

保障外送員，不只是替外送勞工爭權益，而是檢驗政府面對新型勞動型態的態度。外送員不是平台的「附屬」，而是應受法律保障的工作者。他們是15萬個家庭的生計與尊嚴。專法不該再陷入程序拖延，應成為本會期朝野攜手完成的民生共識。

當你下一次點外送時，別只說一句「謝謝外送員」。真正的感謝，是讓他們能在風雨中安心送餐－因為制度，終於撐起了一把保障的傘。

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◆ 　施振榮／以王道精神開放台灣健保大數據

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施振榮／以王道精神開放台灣健保大數據

2025-11-09 00:00 　聯合報／ 施振榮（作者為宏碁集團創辦人、智榮基金會董事長）

日前在天下雜誌專欄中看到前台中榮總名譽院長陳適安分享「台灣怎麼拚智慧醫療？」對此，我也深有同感，台灣健保有卅年來的醫療數據，是全世界最完整、最詳盡的資料庫，如果沒有好好利用健保資料實在太可惜。

台灣醫界的能量加上 ICT 產業的 AI 能量結合在一起，能將健保資料做更多的研究與創新，並進一步運用這些資料來創造價值，相信能對全世界做出重要的貢獻。

不過，如同陳院長所說，因為健保資料庫成立之初，沒有讓民眾簽署同意書，所以當這些資料要應用在智慧醫療、精準醫療等商業用途時，就會與現行法規有所牴觸，導致健保資料使用上的困難。

對此，我建議二個解決方案，一是請主管機關衛生福利部積極推動修法，讓過去蒐集的健保資料在去個人化之後，在沒有侵犯隱私權的疑慮下讓健保資料可以開放商業用途，並訂定一定的商業應用之回饋比例給健保基金，這不僅有助台灣的醫療服務與產業發展，也對民眾與社會有利，利他又利己。

二是面對未來，即日起民眾到醫療院所就醫時，請其簽署健保資料運用的同意書，同意其健保資料在大數據的運用。如有人不願意，也可排除不同意者的健保資料數據，這並不會影響整個健保大數據。

王道就是要建構一個共創價值且利益相對平衡的機制，為此，醫療機構、民眾、醫療主管機關以及企業界等利害相關人，應該要一起坐下來溝通，希望對於健保大數據的使用達到共識。

我在民國一○五年（二○一六年）提出台灣未來願景，就是要打造台灣成為東方矽文明的發祥地，文明重中之重就是健康醫療，台灣在過去的發展基礎上，可以透過 ICT 平台及 AI 應用，在智慧醫療等領域為全人類做出更大的貢獻。

尤其 AI 時代來臨，AI 技術發展日新月異，未來健保大數據結合

AI 可以在智慧醫療領域找到更多的創新應用，並以台灣做為創新的場域，待有初步的成果後，還可進一步推向國際，讓台灣為全人類的醫療服務做出更多貢獻，讓健保大數據的應用可以創造更大的價值。如果放著台灣這個健保數據資料寶庫，而不加以開發運用，實在是太可惜。

而且未來健保大數據的創新應用，不只可以讓台灣受惠，還可進一步將些創新應用推廣到海外，讓更多的人也受惠，這樣所創造的價值就更大。甚至借重 AI，也可以運用在預防醫學領域，藉由 AI 分析健保大數據，讓我們及早預防疾病，保持身體健康。

過去台灣已是全球 3C 產品物質文明的主要貢獻者，在物質文明方面已做出許多貢獻，我也期待未來在精神文明領域，台灣也能對人類文明做出貢獻，這就是東方矽文明精神。　

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◆ 　聯合報社論／衛福部四處亂割韭菜，能堵健保破漏？

◆ 　經濟日報社論／縮小職業不公 先停砍公教年金

經濟日報社論／縮小職業不公 先停砍公教年金

2025-11-08 01:17 　經濟日報／ 經濟日報社論

精算報告指出，勞保的財務問題起源於年金制度提供「優渥的」退休給付。聯合報系資料照

「韌性特別預算案」已經總統公布，除普發現金是全民關注外，撥補勞保百億獲得支持，立法院藍白黨團也要求勞動部提出「勞保年改期程方案」及「撥補機制常態化」方案，頗具劃時代的意義。

因為107年的年改，對較晚破產的公教退休制度（第一層的公教保險加上第二層的退撫基金）展開多繳、少領、晚退並溯及既往的大砍，卻對較早破產的勞保毫無動作，以致雖已撥補3,870億元，但精算報告顯示，只讓勞保延後三年（民國120年）破產。而未來給付義務或潛藏負債，已從三年前的10.3兆，暴增為13.2兆，勢必成為財政的重大負擔。因此，在野黨支持繼續撥補，也要求勞動部提出改革方案，希望雙管齊下，讓勞保能永續發展、保障勞工退休後的生活。

精算報告指出，勞保的財務問題起源於年金制度提供「優渥的」退休給付。所謂優渥，前勞動部長許銘春曾以勞工退休金的所得替代率達68%舉證。第一層的勞保，保費費率僅11.5%，個人負擔保費的20％，還有政府10%補助；而投保薪資上限45,800元，每月保費僅1,145元。年資卅五年的勞工可月領24,846元，金額看起來不多，但替代率達54%。第二層的新制勞退，全由雇主繳納6%的費率，替代率至少15%。勞保、勞退合計替代率約有七成。

再看投保薪資、年資相同的教師，第一層公保的保費分擔率35%，高於勞工，月繳1,495元；第二層的退撫也負擔35%、費基和費率又比勞退高，需繳費5,043元，兩者合計繳費6,538元，是同薪勞工的六倍之多。給付方面，受限於替代率十年減15%的大砍，卅年年資的公教人員，合計領取5.8萬元的給付，再扣掉給付基準降為退休前十五年的平均薪俸，替代率實際上僅約45%。

在相同的比較基礎下，公教人員繳費是同薪勞工的六倍，退休給付只有勞工的兩倍，替代率遠低於勞工。從「職業不公」的角度來看，現行退休金制度其實是對公教人員相對不公平。公教人員在年改期間，遭到諸如「肥貓」、「退休金優渥」之類的汙名化，被社會大眾誤會而蒙受了很大的冤屈。

公教人員在年改中也受了重傷。教育部對教師退休金的衝擊試算，以民國85年、60歲時退休的教師為例，107年（已退休22年、82歲）時溯及既往的砍替代率，導致退休金驟減17%；十年後92歲的風燭殘年還被砍到36%，即知「十年降低15%替代率」的作法，讓愈老愈弱的公教人員失去經濟安全，其實是一種違反人性的設計。教育部試算的其他案例，甚至有教授退休給付第一年就被砍了21%，十年後被砍38%的情形。

因此，有必要對公教逐年砍替代率，做個適可而止的療傷止痛，而這正是在野黨提出「停砍年金」的重點，全案已送出委員會，交付朝野協商。具體而言，就是替代率只砍到113年為止（過去六年已砍9%就認了），將來不要再砍，以免危及晚年的經濟安全及尊嚴。對於已廢止的18%優存利率不求回復，以十五年平均薪資來降低給付的作法也無扭轉，絕非回到年改前的狀態，更非特定政黨或人士所指稱的「反年改」。停砍年金的支出僅占中央總歲出6%，不至於「國庫破產」，反而是占比24%的社會保險，尤其占比18%的國防，若含上兆的四項軍購特別預算，超過總支出的40%，才是最大宗支出。

總之，撥補勞保累計達5,170億元，在野黨和公教團體都支持，才會主動要求勞動部研擬「撥補常態化」。民進黨政府何妨拉高自己的層次和格局，不要再用雙重標準及錯誤的訊息汙衊公教人員，釋出包容性的善意，正面看待停砍公教年金，視為縮小年金制度「職業不公」，力求與勞保、勞退一致的第一步；進而善盡法定的「政府負最後支付保證責任」，就跟勞保一樣，及時撥補退撫基金，讓所有年金制度永續發展。

聯合報黑白集／還是戒不掉廚餘

2025-11-08 01:26 　聯合報／ 聯合報黑白集

非洲豬瘟疫情初步解禁，台中市長盧秀燕（中）率團隊鞠躬道歉。 圖／台中市政府提供

一場非洲豬瘟，全台半個月的禁運禁宰終於解除。慶幸的是，疫情控制在台中單一案場，並未外擴。市長盧秀燕率團隊鞠躬認錯道歉，執行不力的農業、環保、動保三首長遭到免職，給了全民一個交代。

這次事件，民眾看夠了防疫體系的破漏與落漆。一家傳統小養豬場，不依規定處理廚餘、不依規定讓獸醫看診、不依規定填寫出貨三聯單，所有的行政漏洞它全鑽了。外界更得知，其廚餘來源複雜，附近就有十多家東南亞餐廳，它的廚餘蒸煮器四月就壞掉生鏽，上傳給政府的全是假資料。這樣偷雞摸狗、謊話連篇的養豬場，怎麼會不出事？

但如此不負責的養豬場，全台會只有一家嗎？如果防疫程序如此漫長，管理機制如此鬆散，今天清理了這家，明天難保不會出現另一家。對此，人們沒有答案。原因是，中央忙著藉機「修理」台中市府，卻不檢討整個政策環節的諸多缺口；農委會不僅說不出豬瘟病毒從何而來，甚至經過這場教訓，還捨不得禁止廚餘養豬。

政府表面上三令五申，把防疫防線布得密密麻麻，從機場國門到海上邊防，連電商網購都不放過，卻放著廚餘的「大黑洞」捨不得封起來。這是明智的做法嗎？決策者應該執簡馭繁，現在中央卻是反向而行。你愛廚餘，我愛豬肉；養豬青農建言無效，也只能三嘆！

聯合報社論／衛福部四處亂割韭菜，能堵健保破漏？

2025-11-08 01:17 　聯合報／ 聯合報社論

衛福部長石崇良（中）出席醫療活動座談會，拿著「政府不敢告訴你的健保危機」一書，回應媒體提問。 記者陳正興／攝影

衛福部擬修法擴大收取「補充保費」，包括股利、利息、租金所得改採年度結算，單筆扣繳上限提高五倍至五千萬元，獎金扣費門檻則調整為最低工資的四倍。制度一宣布，立刻引起民怨炸鍋，普發萬元現金的喜悅當即一掃而空。眼見情勢不妙，行政院長卓榮泰緊急下令踩煞車，要求衛福部暫緩具爭議的規畫。

若非明年選舉在即，卓榮泰恐怕不會輕易喊停，或承認政策不周延。還好有選舉，這是值得人們慶幸之處。這項決策引起爭議之焦點有三：一，此事涉及《全民健保法》修法，衛福部長石崇良尚未與相關部門或朝野完成協商，即逕自公布方案，暴露他對政治生疏，以為行政獨大心態。二，新辦法主要針對股利、股息、租金擴大收取，由單筆兩萬變成年度累積兩萬就要課，這明顯是對基層小民「割韭菜」。三，政府把補充保費當成健保活水，卻不就健保本身的問題進行整治，是頭痛醫腳。

課徵健保「補充保費」，是從民國一○二年（二○一三年）開始實施。當時，是為了彌補健保保費僅根據薪資所得收取的缺陷，將薪資以外的股利、稿費、獎金、利息、租金收入等皆納入課徵，當成健保的補充來源。以民國一一二年（二○二三年）為例，當年健保總支出為八千三百多億元，當年的補充保費為六五三億元，占比雖不到八％，但仍不無小補。

當初「補充保費」的設計，確實是健保制度的一項變革，堵住了一些高股利、高租金等高所得者卻因無薪資而僅負擔低保費的漏洞。問題是，這個「補充保費」的後門一開，也就成了政府官員偏好通行的便道：官員不斷在補充保費上發揮創意，卻不再正視健保本身的結構性問題。這些年來，因健保人口年齡結構老化、疾病樣態不同、就醫習慣改變、乃至醫護人力消長等，健保的財務負擔持續加劇，但健保收入卻未等速增加。在這種情況下，再想從補充保費的蹊徑中壓榨更多油水，已變得相當困難。

最明顯的例子是，原本是「依次」計算的股利、利息、租金所得的兩萬元門檻，衛福部卻挖空心思，擬將它們改為「依年總額」計算，收取二.一一％的補充保費。從「逐筆制」改為「總額制」，說穿了，根本是在貪小便宜，慷小民之慨。如果是股利千萬的大戶，對這樣的政策變化，可能眼睛眨都不會眨一下。但對於股利或利息僅數萬的小資族而言，政府所謂的「改革」卻是如此極盡搜刮，他們怎麼不怒火攻心？

衛福部長石崇良在尚未修法、也尚未與金管會等單位會商下，就逕自舉行記者會宣布執行細節，強調這項改革是為了健保的公平。這種做法，顯然是撈過界了。他除了誤把自己當成財政部長，他顯然也沒有想到國會、沒有想到在野黨，甚至沒有想到被波及而權益受損的民眾。據估計，因這項改革而受到影響的民眾，多達四百八十萬人。拔四百八十萬人之毛，石崇良卻僅輕率地一句：「謝謝高股息、高股利者貢獻很多！」這種態度，把人民當成什麼？決策正當性又在哪裡？

近年健保支出，正在逐年遞增。去年較前年增加三九一億元，今年估計較去年增加五三一億元，明年預計又將較今年增加六百億元，這是級數上升。政府若不設法針對問題進行更根本的改革，例如調整健保費率，或就必要項目提高自負額，健保財務結構將隨著時日不斷扭曲，直到最後不支垮掉。壓榨股市小資族或勤勞儲蓄大眾為健保埋單，絕非合理的手段，不該由他們承擔政府怯於改革的包袱。沒有盡頭的「部分負擔」，就是惡政！

【專家之眼】談談F-16V Block70型戰機延宕交機案（十九）

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【專家之眼】談談F-16V Block70型戰機延宕交機案

2025-11-08 06:33 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

F-16V軍售延宕引起各方關注。（圖／路透社）

國防部在本月3日向立法院外交國防委員會，針對數項對美軍購案進度延宕狀況提交報告；當然其中最受到台灣社會關注項目，就是到目前為止，經過多次推遲延宕，聲稱即將交付戰機，但支票卻不斷跳票，總數共計66架之 F-16V Block70 新造戰機。

首先要提醒讀者，吾人再進一步探討此項 F-16V 戰機延宕交機案之前，必須理解其實當初將中華民國空軍現役 F-16A／B Block20 機隊戰機，透過各項航電系統改裝與性能提升，最後升級成為 F-16V 型戰機，基本上完整序號為 F-16V Block72；此項改裝工程，已經在民國一一二年（2023年）12月10日完成整個機隊升級與性能提升。

其次亦要提醒，我國向美國透過軍售管道，所訂購新造66架 F-16V Block70 戰機，此型戰機引擎確實是與前述 F-16V Block72 戰機，所用引擎存在差異。而且，儘管透過改裝將既有機隊升級到 F-16V 型戰機等級，但實際上，中華民國空軍藉由改裝所升級之 F-16 型戰機，其正式名稱其實是 F-16AM／BM，但是對外都是統一通稱為 F-16V 型戰機。因此，讀者在判斷此項66架 F-16V Block70 新造戰機延宕交機案時，其實有必要先行理解兩者基本架構型式，確實具有相當差別。

再者依據媒體公開資料，首架 F-16V Block70 戰機，應該已經在民國一一四年（2025年）3月28日出廠，並且已經確認其編號為6831，該機為雙座型戰機，可作為教練機執行相關部隊層級戰術飛行訓練任務。但不知為何到目前為止，該機尚未由生產契約商交付我國，出廠後究竟遭遇何種問題無法突破，在何種特定環節遇到阻力產生窒礙，到目前為止，並無任何公開訊息能夠說明其後續作業進度。

至於，國防部在提交立法院報告中提到，該案原始規畫在民國115年，全數戰機應可在出廠後飛返我國，但因為受到生產線搬遷重啟，以及供應鏈中斷等複雜因素影響，產生交運風險，目前美方已採取二班廿小時制全力趕工，我方持續加強各項履約督導作為說法，確實面臨社會嚴重質疑，民眾普遍認為美方專門為台灣加班生產可能性極低。

但若是依據製造業各項生產要素，其中包括原料、組件、生產機具、製造技術、工序、演算法、設計程式、數據、測試品管與生產環控資料等各個不同環節；此外若是再深入研析，可能還要再加上專利、授權、資金與認證等非技術因素。假若美方戰機生產失序原因，不是在於最後組裝生產線勞動力不足，而是被其他生產要素卡住關鍵環節，因此無法支持最後組裝作業，甚至嚴重到要讓組裝生產線必須停工等待料件時，此時增加投入組裝線之勞動力，其實是完全無濟於事。

假若吾人再細心思考，首架戰機既然都已經在今年3月高調出廠，但是到現在都無法順利交機，顯然問題是發生在出廠後某個環節；此時國防部拿出廠商已經加班生產，作為應對立法委員質疑說辭，顯然就是未曾理解整個進程究竟是被卡在何處？沒有真正掌握重點在何處！

在此更要點破 F-16V 型 Block70 戰機，中華民國空軍不是唯一訂購客戶，民國一一O年（2021年）5月美國空軍代表巴林、斯洛伐克、保加利亞、摩洛哥以及約旦，再加上我國總計向洛克希德馬丁（Lockheed Martin）公司總計訂購128架 F-16V 型戰機，誠然此項訂單與商約同時包括 Block 70 與 72 兩種不同型號，但已有其他國家已經獲得 F-16V Block70 戰機，其中包括斯洛伐克在民國一一三年（2024年）7月22日獲得交付首批兩架 F-16V Block70 戰機，保加利亞在民國一一四年（2025年）4月13日亦獲得首批數量僅有一架之 F-16V Block70 戰機，而且巴林早在民國一一三年（2024年）3月8日就已經獲得首批數量不詳之 F-16V Block70 戰機。

誠然各國對美軍購進度都有先來後到，但若是查閱公開資料，中華民國並非最後下單訂約客戶，但為何看到各國接收新造戰機，我國所訂購新造戰機卻遲遲未見蹤影，是否值得就此與美方協商斡旋，值得國防部主事者思考。

總而言之，台灣社會與政治人物向來都將美國對台軍售案，賦予過度強烈政治意涵，假若運作順利時，就會以軍售案進度宣揚華盛頓力挺台灣，但面臨對台軍售案執行進度不盡如人意時，就必須當心負面政治效應與各種過度聯想以及解讀。在 F-16V Block70 戰機成為懷疑美國是否重視台灣安全之政治指標前，採購業務單位確實應該更深入理解，全案進度受到窒礙真正因素為何？假若拿出無法讓社會完全信服說辭，只會另生枝節，產生更傷害國家利益之政治效應。

【專家之眼】無友不如己者？台灣的「新加坡心結」

2025-11-08 06:02 　聯合報／ 衣冠城／退休大學教師

徐國勇近日表示，台灣是民主國家，不必學習新加坡採用鞭行。（圖／聯合報系資料照片）

由於接近的人民背景以及政治文化，很長一段時間，新加坡的治理經驗，常常成為台灣政治人物掛在嘴邊的取經對象。台星兩國關係無論是社會往來、經貿活動以及軍事交流都十分密切。在東南亞國家中，新加坡對台灣可算是最為友好。但是從民國七十九年（1990年）代後，台灣雖然在經濟上依舊滯後於新加坡，但由於民主化的成果得到世界的肯定，逐漸對這個昔日的學習對象，另眼相待。

民國八十三年（1994年）作家龍應台發表文章《幸好我不是新加坡人》，批評新加坡政府以高經濟成長、良好治安及高效率的政府治理，背後是公民自由和尊嚴的犧牲，並表達她無法接受此種文化與政治管制，也反對新加坡自視為亞洲代言人的地位。這篇文章當時在華人世界引起廣泛回響，也在新加坡引發不小爭議。

民進黨政府出於對國際現實與身分認同的錯亂認知，對新加坡更是有錯綜複雜的情緒。民國九十三年（2004年）新加坡外交部長楊榮文在聯合國大會上，發表反對台灣獨立的言論，支持「一個中國」政策。當時的外交部長陳唐山情緒激動地公開表示，新加坡這麼小，只不過是「鼻屎大」的國家，卻在聯合國批評台灣，是在捧中共的生殖器，表示對新加坡的批評和不滿。由於語言的粗俗過激，引發台灣政壇和新加坡方面的譁然與外交震盪。

新加坡作為區域貿易與金融中心，對於亞太區域的安全與穩定十分關切，亞洲安全會深刻影響該國的立國基礎，經常表達對台海穩定的憂慮。前總理李顯龍過去幾年經常在西方媒體與外交場合，對中美在亞洲競爭逐漸惡化表達立場，呼籲各方克制。日前新任總理黃循財當著來訪的中國總理李強，表達反對台獨的立場，更是讓民進黨政府跳腳。

新加坡除經常成為國際會議與外交會面的重要場合，由於華人社會背景，在兩岸之間也經常扮演重要的溝通角色，並提供舞台。諸如民國八十二年（1993年）劃時代的辜汪會談，以及進入十周年兩岸領導人會面的馬習會。這樣的角色讓民進黨在面對兩岸交流歷史無所適從，找不到自己的座標。

最近，因為台灣是否學習新加坡的鞭行引起討論，民進黨秘書長徐國勇表示，台灣是民主國家，不必學習半自由民主的新加坡採用鞭行。確實，除了徐國勇引用自由之家的排名外，根據民國一一三年（2024年）經濟學人智庫（EIU）公布的民主指數，台灣在全球167個國家及地區中排名第12，屬於「完全民主」國家，且為亞洲第一名。相較之下，新加坡的民主指數得分為6.18分，屬於「部分民主」類型，排名遠低於台灣。

但是這樣的揚己抑人，除了逞口之快，洩久怨之氣之外，絲毫沒有任何意義。鞭行的討論，始於人民對電信詐騙的深惡痛絕，但政府又苦無對策，才有民意代表的突發奇想，建議政府採用鞭行這等肉體刑，以示效尤。徐國勇用民主指數誇耀台灣民主的進步，貶抑新加坡，實則是迴避民怨，推卸執政責任。

日前，民進黨抓住國民黨主席鄭麗文關於普亭是否是獨裁者的話柄，大做文章。但是台灣在莫斯科仍設有代表處，卻不見民進黨政府中止一切與俄羅斯的經貿與外交往來。民進黨自詡台灣是民主國家，無友不如己者，不屑民主指數落後的國家，徐國勇或許不知道，在上述經濟學人的排名中，美國被列為缺陷民主國家，還遠遠落後台灣，那台灣又該如何看待美國？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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魏國彥／COP 30將揭露什麼「真相」？

2025-11-08 00:00 　聯合報／ 魏國彥（行政院前環保署署長）

聯合國氣候變化綱要公約第卅次締約方會議（COP30）預定十一月十日在巴西貝倫登場，巴西總統魯拉承諾這將會是一場「真相之會」，到底什麼樣的「真相」將被揭露呢？

美國川普總統向來對全球變遷議題嗤之以鼻，將 COP21 通過的「巴黎協議」視為糞土，他年初上任最先簽署的文件之一就是再次退出聯合國「氣候變化綱要公約」。由於「川普逆流」，這次與會的各國領袖人數將大幅減少，估計不會超過六十人；到場的大都是和川普持不同意見者，有來吐槽的，有來報關稅老鼠冤的；另外還有來自美國的一百餘位美國州長、州政府官員及市長，來展現美國的不同立場。對川普而言，這將是一場「缺席審判」大會。

審閱全球「碳預算」數據，美國的人均碳排放雖穩居世界大國首位，但也表現了減碳誠意，從本世紀初每人排放廿公噸下降到十三公噸左右；但歐盟國家的數字更好，從八公噸降到六公噸多，這讓歐洲諸國站上了道德高度，將在本次大會上大肆撻伐美國，嘲諷「讓美國再次偉大」的種種舉措會將美國的減碳成績反挫，使美國成為未來熱浪、洪氾、森林大火等極端天氣災害的頭號元凶。

中國大陸的人均排碳量則從兩公噸多一路上揚到八公噸，已然超越歐盟，看來中共投鼠忌器，將隔岸觀虎鬥，悶聲不語、沉默是金，只專心在場邊展示近年投資並大力發展的各種綠能與儲能設備，挾其掌控稀土礦材的絕對優勢，大做綠能生意。

作為 COP30 會場的貝倫市座落於巴西北部，亞馬遜河第二大港市，始建於十七世紀初期，是帝國主義進軍亞馬遜的第一個殖民地，充滿了象徵意義：生態上高舉保護熱帶雨林的大旗，政治上民族自尊的展示，地緣上領袖地球南方的崛起，這或許就是巴西總統魯拉想要展現的「真相」！實質上，他一方面推動減緩亞馬遜雨林砍伐，同時也批准新油氣探勘項目，這才是「生態」與「經濟」妥協或平衡的真相。「開油保綠」是巴西環保的新企圖！

巴西批准新的油氣開採正是對中國資本的引入大開歡迎之門。這幾年中國石油天然氣集團與中國海洋石油集團分別以百分之九點六五的股權持有，參與了巴西外海一百五十至三百公里的梅羅和布濟烏斯等深海巨型油田的開發，並提供水下生產系統及浮式生產儲卸油裝置，是開發該類海盆「鹽下油田」的第一套生產系統，每日可生產原油十八萬桶和天然氣一千兩百萬立方米，占巴西國家石油公司總產量的百分之六。所謂「鹽下油田」堪稱廿一世紀最新發現的一種深層油田，在地下三至五公里深處，因油氣儲存層上方有深厚的地質時代形成的鹽層而得名，其開發技術當然也處於石油工業的前緣。

在釜山川習會登場前夕，傳出中國大陸恢復採購美國黃豆的消息，此前中國一度停止了向美國採買黃豆，轉向巴西、阿根廷等南美國家進口。不過，由於巴西黃豆報價過高，中國買家卻步，導致十二月與明年一月船期的黃豆採購尚未完成。現在，將上述石油因素考慮進來，川普還能逼迫中國大陸一定要買美國的黃豆嗎？這是 COP 30 會後將揭露的另類真相。

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劉大年／由台灣看中國十五五規畫

2025-11-08 00:00 　聯合報／ 劉大年（中經院區域發展研究中心主任）

中國「十五五規畫」勾勒民國一一舞蹈一一九年（二○二六到二○三○年）的發展方向，被定位為銜接當前「十四五規畫」與民國一二四年（二○三五年）完成「社會主義現代化」目標的關鍵階段。此規畫重點不再追求高成長，而是著重提升經濟效率、降低風險與發展韌性的「高品質發展」。

「十五五規畫」延續「十四五規畫」重視實體經濟與製造業，體現「製造是國家經濟根基」的思維。以科技創新為核心，透過「新質生產力」推動產業升級，並在半導體、AI、綠能與高端製造等關鍵領域追求自主突破，以修補過去五年外需波動、房地產調整與地方財政壓力對成長動能的掣肘。另外也強調由企業擔任創新主體，政府提供制度與資金支撐，目標是加速技術國產化，降低對外部科技依賴，並在美國為主的圍堵下維持競爭力。

安全思維貫穿十五五整體規畫。中國將科技、能源、糧食、金融、數據納入整體國家安全框架，強化供應鏈掌控與戰略儲備，同時整頓地方債與房地產，以防範系統性金融風險。雖然仍維持「國內國際雙循環」的開放架構，但政策重心已明顯轉向以內需與自主技術支撐經濟，反映在外部壓力與風險升高下，中國正朝「可控性優先」的防禦式成長模式轉型。

綜合而言，「十五五規畫」以科技帶動產業升級為核心，但在「安全優先」的框架下，創新模式正由市場導向轉向國家任務導向。此有助於集中資源、提升供應鏈可控性，但也可能壓縮民營部門的自主空間，降低創新動能，長期成效仍待觀察。

同時，在全球供應鏈重組下，兩岸經貿結構出現明顯變化。台灣對中國大陸出口占總出口比重，已由高峰時期逾四成降至三成以下；美國已取代中國大陸，成為台灣首要出口市場。台灣對中國大陸投資也從過去占對外投資過半，下降至目前僅約一成。顯示兩岸經貿關係已由「高度依存」轉向「結構性降溫」，台灣不再以中國市場為單一主軸。

在此背景下，面對即將實施的「十五五規畫」，台灣應採「雙線布局」策略，重新定位兩岸經濟互動。一方面對外強化並確保與美、歐在技術標準及法規體系上的制度相容性，以鞏固台灣在全球供應鏈中的可信賴地位。另一方面，隨著中國大陸推動技術在地化，台灣企業在大陸營運的風險與成本將提高，因此需加速落實「可轉移性」與「替代性」，例如關鍵技術留在台灣、資料儲存與運算不完全於中國大陸落地，以及生產和採購的多點配置，以維持靈活的調整能力。

整體而言，「十五五規畫」代表中國大陸正由追求成長速度，轉向追求可控、可持續的發展模式。台灣不應執著在和中國大陸強脫鉤，而是在確保台灣經濟安全的前提下，重新調整進場方式，鞏固「能合作、可分散、保彈性」的長期戰略定位。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/407100/web/　

◆ 　聯合報社論／二○二六攻守易位，藍白尚待戰略布局整合

◆ 　聯合報黑白集／他們的身段柔軟

◆ 　經濟日報社論／豬瘟影響民生經濟帶來的教訓

經濟日報社論／豬瘟影響民生經濟帶來的教訓

2025-11-07 00:58 　經濟日報／ 社論

台灣最近受非洲豬瘟影響，整體養豬業瞬間進入停擺狀態，政府啟動「禁止豬隻運輸、禁宰」政策。記者黃仲裕／攝影

台灣最近受非洲豬瘟影響，整體養豬業瞬間進入停擺狀態，政府啟動「禁止豬隻運輸、禁宰」政策。今天起開放載運屠宰，這段禁宰期間對於傳統的豬隻產業鏈、豬肉供應、餐飲攤商、夜市經濟，以及民生消費面皆帶來深遠的衝擊。

從養豬產業端來看，運輸受限、屠宰場停工、豬隻上市延宕，構成了即時且劇烈的成本壓力。許多養豬場在禁運禁宰期間不得不延長飼養天數、積存豬隻而無法出貨，飼料、人力、場地維護成本卻仍然支出，導致養殖戶資金流動性吃緊。同時傳統市場中的肉販、夜市攤商、餐飲小吃店，因供應中斷被迫暫停營業或轉用冷凍備貨，有些店家只能暫時休息。供應端斷裂進而蔓延至消費端，雖然政府公告現有冷凍豬肉庫存可供應一段時間，但消費者仍然偏好「新鮮當日屠宰」豬肉。傳統市場中肉品價格、供應量的變動，使消費者面臨選擇受限的情況，並可能轉而選用替代蛋白如雞肉、牛肉或進口豬肉。此外豬肉價格可能因供應緊縮而上揚，造成民眾日常開銷提高。

從宏觀的角度來看，此次停宰措施雖為期暫短，但其所造成的經濟損失不容小覷。目前整體產業鏈損失約新台幣200億元。對以農牧業及傳統市場為骨幹的產業鏈而言，其結構性損害，包括養豬戶資金斷裂、肉品市場信任下降、餐飲攤商停業，可能比損失數字更具體而長遠。

更進一步，這樣的經濟震盪若蔓延，還可能引發價格波動、農村經濟衰退，以及地方小型產業鏈的下滑。從民國八十六年（1997年）台灣因口蹄疫所造成的經濟損失可見端倪，當年損失估計超過新台幣1,700億元，雖然情況不同，但警示意義明顯。

面對此一危機，如何避免未來重蹈覆轍、如何強化體制與機制，是當前刻不容緩的課題。首先，在邊境與入境檢疫端必須毫不鬆懈。此次事件中，「未經適當殺菌的廚餘餵豬」極可能為病毒傳播途徑之一。因此，對走私肉品、攜帶肉類產品入境、廚餘餵豬的監管須更加嚴格。

在制度面，政府應建立「停宰／禁運情境下的補償制度與復原機制」，包括設定合理價格保護養豬戶、肉品市場、餐飲攤商，設置防疫中斷保險機制，以及建立跨部會應變預案。這些措施若落實，可使豬肉供應鏈、民生市場快速恢復，不致因防疫所需而長期受創。

回顧此次事件，我們看到一條從農場到餐桌的供應鏈在瞬間受到高度衝擊。養豬戶焦慮、屠宰場停工、夜市小吃暫停、傳統市場肉品來源變化、消費者猶疑。雖然人類並不會因感染非洲豬瘟而生病，但其對於民生消費、產業鏈穩定、地方經濟活力的影響可謂深遠。此次雖是短期停宰，但若未在制度、技術、供應鏈、監管、教育等層面做好全面升級，類似危機可能再度發生，且影響將更大。事實上，若停宰期延長、供應鏈出現長期斷裂，對經濟的損害可能蔓延至整體農業投資信心、地區產業活力、企業轉型意願等多重面向。

在未來，我們必須將「防疫」與「產業韌性」兩條線並行。防疫不可鬆懈，但產業不能因防疫而完全停擺。換言之，體制須從單純的「應變」升級為「日常防備加彈性應變」。當下一次類似病毒威脅來臨時，從邊境檢疫、養豬場監控、運輸屠宰鏈正常化、消費市場不致斷供，所有環節都應像防線般穩固，而不是因為一次停宰而全民驚慌、供應鏈崩裂。唯有如此，才能讓豬肉產業從危機中恢復，讓民生消費如夜市、小吃、傳統市場等不因疫病防控而成為經濟弱點，而是展現韌性。對於政府、產業、消費者而言，這是一次集體課題的警醒，也是建立未來更安全、更穩定、更有彈性的肉品供應環境的轉捩點。

聯合報黑白集／他們的身段柔軟

2025-11-07 01:11 　聯合報／ 黑白集

愛沙尼亞外交部長查赫克納（左）與中國外交部長王毅4日在北京會面。 （歐新社）

該說巧合還是詭譎？日媒剛披露台灣在愛沙尼亞設處卡關，隔天，愛沙尼亞外長查赫克納就現身北京與王毅會談。作為十年來首訪中國的愛外長，他一上來就表態「堅持和奉行一個中國政策」，就怕台北不氣炸。

王毅也投桃報李，對這歐盟小國拋出善意，表示願同歐盟商簽自由貿易協定的願景，以凸顯其份量。五年前簽署《中歐投資協定》卻被歐洲議會攪黃的餘悸尚存，北京硬著頭皮又倡簽自貿協定，並非對歐盟一往情深，它計算的全都是現實利益。

無獨有偶，德國外長瓦德福前一天剛跟王毅通了電話。此人原訂十月底訪陸，卻因他上一趟訪日行程口無遮攔，大罵中方在台海、南海威脅別人，搞得沒人想見他而作罷。但割捨不了中國巨大貿易利益，瓦德福大氣不喘，一句「堅持一個中國政策沒有變化」的通關密語，再次敲定訪陸行程。

看愛、德兩位外長的柔軟身段，台北豈不該若有所思？德、愛都曾為涉台事務惹惱中國，但為了生存發展，再深的「意底牢結」都得解開。全世界大概只有賴政府處理兩岸關係像頑固的泥牛，一頭直衝入海。

這股沖天牛氣還登上時代雜誌，拿下「魯莽」徽章，賴政府竟還拿記者開刀。當他站在校閱車上對著小兵高喊反對推進統一時，不也該想想：是否當了別人餐桌下的交易籌碼？

聯合報社論／二○二六攻守易位，藍白尚待戰略布局整合

2025-11-07 01:04 　聯合報／ 社論

鄭麗文11月1日就任國民黨主席後，宣示2026年要讓南台灣「綠地變藍天」。 圖／聯合報系資料照片

國民黨主席鄭麗文上任，第一個上班日公布廿二縣市黨部主委人事，為明年九合一選舉備戰。距離明年選戰雖還有一年多，但民進黨已完成新北、台中、宜蘭、台東和嘉義市等地的提名，鎖定國民黨執政兩任屆滿的縣市，提前部署。反觀藍白陣營，黨內外的整合與提名仍然「聲聲慢」。面對已分批整隊的民進黨，在野陣營不容樂觀。

民國一一一年（二○二二年）縣市長選舉，非綠陣營合力取得十七席的空前勝利，民進黨只拿下五席。而明年選戰，這十七席僅台北、桃園等八縣市是現任者爭取連任，其餘九個縣市都是兩任屆滿，須提新人角逐。另外，新竹市長高虹安雖是第一任，但因助理費案司法纏身，能否競選連任或另行「藍白合作」，仍存變數，要視十二月中的判決而定。整體盤點下來，非綠陣營握有地方執政優勢者，僅七個縣市。

民進黨目前提名的五縣市，都是藍營現任縣市長兩任屆滿，等於藍綠都在同一起跑點上。民進黨出戰人選明朗，五席提名都是有備而來，認為有「翻轉」機會。儘管未來選情未必如民進黨所想像的發展，但對非綠陣營來說，卻絕不能掉以輕心。

民眾黨力倡聯合政府，認為地方也可進行聯合政府，因此明年地方選舉將是藍白的合作試金石。目前白營布局，黨主席黃國昌選新北、前立委陳琬惠選宜蘭，都已起跑。但鄭麗文稱「二○二六新北市長一定要有國民黨人選」，新北將是考驗藍白合現實可行性的第一關。彰化和嘉義市，民眾黨是自提人選或與國民黨整合，仍待觀察。若加上情況尚未明朗的新竹市，至少五個縣市將面臨「藍白整合」問題。面對此一亂局，國民黨中央戰略布局與戰術考量為何，外界拭目以待。

綠白兩軍各自努力登山，國民黨宣稱至少十八個縣市已有規畫人選。但藍營除爭取連任縣市外，提名態勢較明朗者，僅有在艱困選區高雄以揭弊打出氣勢的柯志恩。其餘縣市或有人選卻仍待整合，或有多人相爭情況不明，或有人躍躍欲試卻無必然勝算。其中，情勢最詭譎的要數嘉義市和彰化縣。

地方盛傳，嘉義市長黃敏惠與綠委王美惠－即民進黨嘉義市長提名人私交甚篤；兩人日前同台互相推崇，稱建設不分黨派。過去綠營內部曾質疑王美惠團隊支持黃敏惠，王美惠哽咽喊冤；如今這段跨黨派情誼，也在地方引起黃敏惠是否會「暗助」王美惠的遐想，以交換自己順利轉戰立委。至於彰化縣，原本被寄望參選的強棒藍委謝衣鳯，則因其弟謝典林為現任議長，可能引起外界「府會通吃」之譏，故而持觀望態度。黨中央若無法找到最佳解決方案，這兩地優勢可能不保。

國民黨過去一年面對大罷免亂局，又有眾多黨工遭司法追殺，加以黨主席新舊交接，未著力縣市長布局。儘管藍營揚言高雄、台南「至少要贏下一都」，但黨中央若不能迅速擬定作戰方略，完成整合，非但南二都之夢淪空談，連守住現有執政縣市恐都成「不可能的任務」。

鄭麗文宣示要在民國一一五年（二○二六）延續國民黨戰績，讓南台灣「綠地變藍天」，還要在民國一一七年（二○二八）重返執政。從民國一一五到一一七年（二○二六到二○二八），「藍白合」將逐漸成為重中之重。無論藍白是否合作，國民黨都必須先推出讓民眾信服的人選，才足與民進黨競爭，也為藍白合打穩基礎。至於無須考量藍白合作的縣市，也應盡速擇優提名，確立戰隊。縣市長選戰攻守易位，地方執政優勢不再，國民黨盡快完成戰略布局，非綠陣營化被動為主動，才有機會勝選。

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◆ 　趙春山／「馬習會」十年：回顧與展望

◆ 　陳力俊／川普移民政策與李斯諫逐客書

◆ 　辛翠玲／外力翻盤？阿根廷選舉的民主考驗

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趙春山／「馬習會」十年：回顧與展望

2025-11-07 00:00 　聯合報／ 趙春山（作者為淡江大學榮譽教授）

民國一○四年（二○一五年）十一月七日，兩岸領導人在新加坡進行歷史性會晤，為馬英九總統執政時期的兩岸關係畫下完美的句點；但十年後的今天，台灣竟成為外媒筆下「地球最危險的地方」，並且正站在兩岸和戰的鋼索上。

對岸領導人習近平在中共「十九大」的報告中，把「馬習會」視為他過去五年的一項重大工作成果；對馬英九而言，「馬習會」使台灣成為全球矚目的焦點，讓世人看到兩岸領導人能夠和平共處，平等和有尊嚴地在國際舞台上並肩而立。

馬習會雙方開場白使用的共同文字是「九二共識」，它源自於民國八十一年（一九九二年）的香港會談，目的是要處理兩岸交流衍生的政治性問題。香港會談的具體成果是雙方建立了一中各表的默契，使翌年四月在新加坡舉行的辜汪會談得以簽署四項事務性協議。辜汪會談不僅讓兩岸交流步入正軌，並為兩岸關係開啟了新的篇章。

涉及「一中」與「各表」的關係，我認為，不認同「一中」，就使「各表」沒有目標；但因雙方對「一中」內涵的不同詮釋，沒有「各表」，也就缺少舉行會談的必要。因此所謂「共識」，實際上就是雙方存在的一個「心照不宣的理解」；而對兩岸雙方而言，要直接接受對方的表述，就形同主張「兩國論」。

民國九十四年（二○○五年）四月，時任國民黨主席的連戰，為了挽救因台灣政黨輪替而日益惡化的兩岸關係，毅然前往對岸展開了他的和平之旅。連戰在與前中共領導人胡錦濤會晤時，提出了發展兩岸關係的四點主張，其中第一點就清楚表述：「只要兩岸在九二共識的基礎上恢復對話和談判，就一定能夠為兩岸關係的和平穩定發展，開創新的局面」。

民國九十七年（二○○八年）馬英九當選總統，國民黨把「連胡會」的主張落實為政府的大陸政策，強調「以協商取代對抗，以合作創造雙贏」。馬英九任內致力推動「兩岸和解制度化」，兩岸關係呈現對岸所說的「大交流、大合作、大發展」。

實現馬習會這項看來「不可能的任務」，應該歸功於下列因素：一是兩岸智庫的研究討論；二是國安團隊的規畫協商；三是事務部門的具體落實。當然，關鍵還在於雙方領導人最後的拍板定案，展現出「擇善固執」的高度意志力。

民進黨執政時期，也曾對兩岸領導人會面釋出正面的訊息。陳水扁曾說「不排除邀胡錦濤喝咖啡」；蔡英文接受外媒專訪時也曾表示「願與習近平會面」；賴清德在競選期間更表態稱「要招待習近平喝珍珠奶茶」。但因民共交惡，無法在九二共識下累積足夠的互信，善意遂被解讀成惡意，最後甚至變成了「自討沒趣」。

在這次川習會舉行前夕，中共外交部長王毅曾與美國國務卿魯比歐通話，表示習近平和川普：「都是世界級領袖，長期交往，彼此尊重，這已成為中美關係最寶貴的戰略資產」。元首會面雖無法解決所有問題，但至少可以發揮危機控管的功能。

明年開始，台灣朝野政黨都將啟動地方和中央選舉的列車，賴總統的施政目標應是爭取持續執政；但兩岸缺乏溝通，隨時會有擦槍走火的可能。因此，面對決定兩岸和戰關鍵的未來兩年，賴總統除強調「備戰」外，恐怕更應設法「避戰」。

◆ 　黃耀輝／國防暴增 搞垮財政 窮死台灣

◆ 　黃齊元／從國民黨主席選舉 締造兩岸和平

黃耀輝／國防暴增 搞垮財政 窮死台灣

2025-11-07 00:13 　聯合報／ 黃耀輝（作者為台北商業大學財稅系教授）

賴總統國慶日發表談話時指出，國防支出明年將超過 GDP 的百分之三，還希望在民國一一九年（二○三○年）前能達到 GDP 的百分之五。賴總統的口氣顯示他對國防支出將近一兆，頗為得意；僅占 GDP 百分之三並不過癮，才會以百分之五當作福國利民的政績，宣揚成他「任期之外」努力的目標。諷刺的是，百分之五的目標實來自美方指示，他從不敢反問指標是否合理？GDP 的百分之五是什麼樣的金額概念？錢從哪裡來？他毫無所悉；可能造成的財政崩潰、經濟停滯，他似乎也都不在乎。

政府預估明年 GDP 為廿八點六兆，百分之五等於國防花費一點四三兆，約占總支出三兆的四成八，亦即近半支出花在國防。若總支出成長低於經濟成長，民國一一九年（二○三○年）國防必然占總支出過半，簡直就是窮兵黷武；等於社福、經濟、教育、基建等真正福國利民的支出，被國防嚴重排擠至不到一半，實為不顧民生！也打臉其「照顧人民生計、積極發展經濟、擴大社會照顧」的宣示。花錢外購武器對經濟毫無助益，因此賴吹噓的「讓全民共享經濟果實」未來難再有，在野黨推動的普發現金一萬，應是最後一次了。

其實，國防支出暴增已是「匆匆忙忙連滾帶爬」的現在進行式，明年的國防預算中，包括「戰力提升」與「新式戰機」七百億、「韌性特別條例」一,五○○億、八月初送行政院的「重大軍購特別條例」一點三兆，創下同年執行四個軍購特別預算的紀錄，總額超過一點五兆！軍購暴增，後勤補給維修的「作業維持」預算也要暴增。目前軍隊的編現比（實際人數占編制人數）已低於八成，人少事多、打擊士氣影響戰力，又勢必需要大幅增加「人員維持」的預算，國防支出未來上看二兆！

因此，除非總統府下面挖到了油礦或金脈，否則非舉債一點五兆不可。加上今年稅收極可能短徵、救災特別預算、追加預算和明年預算赤字，賴政府任內舉債勢必超過二兆，財政被推向崩潰邊緣，幾乎和民國一○二年（二○三一年）勞保破產同時發生。

然而，花大錢未必能及時取得武器。國防部報告說，採購 F-16V 戰機、飛彈等，我方已付六,六○○億元，至今仍未交貨，戰力已出現重大缺口。而我軍購大多透過美政府辦理選商、談判、簽約等事宜，難以防範美方官商勾結的道德危險，以致常付出高價，對違約的美商也無從索賠。美國雷神公司在愛國者飛彈及雷達採購案，高報價格詐欺我方，因美商內部檢舉才被揭穿，即知軍購有很多訛詐和浪費之情事。

「韌性條例」夾帶的「國土安全支出」，飲用水一瓶一二○元、椅子單張五萬元等奇異預算被抓包，更顯示國防預算充滿不堪聞問的浪費。

最令人寒心的是，為遏止上述的浪費、浮濫，在野黨若嚴審國防預算，即使形式上凍結或微幅刪減，賴政府卻動輒對內抹黑栽贓、對外向美方打小報告，害得在野黨投鼠忌器，更讓賴政府肆無忌憚地擴張國防預算，全民未戰先窮，成了窮兵黷武的受害者。

最後，忍不住要問賴總統和文武百官，你們在海外的子孫，什麼時候回來「共赴國難」呢？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／軍購遲不交貨，國家防衛韌性根本空談

◆ 　聯合報黑白集／漏底的「識人之明」

◆ 　經濟日報社論／台肥董事長選派爭議的啟示

經濟日報社論／台肥董事長選派爭議的啟示

2025-11-06 03:25 　經濟日報／ 社論

台肥董事長選派爭議的啟示。記者曾學仁／攝影

近日台肥（1722）董事長選派引發很大的爭議，最後由總經理張滄郎升任董事長，而非原先執政黨規劃的吳音寧。此事件再度重演國有事業或泛公股企業之董事長適格性的問題，不管誰是執政黨，此項問題不斷發生，因此有必要強調這些企業的公司治理機制。

政府所控制的企業，更精確地說是執政黨所能掌控的企業，除了國有事業外，還包括泛公股企業。國有事業是指政府單位總計持股在50%以上，受國有事業與政府採購相關法規的規範，亦受審計部的監督。而泛公股企業，是由國有事業進行民營化，政府持股低於50%，並完成股票上市上櫃；但政府仍對董事長、董事、總經理、高階主管人事有決定性的影響力，卻通常有超過一半至八成多股權由民股持股，台肥就是此類。

台肥於民國八十八年（1999年）民營化，並為上市公司；農業部仍為最大股東，維持控制力，但股權卻也有六成多的民股。根據民國一一三年（2024年）報，農業部持有24.07%股權，另外，相關公股機構持股，還有合作金庫4%、中華郵政3.97%、新制勞工退休基金1.31%。而董事會有六席一般董事，其中五席是農業部法人代表及一席為前任農委會主委，另有三席獨立董事。基本上，這些董事皆為公股支持的人選。

由於國有事業與泛公股事業的董事長、總經理，以及政府決策者主導公司決策，卻不是公司股權實際擁有者，其任何作為影響的都不是自己的財富，因此容易傾向政治性作為，產生「所有權人缺位」的問題。而這些公股事業可能有政府政策負擔，但也有政策的影響力，以及在產業因歷史累積的優勢。

由於政府在國有事業、泛公股企業扮演的多重角色，以及上述股權的特性，與一般民營企業有很大的差異，原本 OECD 公司治理原則很難直接套用，因此 OECD 於民國九十四年（2005年）發布國有事業之公司治理指引，並於民國一○五、一一四年（2015、2025年）進行修正，其亦適用於泛公股企業。此一指引是強化國有事業與泛公股企業治理機制，值得這些企業、公股管理單位與主要決策者遵循。

依該指引，國家為所有權人的角色，應建立一個清晰且一致的所有權政策，確保國有事業的治理，在具備必要的專業及效能下，以透明且具備問責性的方式執行。再者，國有事業董事會應具備必要權力、資格與客觀性，藉以提供策略指引及監督管理階層的功能。國有事業董事會被賦予有關公司績效的明確目標與最終責任，並對所有股東負責與平等對待股東。

而且，國有事業董事會必須擁有任命與解任執行長或總經理的權力；並在國有事業成立功能委員會，以支持董事會執行職能，特別是審計、風險管理與薪酬委員會。當然也應該針對國有事業董事會的績效執行年度考核；進一步引申，要達到上述的治理目標，國有事業與泛公股企業的治理機制最基本的是執政黨尊重專業，降低管理團隊受政治的影響。

以台肥為例，其主要事業與發展主軸，有肥料、化工和不動產三項成熟事業，以及一項新興事業（乾淨能源），因此要達到 OECD 指引，董事長、總經理人選要有主要業務與發展主軸的專業背景，或者在該公司或產業、主管機關有專職的工作經驗。亦即不能只有政治背景，而無上述資格，否則執政黨派任人選將受到廣泛的批評。

再者，要打通僵硬的公股管理結構，國有事業與泛公股企業的所有權歸於政府，但經營權應委由專業管理團隊；亦即重大決策授權董事會決定，而政府則著重績效考核與董事、董事長選派。這些企業經營階層的聘任是以長期績效為考量，特別針對泛公股企業，經營者的薪資結構與水準，必須要有市場競爭力，且不要受政黨輪替的影響。

聯合報黑白集／漏底的「識人之明」

2025-11-06 01:18 　聯合報／ 黑白集

吳音寧未如預期接任台肥董事長。 圖／聯合報系資料照片

「小英女孩」吳音寧台肥董事長夢碎，但這齣酬庸大戲的謎團仍未解開；唯一清楚的是，賴清德的「識人之明」已經見底。對於吳音寧仍任台肥董事，卓榮泰稱「要借重她的產業知識和經營管理」；這句敷衍，掩不住賴政府用人的草率。

這次事件，最糗的人並不是吳音寧，而是賴清德。前董事長李孫榮是賴親手提拔的人馬，如今不清不楚下台；吳音寧是他相中的接班女孩，卻因遇輿論逆風一夕泡湯。只是個國營事業人事，賴清德想要「長臂」管好管滿，結果卻連遭三振，他還能誇口自己的識人之明嗎？

對人事亂點鴛鴦譜，賴清德這已不是第一回。去年他強將還有兩年任期的台灣金聯董座施俊吉趕下台，並派年輕企業家呂政璋接任，遭施俊吉反控是因他「擋人財路」。可笑的是，呂政璋僅僅上任三天，便以「生涯規畫」為由請辭，活脫脫一樁「小白兔事件」。

有了那次教訓，賴清德卻還在台肥人事上重蹈覆轍，把董座任命當成自己的囊中物，只能說是權力欲蒙蔽了心眼。

不論是吳音寧或張滄郎出線，當然都是黨政高層幕後運作的結果，誰會相信這是台肥董事會的「自主決策」？最糟的是，李孫榮的去職究竟是為「擋人財路」，或像前台肥董座康信鴻那樣刻意擺爛？一場失焦的爛戲後，人們恐怕就難窺真相了。

聯合報社論／軍購遲不交貨，國家防衛韌性根本空談

2025-11-06 01:14 　聯合報／ 社論

國軍向美軍購屢傳延宕，國防部書面報告證實，目前延宕的裝備，包括F-16C/D Block70戰鬥機。圖為我國現役F-16V戰機。 圖／聯合報系資料照片

賴總統上任後，不斷把國安韌性、社會韌性掛在嘴上，並宣示明年國防預算將超過 GDP 的三％。但我國向美國採購了大量軍事裝備，對方交運卻一延再延，包括六十六架 F-16 戰機一架都沒來。據稱，美國積欠台灣的軍事裝備總額已達六五七二億元。但國防部近日否認，稱美方延宕交運的軍售包括 F-16 戰機、AGM-154 飛彈、Mk48 魚雷等三項，總額為兩千四百多億元，非六千多億元。

仔細檢視，國防部的說法恐在打迷糊仗。積欠六千多億元的說法，來自美國會議員質疑，稱批准售台卻未交付的軍備價值達兩百億美元，換算約六千多億台幣。然而，僅六十六架 F-16 戰機，價值即二四七二億元；若加上飛彈和魚雷與其他項目等，美方絕不可能只拖欠兩千四百億元，國防部顯在刻意隱瞞。

美方促我提升自我防衛能力時，急如星火；但論及軍售交貨，卻能拖則拖。以 F-16 戰機、AGM-154 飛彈、Mk48 魚雷等三項為例，原應明年底完成交運，如今後兩項將拖至民國一一七 年（二○二八年）；至於六十六架 F-16，部長顧立雄只敢說「明年一定有飛機交運」。顧立雄說，魚叉飛彈與刺針飛彈都還在「計畫時程內」，並未延宕。事實上，所謂「在時程內」，是與最近一次修改後的期程相比；若依原始規劃，幾乎各項都落後。

以魚叉飛彈為例，民國一○九年（二○二○年）以戰備急需為由「插隊」立案。當時國防部稱，美方警告台海軍力失衡將在民國一一四至一一六年（二○二五至二七年）達到高峰，必須儘速補強戰力；飛彈可於民國一一二年（二○二三年）起服役，民國一一四年（二○二五年）全案完成。預算實際編出時，數量由卅二套變為一百套，交運卻延至民國一一四至一一八年（二○二五至二○二九年），已超過兩岸「危險期」，根本緩不濟急。今年已近尾聲，還不見任何一套魚叉飛彈來台。

F-16 特別條例則明訂，執行期限至民國一一五年（二○二六年）。當時國防部表示，民國一一二年（二○二三年）交付首批兩架，民國一一五年（二○二六年）交完。但如今，美商只組裝完成一架，尚無法試飛。根據外電報導，F-16 年產能不超過廿六架，各國未交付訂單超過一二八架；台灣不知哪年才能拿到全部戰機。

我們的國造武器同樣波折不斷。自製潛艦海鯤號本月應該交船，卻卡在充電與控制系統整合的基本問題，如今還未曾下潛。何時可望克服障礙，海軍與台船都不敢預估。同樣是宣傳樣板的勇鷹高教機，去年與今年各應該交付十八架，但漢翔今年四月才完成去年的進度。

蔡政府第二任起，國防預算暴漲，明年廣義支出將達 GDP 的三％，未來還要向五％邁進。總額一兆三千億元的「不對稱作戰及作戰韌性」特別預算，近期就要送到立院。民眾眼看軍費支出一飛沖天，實際交貨卻拖泥帶水，自然倍感質疑。網路社群充斥文章或短片，譏諷台灣成為軍購冤大頭，裝備又貴又爛，「軍購只是繳保護費」云云。這類網路文章不免簡化了問題，但物必自腐而後蟲生，多項政府大力宣傳的軍購卻進度不如預期，當然無法說服人民。

對美軍購交運延宕，一則是新冠疫情及俄烏戰爭的雙重衝擊，再則是美國軍工產業供應鏈的老化所致。美國政府未必想要賺「保護費」，但不代表美國軍工複合體不想發戰爭財。我方必須有能力分辨「亟需」或「非必要」的武器裝備，不能盲聽盲信，被洋軍火商牽著鼻子走。

更關鍵是，國際政治必須軟硬兼顧，不必一味諂媚某方，又一味仇恨另一方，使自己毫無迴旋餘地。付錢卻買不到武器，是愚不可及的事；即使未付錢，卻日復一日地空等，假裝我們將有一套強韌的防衛系統，一樣是愚昧的！

【專家之眼】台肥董座爭議暫歇，政治酬庸何時了（十七）

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【專家之眼】台肥董座爭議暫歇，政治酬庸何時了

2025-11-05 16:13 　聯合報／ 李武忠／農漁經學者

台肥公司4日召開第36屆董事會，九名董事中，獨缺行政院中部聯合服務中心副執行長吳音寧，最後董事會推選張滄郎（左四）為新任董事長。（圖／台肥公司提供）

台肥新任董事長人選鬧得沸沸揚揚，最終由張滄郎總經理接任，吳音寧僅當董事，塵埃暫落定。針對此結果，農業部僅簡短聲明，台肥是上市櫃公司，對於董事長人選，農業部尊重董事會的決定，前後態度亦遭外界批評。吳音寧接台肥董事長夢碎，外界諸多揣測主要原因在於政治考量，執政黨高層未料到該人選外界反彈聲浪如此大，恐讓原本已低落的民調繼續下滑，明顯不利接下來的選舉，才暫時畫下休止符。

然而整個人事運作過程，不顧公司經營只管政治酬庸的心態暴露無遺，也進一步證實民進黨已將台肥視為建構農民組織網絡重要的一環。慶幸的是台灣民眾在大罷免和此一人事案上，展現了人民的力量，令人鼓舞，也讓對台灣現況感到憂心的民眾看到了曙光。

這次人事任命案確有六項可議之處，值得檢討改進不應再重蹈覆轍包括：1.時機不當，正值各單位正在努力為非洲豬瘟危機拆彈之際，農業部突然拋出現任行政院中部辦公室副執行長外界俗稱「小英女孩」的吳音寧，將任台肥董座（年薪高達1500萬）的消息，事先缺乏溝通和共識，導致輿論炸鍋連民進黨內都有批評聲音，似乎忘了諸葛亮在「出師表」中懇切陳詞「宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同」的警語。

2.人選不符期待，該人事案透露，民間最多且最大的質疑聲浪在於難道沒有更好的人選了嗎？面對質疑執政者未提出吳音寧在其有限的經歷中，對農業和農民的具體貢獻（非施予小利小惠）來爭取職持，自然無法平息外界的批評聲浪。吳音寧對鄉土農村的熱情無庸置疑，但是公司治理和政策制定推動需要靠個人能力，領導力和執行力，持平而論她的「專業」和「經驗｣，與她被安排的職缺性質，相距過遠，論專業，學經歷，實務經驗及能力，國內不乏比吳更適合擔任台肥董事長的人選，關鍵在有無執政黨高層「關愛的眼神｣，有無派系力挺，聽不聽話，坐實外界政治酬庸的批評。

3. 官股企業治理問題再現，面對外界質疑，民進黨高層及吳本人對外辯稱會依照公司法的規定辦理（這是基本否則違法），對此民進黨前政務委員已說破指出，台肥係「已民營、仍有大額公股」的混血結構，天生容易被政治控制，用來利益輸送，這是官商勾結的溫床，政治腐敗的誘惑。事實上，農業部對台肥持股24.07％，是第一大股東，在九席董事中擁有五席董事，對台肥重要人事案是有絕對影響力，跟台農發董事長決定如出一轍，對外卻撇得乾乾淨既不必負責，必要時還可以扮演改革者，往往造成這些機構經營績效遠不如預期，儘管政黨早已輪替政策導向壓過經營專業，經營績效又難以透明問責的問題卻始終未見改革，類似事件還會發生。

4.轉移焦點無法掩飾「酬庸肥貓」事實，爭議爆發後，民進黨中央為護衛吳音寧，不惜扯出柯文哲任命高中同學李文宗任北捷董事長才是政治酬庸，企圖轉移焦點，讓人想起越是沒有能力的人或政黨，越會東拉西扯怪罪別人，藉以開脫自己的責任與問題，讓錯誤一再發生，終至不可收拾，即便柯文哲作法真屬政治酬庸，難道吳案就不是了嗎？

5. 賴用人難脫「派系｣「酬庸｣格局，賴政府上任以來，不只是台肥，從大法官、NCC 委員到官股事業董座（如畜產會董事長），被提名人大多缺乏專業，唯一的共通點就是「自家人｣，用人唯才不過是選舉時用來騙選票的口號，尤其在賴清德領導下的民進黨執政後，不僅未終結過去政治酬庸的陋習，專長不符、德不配位的政治酬庸不可勝數，不僅嚴重破壞文官體制，許多有能力的年輕人不再以進入公職為榮（新加坡擁有最優質的官僚體系），造成政府執行力和服務品質的大幅衰退，民怨四起。從賴身上看不到身為國家領導者應具備判斷何種人及何種做法，最符合整體利益的智慧，並秉持「自反而縮，雖千萬人吾往矣」的勇氣和決心貫徹到底，真正做出實績，為民眾謀最大福利，賴總統總體表現普遍讓民眾失望，民間正迷彌漫一股濃濃的「信賴危機｣。

6.昔日社運要角今安在，過去在野民進黨及社運團體痛批當時執政的國民黨，於公股事業大量安置肥貓的慷慨激昂，再看看今日的表現喪人不勝唏噓，昔日社運要角或遭執政黨收編或淡出，近年來農民受委屈已少有社運團體出面聲援，遑論帶領農民上街表達心聲，甚至站在壓制者一方，或許只有等到政黨再度輪替後，社運團體才會再度活躍起來。

想要杜絕執政者拿公家資源做為私人酬庸或政治利益交換，還是需要民眾透過一次次人民力量的展現，特別是手中的選票，才能讓掌權者不敢再恣意妄為！

【專家之眼】川普風暴下，企業自保的應對策略

2025-11-06 06:00 　聯合報／ 盧信昌／台大國企系副教授

面對川普關稅，好市多（Costco）的應對策略，就是先以增加會費維持該有的成長預期，好爭取投資人的信任，同時擴大自有品牌科克蘭的產品線。（美聯社）

作為開發中國家的興革典範與引領風騷的源頭，二戰之後的美國世紀，正透過其消費實力與進口的去化能量，來取得與盟邦國家的利益與共，遑論是保有消費者天堂的美好投射。

但是從新冠疫情結束以迄，美國物價飆漲已成為全球關注的大事件；何況聯準會的貨幣政策與操作工具，調整波動區間的目標利率值，也都綁定在就業榮枯跟物價指數上，所反映的景氣方向與總體動能。

因此，根據美國勞工統計局的資料與聖路易聯邦儲備行（Federal Reserve Bank of St. Louis）的分析，當9月份的物價上漲實質低於各方的預期時，我們也見證美國股市創出新高點；在過去的十數天以來，全球股價也持續高檔盤旋。

有趣的對比是，現下美國海關的平均關稅率，已在18%之譜；但為何聯準會主席鮑爾先生的擔憂，川普關稅將帶動進一步的通膨惡化，卻仍未出現？短期內，甚至難以發生呢？

面對川普關稅，企業當真找的到自保之道嗎？如果有的話，究竟如何做到？又能維繫多久呢？

若從美式賣場好市多（Costco）的財務報表來看，其發行會員卡的會費收入，即占年度淨獲利的約三分之二高；年度會費收入的增加，主要是靠每卡多收5美元，其與淨利增加相當，均高出一成；同時，銷貨成本與總營收，則維持等比率上升，約在8%左右。

好市多的應對策略，舉例而言，就是先以增加會費，維持該有的成長預期，好爭取投資人的信任；同時擴大自有品牌科克蘭（Kirkland Signature）的產品線。如此一來，不僅能取得議價上的談判籌碼，維持較低的進貨成本；更讓好市多在競爭者當中，守住高消費群而占盡了優勢。

好市多的執行長，瓦克里斯（Ron Vachris）即公開表示：「科克蘭品牌的市場滲透率得以上升，也給會員們帶來更多的加值體驗。」其次，好市多的業務拓展，也擁有調整商品與市場定位的靈活度；針對容易受物價上漲衝擊的族群，或是高關稅率影響的產品項，也在部分地區改推電器以及其他的主力用品。

對於性價比偏低的商品，更不餘遺力的進行更換。該公司也積極擴大貨品的來源國家，譬如來自高對等關稅（50%）的印度香料，改從關稅率只有19%的東南亞國家進口；同時，協助美國本土的製造商，改善其生產競爭的能力。

換言之，好市多的定位調整與擴大市占率，就是讓願意付出會費的高消費群，成為公司議價的基本骨幹；再透過該公司的庫存管理，與海外採買管道上的靈活性，直接啟動上下游的供應網路，在高物價年代裡一起建構出避風港。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳力俊／川普移民政策與李斯諫逐客書

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陳力俊／川普移民政策與李斯諫逐客書

2025-11-06 00:00 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清大特聘研究講座教授）

美國總統川普兩度掌權，一再主張築起邊境高牆、限制移民入境。川普的口號是「美國優先」，其理由是移民搶奪工作機會，威脅國家安全，並稀釋美國的文化傳統。這一系列政策從限制 H–1B 技術簽證，到嚴格審查庇護與綠卡，都指向同一個核心：設立障礙，排拒外來者。

美國的強盛史，本就是一部移民史。從歐洲移民、引入非洲奴隸到亞洲移工，從農業社會到高科技產業，移民帶來了勞動力與創新力，使美國長久保持領先。川普設立移民障礙，也許能暫時安撫選民的焦慮，但長遠而言，卻削弱美國吸引全球人才的能力。若這些人才因簽證政策卻步，美國的創新優勢將受到侵蝕。

戰國末年，秦王政聽信讒言，下令驅逐外來客卿，認為這些「異邦之人」不可靠，恐危及國本。丞相李斯於是上〈諫逐客書〉提醒秦王：秦之所以能由邊陲小國而躍升為列強，正因為能廣納天下人才，無論是商鞅變法、張儀縱橫，還是百工之器，皆來自四方。若一紙逐客令行之，等於自斷強盛之源。秦王終被說服，收回成命。歷史證明，秦國最終能一統天下，與李斯的遠見密不可分。

李斯的邏輯是開放的。他認為「泰山不讓土壤，故能成其大；河海不擇細流，故能就其深」，天下的資源與才能並無國界之分，只要能被我所用，就是國家力量的一部分。秦國地處西陲，本非富庶之地，卻能憑藉接納異才而步步壯大。李斯看見的是外來者的價值：他們不是威脅，而是資源。驅逐外來人，等於自廢武功。

川普的邏輯則是封閉的。他強調保護本土，認為外來者是「入侵者」，帶來治安與就業的壓力。即使美國因移民而成為世界最具活力的社會，川普仍選擇強調短期的安全與政治利益，而非長期的國力根基。其背後反映的，是強權社會在全球化浪潮下的不安與焦慮。

李斯與川普所處的環境不同。戰國秦國仍在與六國競爭，國力雖強卻未至巔峰，對外來人才有迫切需求。美國在廿一世紀初已是全球霸主，川普的排外政策更多來自「既得利益者的焦慮」。秦國的選擇是求強，美國的選擇是自保。這正是兩者在歷史評價上的差異所在。

然而，歷史一再告訴我們：一個國家要維持強盛，開放與包容往往比封閉與排拒更具生命力。中國古語云：「海納百川，有容乃大」。秦始皇統一天下後，「不愛六國之人，楚人一炬，可憐焦土」，迅速落得族滅；清朝中後期的閉關自守，正是使中國錯失工業革命契機的原因之一。

李斯諫逐客令的故事，提醒我們強國之路需要胸懷與遠見。川普設立移民障礙的政策，則折射出當代強權的焦慮與局限。兩者對照，不難得出結論：吸納外來者，是國家長盛不衰的關鍵；排拒外來者，則可能在短期迎合民意，但長遠卻損害國力。

今日世界各國都在面對移民議題。歐洲因難民潮而爭論，美國因邊境問題而撕裂，東亞各國則因勞動力短缺引進外籍移工。這些現象都在提醒我們：如何看待「他者」，不只是政策問題，更是文明選擇。

秦王政聽從李斯，成就了秦國一統。美國若能回到移民立國的初心，也許才能避免因封閉而衰落。否則，歷史可能會告訴我們：強盛不靠築牆，而是開放，「兼容並蓄」才是王道。

◆ 　黃齊元／從國民黨主席選舉 締造兩岸和平

黃齊元／從國民黨主席選舉 締造兩岸和平

2025-11-06 00:06 　聯合報／ 黃齊元（作者為台灣併購與私募股權協會創會理事長）

最近發生許多和台灣有關的大事，包括美國政府就關稅談判對台持續施壓，半導體生態系加速外移美國，輝達在台總部遇到阻礙，以及日本眾議員高市早苗當選自民黨總裁及首相等。但最值得台灣關注的，是川普成功推動以巴簽署和平協議。

台灣很少人關心以巴和平協議，但為何這如此重要？因為這恐怕是未來台海和平協議的範本。兩岸和平統一未來很可能發生，連川普今年初都對此表示讚許；因此關鍵不是「會不會」或「願不願意，而是「怎麼做」。川普任內有推動的可能，台灣不要心存僥倖。

因此，這次鄭麗文當選國民黨主席實意義重大。大陸最近指責賴總統推動台獨，是戰爭製造者；鄭的當選為這列失速火車帶來一線希望。習近平對鄭發出賀電，鄭回覆國共兩黨在堅持九二共識、反對台獨的共同政治基礎上，應強化兩岸交流合作、促進台海和平穩定。

或許有人認為鄭的立場過於「親中」，但未來台灣必須採取主動，和對岸就終局的解決方案達成共識，鄭麗文已走出成功的第一步。

這次國民黨主席選舉傳遞了重要信息，代表台灣民心思變。這就像對大罷免的預測，事先知道大概的結果，但沒想到會完勝；而鄭麗文選前領先，也未預期得票率會超過五成。新一代的年輕黨員和中生代敢於挑戰體制，希望走出不一樣的路，這和當年柯 P 當選台北市長是同樣道理。

世界正在快速改變，影響美中雙方盤算；習近平想著和平統一，而川普想交易並拿諾貝爾和平獎。傳統思維已不再適用，包括國民黨過去的「不統、不獨、不武」；未來台灣應積極轉向，和對岸對話、合作、和談，這是追求和平的基礎。

大陸打擊台獨勢力已進入新階段，最近大陸官媒點名五家台灣公司為國軍心戰大陸的「外圍支持企業」，並公布相關人員姓名。政府表示這是「惡意的虛假訊息」，好比賴總統宣稱任何有關「國家戰敗」或「政府投降」的訊息都是假訊息，鴕鳥心態就如同電視劇「零日攻擊」一樣天真。

川習會未公開談及台灣議題，對台灣亦有不利影響。這代表大陸有自信，不需以台灣做為談判籌碼；台灣當然是可用之牌，只是還不必打出來。美國也很清楚這是中國的談判底線，絕不會允許台灣攪局，這也透露了歐美媒體近期紛紛批評賴政府的原因。

賴總統最近公開提出台灣要「反對推進統一」，這是針對大陸「和平統一」說法的反應，卻完全畫錯重點，「和平」才是關鍵字。賴總統說「投資國防就是投資和平」；鄭麗文主席則強調中國國民黨堅持和平，主張智慧地處理兩岸關係、務實交流，避免讓台灣捲入戰爭。兩人高下立見，這也是歐美主流意見。

從加薩的例子來看，內唐亞胡執意挑起戰爭，因為唯有如此才能保住政權，但最終連以色列人民都不全然支持他。這次從以色列到巴勒斯坦人民，幾乎一致對川普促成和平表達感謝，各國領袖也集體讚揚，可見和平才是所有人民的普世價值。

《時代雜誌》最近刊登美國智庫投書，指責賴總統為「魯莽的領導人」，建議台灣研究「能保持高度自治的妥協方案」；這正是答案，習近平會要求，川普也將推動。國民黨必須做兩岸和平對話的橋梁，這是大勢所趨、民心所向；台灣若不覺悟，將失去話語權。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/407043/web/　

◆ 　聯合報社論／天算不如人算，酬庸與派系政治難擋民意！

◆ 　聯合報黑白集／川普相信習近平

◆ 　經濟日報社論／美中經貿戰 改變世界遊戲規則

經濟日報社論／美中經貿戰 改變世界遊戲規則

2025-11-05 02:36 　經濟日報／ 社論

美中經貿戰 改變世界遊戲規則。美聯社

美中元首10月30日在韓國釜山會晤，共同決定美中經貿戰暫停，休兵一年。這場經貿戰，從今年4月2日美國發動，到10月30日，歷經七個月，牽動全球，但畢竟雙方均手握王牌，打得兩敗俱傷，不得不叫停，但只以一年為期，因為雙方均自信手中王牌最終必能扳倒對方，一年，只是給自己一個緩兵休整的機會，重振旗鼓，待來日再戰。

這場看起來分明是勢均力敵、平分秋色的火併，西方媒體卻給出了跟川普總統完全不同的評價。川普認為美中元首會晤十分成功，「若以0到10來打分，這次有12分」。川普之言未必誇張，因為會前他頭上有兩柄「達摩克利斯之劍」，分分鐘就會落下要命，一是大豆，二是稀土，與習近平會晤，通過交換，總算暫時解除危機，大鬆一口氣，給個超滿分，的確是他當時的心境。但《紐約時報》的專欄作家紀思道和 CNN 卻都不以為然。

紀思道撰文表示，當今世界最重要的雙邊關係是美中關係，而川普把它搞得一團糟。他發起了一場美國一直在輸的貿易戰，即便目前雙方正式達成休戰協議，也可能是以中國掌握主動權，削弱美國影響力的形式收場。

紀思道論點中的兩個關鍵詞是主動權和影響力。美中這一場經貿戰美國手中的兩大武器，一是關稅，二是晶片，但用來打中國最多是打痛而不能打死。至於中國手中兩大武器，則是大豆和稀土，都能打到川普和美國要害，特別是稀土，中國打到的是美國死穴，而解藥沒有五年根本搞不出來，即便休戰一年，主動權仍在中國手裡。至於他所謂的影響力，那就跟 CNN 的觀點很接近了。

CNN 認為，美中以平起平坐的姿態登上全球舞台，不管談判結果如何，就是中國勝了。CNN 的觀點是從宏觀的國際角度來看的，川普發起的貿易戰針對的不僅是中國而是全球，幾個月下來，絕大多數國家，下跪的下跪、諂媚的諂媚，最近日、韓兩國的表現尤其讓人錯愕，但中國從頭到尾不但不跪，甚至強烈反擊，反擊到美國倒過來向中國示好，這即是為何 CNN 認為只要美中平起平坐展開會談，就是美國輸了的邏輯，而這也正是紀思道看到的美國影響力的削弱。

值得注意的是，換一個角度看，這一輪經貿戰打下來，不僅是一個原本還屬抽象、現在輪廓已浮現而出的「G2」格局問題，還要看到，近一個世紀來，一個由美國主導構建的世界秩序與遊戲規則正在悄然發生變化。

上世紀民國三十四年（1945年）二戰結束之後，美國作為全球頭號大國，主導構建了一個既為美國利益服務，又能裨益於世界各國的全球化秩序，遺憾的是，進入新世紀後，美國發現它已不能從全球化中像過去一樣攫取巨大利益，反而讓一些國家尤其是中國成了全球化的最大受益者，於是從民國一O五年（2016年）川普上台開始，即不惜從原本的全球化鼓吹者及捍衛者，倒轉旗幟，成了反全球化的前鋒，不僅打亂了原本的世界秩序，而且通過它自訂的霸權遊戲規則霸凌全球，甚至不分親疏，也包括其一眾盟友，此一形勢在民國一一四年（2025年）川普2.0上台之後臻於顛峰。

美國對中國的遏制打壓是全方位的，中國對美國的反擊也是全方位的。首先是反霸及反制裁，無論在科技、軍事、貨幣或太空領域，中國都要奮力打開一條屬於自己的出路，結果，無形中就衝撞了原本在每一個領域中由美國建構的秩序與遊戲規則。反霸是破舊，破舊的同時還有立新。

對於如何才能有一個更好更有利於所有國家的世界秩序，中國也提出了「人類命運共同體」的主張，和「和平共處、合作共贏」的遊戲規則，這些就是立新。

紀思道也許也看到了這一點，所以說中國正在通過經貿戰削弱美國影響力，對於美中兩強的世紀大博弈，這也許是一種更深廣層次的觀察。

聯合報黑白集／川普相信習近平

2025-11-05 00:25 　聯合報／ 聯合報黑白集

川習會10月30日舉行，美國總統川普稱沒有談到台灣。美聯社

川習會以「休止符」無聲演繹台灣，各方為之糾結。川普接受 CBS 專訪，主持人一再追問是否會下令美軍保衛台灣。川普強調，習近平已承諾，不會在他任內對台動武；若真發生中國武力犯台，「習知道後果」。

解放軍對台動武，川普何嘗不知後果？川習會前，他說不知對方是否會談台灣，但「不想讓問題變複雜」。上半年雙方兩次通話，習近平已強調美國應慎重處理台灣問題。馬德里談判安排川習會，王毅談判前再度提醒美國務卿魯比歐：「對台灣問題謹言慎行」。不談台灣，算是美中元首會晤的階段性默契，因為已經先談過了。

為推動美中大交易，川普相信習近平的承諾，「不會在我任內動武」，宣稱「G2 會晤」將帶來持久和平。連防長赫塞斯也跟著川普改口，大讚「美中關係史上最好」。賴清德過境美國、軍援台灣等有礙 G2 交往，因而被擱置。

賴總統不許人民疑美，自己卻順從美國提高軍購預算，以示自我防衛決心；但川普卻相信習近平不會對台動武。更怪的是，若川普相信台海無事，為何又要避險，要求台灣科技大廠「撤離」到美國？

大陸試圖讓川普相信和統對美國有利。台海看似比俄烏、中東戰場平靜，讓川普自信滿滿。賴清德拍馬川普得諾貝爾和平獎，但願不是以台灣為獻禮。

聯合報社論／天算不如人算，酬庸與派系政治難擋民意！

2025-11-05 00:29 　聯合報／ 聯合報社論

行政院中部聯合服務中心副執行長吳音寧。圖／聯合報系資料照片

賴政府內定吳音寧出任台肥董事長，顯不相稱的酬庸，飽受外界譏議。台肥前天深夜臨時發布重大公告，宣布總經理張滄郎為法人董事，顯示人事生變。果然，昨天台肥董事會通過張滄郎為董事長，吳音寧與董事長擦身而過。天算不如人算，賴清德這次的酬庸算計，栽在民意手裡。

吳音寧經驗和資歷本非公司治理，卻屢受拔擢出任要職，一再引發議論。尤其年輕世代更是冷言冷語，深有相對剝奪感。最後一刻，賴政府能聽取民意及時打消原任命計畫，也算是懸崖勒馬。否則，酬庸質疑不斷擴大，台肥決策動輒得咎，派系分贓雖然逞一時之快，未來勢必要付出慘痛的代價。

與拔擢吳音寧未遂的台肥案形成對比的，則是賴清德對南部兩名女性綠委林岱樺與陳亭妃的打壓。因手法顯不公平，也讓民眾深覺反感，但「信賴團隊」迄無收手跡象。

林岱樺深受助理費案拖累，一度遙遙領先的民調下滑。近日她展開「三山大造勢」，其所屬的派系「正國會」由掌門人外長林佳龍發文肯定她「有為有守，不貪不取」，其他正國會要角卓冠廷、王義川也積極聲援。未料，林佳龍隨即遭到綠營網軍圍剿，卓冠廷和王義川則遭黨秘書長徐國勇告誡：「不得介入黨內初選」。一聲令下，果然中央黨公職無人敢為林岱樺站台。但林岱樺首場岡山造勢仍湧入上萬群眾，她聲淚俱下控訴「暗黑勢力蹧蹋高雄女兒」，砲轟檢調濫權，「小女子對抗大黑手」的悲情訴求，當場爭取到許多鄉親的同情。

此情此景，令人想起昔日「蔡賴之爭」。當年，賴清德曾拜託蔡總統的網軍停止攻擊他；如今卻主客易位，賴清德是刀俎，正國會和林岱樺成為魚肉。問題是，徐國勇「不得介入黨內初選」的命令喊得義正辭嚴，黨中央「黨務中立」的標竿卻形同虛設。林俊憲與陳亭妃在台南市長初選廝殺，台南市黨部主委郭國文一再片面砲打陳亭妃，黨中央完全裝作沒看到。陳亭妃因缺乏高層關愛，只能「啞巴吃黃連」，但她的支持度卻依然屹立不墜。莫非，選民已看透賴清德的雙標。

林岱樺和陳亭妃原本民調領先群雄，只因兩人不是「國王的人馬」，便一路遭到打壓。民進黨口口聲聲「黨內民主」，卻說一套做一套。對比之下，「高薪實習生」吳音寧仕途一路順遂，與其專業能力毫無關係，只因家族背景及派系「正確」使然，「小英女孩」及「新潮流系」的加乘效果，加上前農業部長陳吉仲的極力背書，便屢屢受到高層關愛。這樁人事任命，除有派系酬庸分贓的脈絡，又有蔡、賴政治交易的身影，完全非常識所能理解。否則，以吳音寧的經驗和過往的資歷，她如何能獲得這種撈過界的待遇？

台肥名義上販賣肥料，但它真正「肥」在擁有百億地產，已近乎是一家資產管理公司。從吳音寧的人事看，民進黨似乎有意要以酬庸來清理初選戰場，國家資源像蛋糕般被他們切來切去。前政委張景森直言，民進黨若要承擔長期治理國家的責任，須把人事從叢林帶回文明，不可再放任派系分食。

五年前民進黨爆發 SOGO 收賄案時，蔡英文曾呼籲黨公職，「升官發財請走別路」。此話，如今顯得格外諷刺：吳音寧走升官發財路，林岱樺則孤軍篳路藍縷。民進黨全力挹注「綠友友」，光電、廢土集團吃銅吃鐵，造成國土破毀還不夠嗎？民進黨初選刀刀見骨，吳音寧、林岱樺都是賴神「二刀流」的見證人；但天算不如人算，神功再強也得通過民意這關！