經濟日報社論／總預算爭議 要以高度智慧化解（十三）

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◆ 　聯合報社論／賴清德該做的是朝野對話，而非院際協調

◆ 　聯合報黑白集／彭啓明要演就演到底

◆ 　經濟日報社論／總預算爭議 要以高度智慧化解（十三）

經濟日報社論／總預算爭議 要以高度智慧化解

2025-02-10 03:24 　經濟日報／ 社論

立法院1月下旬三讀通過中央政府總預算後，台灣政壇充斥著山雨欲來風滿樓的衝突態勢。示意圖。聯合報系資料照

立法院1月下旬三讀通過中央政府總預算後，台灣政壇充斥著山雨欲來風滿樓的衝突態勢。行政院首先發難，停聘記者會手語翻譯，接著各部會也隨之威脅停繳房租及延後3C產品上市，指控輕視台灣文化發展，預言影響花東雙軌計劃，衝擊勞保與退休金發放，停擺老農津貼與農民職災保險，甚至有部會記者室提早熄燈藉以表達不滿。

自從去年內閣改組，行政院與立法院就齟齬不斷。從開始修正《立院職權行使法》與《刑法》的「國會改革法案」，到後來的《憲法訴訟法》及《財政收支劃分法》等攸關國內政治運作的重大法案，兩院爭議動輒訴諸「覆議」而毫無化解跡象。執政黨最後透過憲法法庭釋憲定奪，更讓在野陣營質疑司法公平性，使得維護社會正義的最後一道防線瀕臨信任危機。

行政院上下想在「朝小野大」的立法院翻盤總預算，竟誤導民眾、醜化在野黨，結果只會加深彼此怨懟，最後注定失敗的「覆議」，不過是在台灣朝野對立的政治歷史增記一筆註記罷了。最近，就在行政與立法兩院累積宿仇難解之際，認同執政黨的民間團體又開始鋪天蓋地對在野黨立委發動大罷免。未來半年台灣政治必然衝突不斷，社會十分憂心立法院的「一院之不治」，國家大政治理將持續蹉跎。

台灣今日政局混亂應非執政者的初衷。賴清德總統就職演說特別強調要以「新思維」看待「三黨不過半」；「政黨在競爭之外，也應該有合作的信念」，而立法院「多數尊重少數，少數服從多數，才能避免衝突，維持社會的安定和諧。」卓榮泰院長上任時亦表示會要求行政團隊做好國會協調溝通工作。賴總統與卓院長對理性政治運作的期許顯然落空。

面對台灣政治困局，賴總統依憲法權責召集五院院長會商國政，但社會對是否就能因此「增進院際協調與合作」並「凝聚朝野共識」多持保留觀望態度。行政與立法兩院的爭議，無法靠總統召集其他三院首長參與解決，而立法院的合議制在內部未能擺平的前提下，更無法讓韓國瑜院長能有太多的發揮空間。賴總統想透過憲政體制化解朝野政黨對立確實有難度。

台灣政治紛亂來自朝野對立，根本原因則是行政權被朝小野大的執政黨壟斷，且在野黨長期未被執政黨尊重的必然反彈。「解鈴終須繫鈴人」，賴總統啟動院際會商僅是邁出朝野和解第一步，未來要真正排除政爭衝突根源才會「人和政通」。台灣朝野對立是政黨政治問題，賴總統若能以執政黨主席身分，推動朝野政黨對談與和解，才有可能化解當前政治僵局。

預算是執政者落實施政目標的具體手段，預算被立法院刪除，代表社會民意對於執政計畫的疑慮。我們從總預算刪減內容可看出，在野黨是對過去政府決策的不滿。刪除撥補台電公司1,000億元，表明「廢核」政策的不務實；數發部被刪除30億元，是該部長期績效表現令人完全失望。至於媒體政策及業務宣導費被砍8億元，則反應在野黨對過去政府文宣經費分配不公，甚至可能成為政治工具的疑慮。

這次行政院在總預算主動增列歲出2,806億元，遭到立法院要求自行增加刪減639億元，更凸顯過去八年來中央政府總預算的膨脹速度過快；從民國一O七年（2018年）的1兆9,740億元擴增到今年3兆1,325億元，年成長率近達5.8%，遠高於同期平均經濟成長率3.3%。立法院要求行政院自行刪減預算，是希望政府回歸「零基預算」原則，重新檢視政府過去支出是否浮濫。

行政、立法兩院的總預算爭執，依然延續近一年未能終止的政治紛擾。國內菁英若不學習「正、反、合」的辯證進步原則，繼續堅持「贏者全拿」，動輒祭出覆議的假性民主，未來只會製造更多政治衝突，而這絕非社會所樂見。

聯合報黑白集／彭啓明要演就演到底

2025-02-10 03:14 　聯合報／ 黑白集

環境部長彭啓明。 圖／聯合報系資料照片

環境部長彭啓明以因應預算遭刪減為由宣布六大撙節措施，包括拔燈管、調整冷氣、電梯等，卻引來不少網友反酸「部長說完後，我真的更覺得刪得好」。環境部本該帶頭節能減碳，彭啓明卻拿來討拍兼政治表態，完全失了本分。

政院不斷操弄總預算刪減議題，早已招致反效果，不僅人民無感，且為誇大機關受預算刪減影響，各中央機關於是賣力「作文」，造成許多事務官額外負擔，怨聲載道。但各部會首長為了官位依舊賣力演出，農業部長陳駿季拍了政治味十足的影片，還要轄下局署粉專轉發，成政治介入文官體系最壞示範。

彭啓明之前稱，原訂民國一一九年（二○三○年）減碳目標廿八％正負二個百分點，恐因預算刪減與凍結，要建議改為正負五個百分點，旋遭環團反批「太誇張」。最近他又以水電費被刪十％為由，實施諸多節電節費措施，也遭吐槽「本來就該做」。

彭啓明本就應以身作則，這次既要配合政院演出，那就請務必堅持到底，且應訂 KPI 每年持續遞減，如此最後假戲也會真做，不僅有助達成民國一三九年（二○五○）淨零，還不用擔心無法達成原本減碳目標。

不僅如此，卓內閣還應要求各部會效法環境部訂定節約 KPI ，甚至邀請主掌美國效率部的馬斯克也來幫各部會診斷一下，或許還可省下倍數的預算，也不用鎮日哭窮了。

聯合報社論／賴清德該做的是朝野對話，而非院際協調

2025-02-10 03:15 　聯合報／ 社論

賴清德總統（左）10日將召集立院院長韓國瑜等五院院長會商國政，增進院際協調與合作。 圖／聯合報系資料照片

賴清德總統今天啟動憲法賦予的院際協調權，召集五院院長會商國政。綠營肯定賴總統承擔責任，期待朝野政黨正向以對；藍營樂見朝野和諧，但也奉勸賴總統不要說一套做一套；白營質疑缺乏主題、目標與方向，恐淪為過水政治秀。立法院長韓國瑜則表示有責任向總統報告民情，並將帶回會商的建議，邀集朝野黨團協商，促進行政立法良善互動。

院際協調權是中華民國憲法獨有的設計，也是憲法賦予總統的專屬權力；總統對於院與院間之爭執，得召集有關各院院長會商解決。不過，憲法的設計，原本是總統以憲政高度和超然地位，協調解決院際的紛爭；但隨著憲法與政治情勢變遷，現在總統往往高度介入政治紛爭，本身可能就是政爭的源頭，這使得總統所能發揮的院際協調功能受到很大限制，甚至院際協調權的啟動都可能被拒絕或遭質疑。

例如，前總統陳水扁停建核四引爆朝野衝突，時任立法院長王金平就以行政立法兩院各自行使職權，拒絕院際協調；王金平也以服貿審查是立院朝野黨團爭議，與院際爭議性質不同，而婉拒前總統馬英九的院際協調。去年立法院三讀通過國會改革法案後，外傳賴總統擬啟動院際協調權，也被藍委批評，法案已經通過才要院際協調，根本就是在欺負韓國瑜。事實上，賴政府上台以來的政治僵局，並不全然是院際爭議，而主要是朝野缺乏互信與政黨惡鬥。迴避政黨衝突，調解院際爭執，是治標不治本。

那麼，賴總統要協調什麼院際爭議呢？總統府不說，議題突襲，各院隨興。考試院表示將審慎研議考試院職掌與各憲政機關有關的重要議題；也就是說，要協調什麼，考試院還沒想到。其實以立法院行使考試委員人事同意權為例，只要總統尊重國會民意，考委任命就沒有問題。同樣，從大法官到 NCC 的人事，如能尊重立院，哪裡會有什麼院際爭執？尤其只要總統補提名國會能接受的大法官適任人選，司法院僵局立解，行政院何需對憲訴法提出覆議，製造行政立法兩院爭執？

最荒謬的是，行政院坦承，希望院際協商解決的議題尚未具體盤點；但賴總統在春節期間即責成總統府秘書長潘孟安聯繫安排，如今院際協調在即，行政院竟不知道有什麼問題需要總統出面協調。很顯然，如果不是總統即興決策，就是閣揆心不在焉，甚至讓人懷疑賴卓體制運行是否已經「落鏈」？至於監察院打算反映預算遭大砍所面臨的業務推動困境，其實監察院東廠化的嚴重傾向，比監院哭窮賣慘為政院助攻，更值得關切。

藍營對韓國瑜應否赴會有些猶豫，並非無因。賴清德政治性格剛愎，不承認少數總統；他不僅挾青鳥威脅國會，指導釋憲沒收國會改革，又一邊喊團結和諧，一邊放縱綠營推動大罷免。院際協調會是施壓、摸頭與分化的策略嗎？韓國瑜代表立院，卻不能代表任何政黨；他若拒絕赴會，將背破壞團結罪名，但他接受總統院際協調後，還必須回到立院進行黨際協調，等於賴清德把協調和解責任甩鍋韓國瑜。但看到民進黨立院黨團總召柯建銘動輒喊雙罷，連韓國瑜都自嘲快被罷免了，他要協調誰？

賴總統真要促成朝野和諧、團結合作，尊重國會多數民意，是首要之務；和解的對象更應該包括在野的國民黨和民眾黨。為覆議而覆議，為罷免而罷免，無助於院際協調和團結和諧。停止仇恨動員，誠懇表達善意，才能化解對立和爭議。五院協調，不該也不能是一場鴻門宴。

【專家之眼】勞保破產！竟由全民負擔，民進黨搶劫？（十三）

◆ 　【專家之眼】勞保破產！竟由全民負擔，民進黨搶劫？（十三）

【專家之眼】勞保破產！竟由全民負擔，民進黨搶劫？

2025-02-10 07:13 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任

最新的勞保精算報告（113年度勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估報告）發布。與三年前的精算結果相比，勞保財務狀況惡化嚴重。圖為勞保局外觀。本報資料照

數以千萬計的勞保被保險人權益，攸關台灣社會的正常運作。然而，決策者與主管機關對於勞保財務壓力的輕忽，正將勞保制度推向無法挽回的敗亡之境。

農曆年前，最新的勞保精算報告（113年度勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估報告）發布。與三年前的精算結果相比，勞保財務狀況惡化嚴重。無論從「精算負債」、「平衡費率」或「已提存基金比率」等數據來看，皆令人不寒而慄。

首先，勞保的「精算負債」是指截至精算評估日期，依據現行制度，保險人未來應支付之給付總額的現值。簡而言之，這數值反映了勞工保險制度未來需支付的總金額。

令人瞠目結舌的是，勞保精算負債正以前所未見、每年超過1兆元的速度迅速增長。僅三年間，金額已從11兆501億元攀升至14兆1,027億元，足足增加了3兆526億元。按照此膨脹速度，勞保精算負債將在5至10年內，超越全國國內生產毛額（GDP）的數值。

其次，「平衡費率」是依據一般精算準則，按照基金財務收支相等的原則，根據最適精算假設所計算的費率。簡而言之，這個數值代表勞工保險制度在收支平衡下應收取的費率。

最新公布的勞保平衡費率，出現了顯著的變化。在110年的精算報告中，平衡費率估計為27.83%，而在最新的113年報告中，該費率上升至31.42%，增加了3.59個百分點。然而，目前勞保實收費率僅有11.5%，相當於「繳一元、領三元」，難道寄望兩元的差額會從天而降來填補？

第三，基金未來給付可透過提存準備的方式，累積於基金資產中，形成基金結餘。「已提存基金比率」之定義為基金結餘占精算負債之比例，為年金系統償付能力的指標。簡而言之，若此比率低於100%，表示資產小於負債，精算上基金並無法因應未來給付。

在110年的精算報告中，勞保之已提存基金比率僅有7%，而在最新的113年報告中，此比率進一步下降至6%，離譜的低。

根據《2023年OECD與G20國家年金統計》所調查的42個國家中，除 OECD 國家之冰島、墨西哥、美國與G20之印尼四國外，其餘各國與我國勞保性質相近（確定給付制）的退休年金制度，已提存基金比率皆達100%以上。印尼雖未達100%，但也有97%的水準；各國中最低的冰島，即使政府曾於民國九十七年（2008年）破產，年金制度的已提存基金比率也達28%。

最新精算結果揭示勞保的財務問題無比嚴峻，這無疑是狠狠的一巴掌甩在曾經脫口而出：「撥補就是改革」的官員與民代們的臉上，然而悲哀的是，會感覺到痛、必須承擔制度崩潰苦果的，終將是你我全體國民。

主政者不識用人，主管機關放任勞保財務惡化，自以為是的拿撥補來延後破產時間點，沾沾自喜、洋洋自得。殊不知不僅未解決問題，其間之延宕與耽擱，恐怕已經將氣若游絲的勞保制度，推入了絕境的深淵。

科技．人文聯合講座／無它乎 與蛇為鄰時代的問候語（十三）

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◆ 　科技．人文聯合講座／無它乎 與蛇為鄰時代的問候語（十三）

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科技．人文聯合講座／無它乎 與蛇為鄰時代的問候語

2025-02-10 02:47 　聯合報／ 潘襎（作者為亞洲大學通識教育中心專任教授）

蛇年吉語如果沒有融入閩南語諧音，譬如什（蛇）麼都好、什麼攏好等等，這個年恐怕過得不那麼燦爛，畢竟漢字成語裡面，蛇的負面形象居多。或許大家早已經忘記了，蛇早在殷商時代就成為人們日常打招呼用語。人們見面時，相互問候「無它乎！」這句話就是今日的「您好嗎！」

許慎《說文解字》指出：「它，虫也。從虫而長，象冤曲垂尾形。上古草居，患它，故相問無它乎。凡它之屬皆從它。蛇、它或從虫。」上古人草居，野外雜草遍布，蛇蟄伏其中，稍有不慎，就遭蛇齧，因此彼此見面時，相詢「沒有遇到蛇吧！」（無它乎）這句話可以引申為閩南話「好家在」（幸好）沒有遇到蛇，頗有劫後餘生的慶幸感，蘊含祝福之意。古人第三人稱之「物」、「人」無別，到了唐代，第三人稱才有「他」字出現。晉室一統中國，南方文化日益吃重，特別是東晉南渡，南方濕熱，樹叢多恙蟲，入林不慎則染恙，故而問候語成為「無恙乎」。大家可能會想，蛇出沒於亞熱帶、熱帶，華夏文明發源地的黃河流域，地屬於溫寒哪有蛇的蹤跡呢？

《詩經．衛風：淇奧》：「瞻彼淇奧，綠竹猗猗，有匪君子，如切如磋，如琢如磨。」看那彎彎的淇水岸，綠竹蓊鬱，有位君子，研究學問如切磋骨器般不斷用心，對自己人品像打磨美玉般反覆琢磨。《詩經》不少竹林風光的描述，青草、流水、林木蓊鬱，一片鳥語花香。根據中國氣象學者研究，五千年前的暖濕期亞熱帶北方極限達到天津、北京，公元前三千年到公元前一千年的夏商西周是第一個濕暖期，雨水溫潤，茂竹森林，覆蓋黃河流域，兩岸遍布竹林。眼前竹林蒼翠，才有可能取竹子製成竹簡，溫度高，人們與蛇為鄰。

蛇是地上爬蟲類中最神祕的生物。聖經裡這樣提到亞當與夏娃的故事，夏娃受到蛇的引誘，偷嘗果實。「蛇必受咒詛，從此要用肚子行走及終生吃土；後裔要與女人的後裔彼此為仇，女人的後裔要傷牠的頭，而牠則要傷她們的腳跟」（創3:14-15）。舊約與新約對於蛇的觀點不同，耶穌說：「我差你們去，如同羊進入狼群；所以你們要靈巧像蛇，馴良像鴿子」（太10:16）。狼群凶狠，耶穌要使徒們如同蛇那樣機伶，躲過世間的邪惡攻擊，服侍神則要如鴿子的溫順。

印度神話有那伽（nāga）神，為河水與大海之掌控者，巨大如蛇，有一頭或者七頭，釋尊修行時，那伽為祂遮蔽風雨，中文則翻譯為龍。金庸武俠小說《天龍八部》，所謂天龍八部乃是天人（或稱天、提婆）、龍、夜叉、乾闥婆、阿修羅、迦樓羅、緊那羅、摩睺羅伽，修行不究竟卻有神通，佛教引為護法神。在凡間，台灣原住民有巴冷公主與蛇郎君的故事，白蛇傳也有許仙與白娘子的戀情，人蛇之戀十分淒美。

伏羲女媧神話起於東周，兩漢伏羲女媧被描繪為兩個男女身首蛇尾形態。他們尾部交尾纏繞，伏羲拿規與日輪，女媧拿矩與月輪。人神同身，意味著陰陽合媾、時序有節、規矩人文，萬物因此化焉。

「無它乎」一句古老問候語，我們豈有想過，您好我好，相互祝福，您我共榮，家方能為家，社會和諧，國方可為國。

大屋頂下／川普2.0的美中台關係 台灣要懂得尾巴搖狗

2025-02-10 02:44 　聯合報／黃年

川普1.0在民國一○七年（二○一八年）掀起美中貿易戰，一舉改變了美中台關係的原本意涵。如今的川普已非1.0，美中台關係也將隨著川普2.0而演化。

川普1.0在民國一○九年（二○二○年）落選，繼任者拜登的對中政策其實是步武川普的強硬路線，且是變本加厲。但經過四年的美中角力難分難解，其間更爆發了俄烏戰爭，此際的川普2.0在對中國的操作上，似乎減少了一些粗魯，多了幾分細膩。

比如說，拜登四年未踏上中國，川普則放話希望在就職百日內訪華。

川普的「使美國再度偉大」（美國不再偉大），主要是建立在「中國超越美國／中國剝削美國」的民粹論述上，將中國定位為美國「最強大最危險的對手」。

川普承認中國是一個足以與美國分庭抗禮的大國、強國，這一點很重要。也就是川普知道，與中國互動不能目中無人，不能頤指氣使。

且看，川普近期對加拿大、巴拿馬、墨西哥、丹麥、烏克蘭、加蕯的口氣，輕蔑冷血又汙辱，幾近是流氓的語言。但對中國，他邀請習近平參加其就職典禮、渲染他與習近平的「偉大關係」、且在顯然碰了釘子後說並不急著與習近平通話而未翻臉，則是多麼溫柔婉約。川普是個勢利眼。

他說：「中國與美國合作，可以解決全世界所有的問題。」你看，「全世界」、「所有的問題」，皆是全稱命題。多麼抬舉中國，彷彿川普要邀請習近平來分蛋糕了。

這樣的口氣顯示，川普的美中互動將以「交易」為主旋律，未來進入軍事衝突的概率或將降到可以不計。

因為，川普標榜他與眾不同，以「和平締造者」自況且自豪。他不但要終止「別人製造的戰爭」（俄烏戰爭），且要禁止「可能發生的戰爭」（當然包括台海戰爭）。尤其，川普承認中國的強大，他不會將中國看成俄羅斯，更不想把「筆尖台灣」當作烏克蘭。畢竟，2.0的川普是親眼目睹並反對俄烏戰爭的川普。

因此，論及對台海兩岸戰爭的疑慮，川普團隊如今的標準口徑是：不希望它發生，會阻止它發生，會不使它發生。

亦即，美國不想打仗，中共也別想著武統，大家都不要打仗。

川普雖仍重視軍事準備，以實力謀和平。但他顯然不再是以武器庫的清單盱衡世界，而是改以美國進出口的逆差清單來決定其外交操作。

至此，美國的國際關係將以「對外稅務局」（External Revenue Service）為主要象徵，中心思維是割韭菜。

在前述的大背景下，川普2.0美中台關係的可能發展趨向是：

一、美國挑唆或介入兩岸戰爭的概率將大幅降低。二、兩岸各自的對美關係，皆須面向美國的「對外稅務局概念」，則台灣的交易實力遠不如大陸。三、美國的對台軍售，只是對經貿逆差的補償，已無軍事上的真實意義，何況川普也擺明了說台灣太遠不好救。四、然而，川普也絕不會不玩台灣牌。他要用中國來勒索台灣，又用台灣來勒索中國。畢竟，維持兩岸的相互敵對仇恨，對美國有利。只要兩岸繼續相互敵對仇恨，美國就能借題發揮，藉此斂取台灣的「保護費」，並逼迫實現「美積電」。川普對保護「筆尖台灣」的興趣索然，但他會玩弄台灣。

台灣必須警覺。川普已自「從軍備清單看世界」，轉移到「從逆差清單看世界」。他其實不在乎你是不是「美國的民主盟友」，而只看你是不是「美國的韭菜」。當加拿大、丹麥這些美國老牌的「民主盟友」如今陷此境地，台灣有什麼資格以「民主盟友」與他們向美國爭寵？

當前的情勢是：美中的對立必將持續，因為自川普將「不容中國超越美國／不容中國欺負美國」定義為衡量「美國是否再度偉大」的標尺，已成為深刻嵌入美國兩黨鬥爭中的核心民粹意識。只因美國兩黨鬥爭需要中國這個「功能性的敵人」，美中對立就必將持續。

但是，由於俄烏戰爭的教訓，美國（尤其川普）不再想與中國陷入軍事衝突，於是原本美國可能想把台灣當成烏克蘭的念想也就淡出。在川普2.0的架構下，台灣連想作烏克蘭的資格都沒有。何況，作了烏克蘭更必是國破家亡。

在這個「美中繼續對立，但戰爭愈來愈非選項」的「鬥而不破」的大趨勢中，台灣雖可利用美中繼續對立的情勢，但更要警覺必須放棄以「台灣烏克蘭化」來建構台美關係，黃粱夢快快醒來。

美中衝突，已是美國兩黨長期民粹鬥爭中的必要存在，也是美國必將演下去的連續劇。但台灣的頂層目標若是在兩岸和平，就絕對不能跟著美國視兩岸的敵對仇恨為長期及必要的存在，台灣必須走出自己的路，不可被美國挾持。

直面此一新情勢，在美中兩強之間，台灣不能被美國挾持，也要抵抗大陸的壓迫，也就必須找到一個以弱對兩強、以小事兩大的方法，亦即要能尾巴搖狗。

其實，台灣確有兩次尾巴搖狗的重大成就。一次是蔣經國宣布解嚴及開啟兩岸交流。這使得兩岸互動必須受到台灣民主運作的節制，因此就不可能貿然獨立或統一，其影響至今。另一次就是連戰及馬英九主持的「九二共識／一中各表」，居然使「不統／不獨／不武」在民國九十七年至一○五年（二○○八年至二○一六年）成為台灣公開主張的兩岸政策，最後且舉行了破天荒的馬習會。後來，中南海稱這八年是兩岸關係最好時期，白宮也稱這八年是台美關係最好時期。

可見，尾巴搖狗確有其事。

這個可以搖兩隻大狗的小尾巴就是中華民國。且看當下：川普為了「使台海戰爭不會發生」，他必定支持以「不改變中華民國的現狀」來穩定大局。焦頭爛額的習近平為處理當下的內憂外患，現在必定是他最希望能穩住「中華民國」的時候。因為，穩住中華民國，也就穩住了大半世界關係。賴清德若能正確站上「定錨中華民國」的制高點，即能緩解美國的挾持及中共的壓迫。

中華民國，回應了美國的「不支持台獨」。中華民國，回應了中共的「反對台獨」。定錨中華民國，是台美中三方的最大公約數。

值此全球「大交易」時代，也正是兩岸「大交易」的契機。台灣應在「大屋頂中國／大屋頂中華」下，以「我不台獨」交易中共的「你不武統」。如此，用「中華民國」穩住了兩岸情勢，台灣即可降低中共的壓迫，亦可減低美國的挾持，在台美中關係建立起台灣的主體性。

定錨中華民國，共構兩岸和平競合，就是尾巴搖狗。

院際協調成功之鑰─端望賴總統辭黨主席

2025-02-10 02:45 　聯合報／ 陳長文／中華民國國民、律師、法學教授、良制一國的信仰者（台北市）

賴清德總統今天將依「憲法賦予的權責」召集五院院長會商國政，促進院際協調與合作。筆者推測，此舉或係行使憲法第四十四條所賦予之院際調解權，即「總統對於院與院間之爭執，除本憲法有規定者外，得召集有關各院院長會商解決之。」

然該權力本應基於總統超然中立之角色，但現實政治使此設計不切實際。況且，目前未知院際協商之「爭執」所在，是否必須召集五院參與，尚存疑問。

回顧歷史，戒嚴及動員戡亂時期，蔣介石與蔣經國總統未曾動用院際調解權，因當時民主法治尚未成熟，且五院皆聽命於統治者，無需調解。李登輝總統民國八十年（一九九一年）宣告戡亂終止後召開國是會議以凝聚共識。

陳水扁總統因核四停建爭議擬啟動院際調解，但遭時任立法院長王金平以「行政、立法兩院應各本所司行使職權」為由婉拒。馬英九總統任內曾兩度試圖啟動該權：一是民國一○二年（二○一三年）九月，時任立法院長王金平涉及關說法務部長曾勇夫，要求對民進黨團總召柯建銘不提起上訴，馬因而以該權召集江宜樺院長等人討論後續處置（民國一○六年（二○一七年）北檢以洩密罪等罪起訴馬英九；民國一○八年（二○一九年）高等法院認定馬英九係行使院際調解權，判無罪定讞）。二是太陽花學運期間，遭王金平以「朝野黨團爭議不涉院際調解」拒絕。至於蔡英文總統任內則未啟動院際協調。基上，賴總統如今嘗試院際協調，實凸顯我國憲政運作困境。

民國八十六年（一九九七年）修憲後，李登輝推動總統直接任命行政院長，無需立法院同意，使行政院長變成總統之執行長，擴張總統權力，府院關係趨於從屬化，如此一來總統再行使院際協調職權，已然無法維持原應有之超然地位，所言所為亦無一言九鼎之效，而取信於眾。

且總統兼任執政黨主席，藉黨紀約束行政權及立院黨團，已非制憲時設想之中立角色。如今賴清德兼任民進黨主席，不免受政黨影響；特別在當前朝小野大之下，民進黨積極推動罷免國民黨立法委員，黨主席主持院際協調，形同球員兼裁判，真值信「賴」嗎？

賴清德可以在民進黨中常會痛批在野黨，再到總統新年談話時繼續譴責在野多數的立法院，這樣的角色錯亂，顯然無法同時兼顧執政黨主席及全國人民的領袖之責。試問，當五院領導人齊聚總統府，賴清德究竟以國家元首自居，還是以執政黨立場與在野黨抗衡？如此尷尬場面，恐連禮賓人員引座時亦能感受彆扭。相較美國總統不兼任執政黨主席，僅為黨員，且憲法無院際調解設計，利益衝突無從發生。

對照《國防法》第六條要求「現役軍人，不得為下列行為︰一、擔任政黨、政治團體或公職候選人提供之職務」，及《法官法》第十五條規定法官「不得參加政黨、政治團體及其活動」，國防法及法官法施行已久，舉輕明重，若總統欲善盡院際調解職責，應超越黨派，守護憲政秩序。

況且，日前賴清德公布《憲法訴訟法》修正條文時，竟對身兼大法官及憲法法庭審判長之司法院代理院長謝銘洋批示「宜聲請憲法法庭裁判，以明確憲法框架，維持憲政秩序」，如此不知分際，遑論擔院際協調大任？

是以，當今天下午三時，五院院長步入總統府大禮堂後，筆者誠摯期待賴清德總統以國家元首身分堅定宣告：「為確保憲政秩序不受政黨牽絆，並彰顯總統超然中立之立場，本人即刻辭去黨主席職務。」從而使院際協調真具意義，確立五院相互尊重制衡之憲政秩序，方能使「良制」之種子在中華民國台灣地區的民主沃土上開花結果。

社會安全網 老人成破口？

2025-02-10 02:43 　聯合報／ 高思安／管理學博士（高雄市）

高雄近日發生駭人聽聞的連續殺人分屍案，嫌犯為獨居的七十二歲老人，疑涉殺害並分屍三名老婦人，此案不僅在手段上極為殘忍，更顯示高齡化社會中部分獨居長者面臨的潛在風險。依媒體報導，張嫌並未顯示明顯精神疾病跡象，但可能具有病態人格，行為模式高度以自我滿足為核心。此事件再度凸顯社會安全網的漏洞，提醒政府與社會必須及早建立更周全的長者照護及身心健康評估機制。

根據內政部統計顯示，六十五歲以上獨居長者的住家數量，民國一二年（二○一三年）約廿九點四萬戶，至民國一一一年（二○二二年）已倍增至五十七點二萬戶；短短十一年間成長近一倍，顯示台灣高齡人口快速增加，獨居現象亦日益普遍。雖然我國老年人口逾四百四十萬，但全國實際列冊需要關懷的僅五萬三千餘人，顯示相較龐大的人口基數，官方介入與支援的覆蓋率仍極其有限；六都列冊比率約一個百分點上下，遠不足以因應高齡化海嘯所帶來的複雜挑戰。

在現今的高齡化社會中，長者孤立化不只可能導致身體健康受到忽視，更容易產生精神層面的孤寂與無助。有些人可能因此走向負面情緒的極端，出現反社會傾向、對社會不滿甚至滋生報復心理；一些長者則因生理或心理需求無法得到適時協助，恐淪為潛在受害者。雖然本案嫌犯是否因獨居而產生偏激行為，仍需經司法調查與精神鑑定才能確定，但其所揭露的隱憂，足以讓人正視獨居長者的複雜處境。在推動高齡照護的同時，若忽略了對心理狀態與人格特質的篩檢與輔導，便無法有效預防此類極端事件。

為了避免此類悲劇重演，政府亟需加強多層次的長者關懷體系。社政、衛政等機關應廣泛與地方鄰里組織、社工團體及民間志工合作，擴大基層訪視與心理關懷；強化衛生單位及長照系統之間的串聯，建立風險預警機制，針對被列管長者或平時難以掌握之弱勢族群，定期追蹤並即時通報，避免高風險個案在不為人知的情況下失去控制。最後，司法部門也需配合，針對高齡案犯之心理與犯罪動機研擬評估標準；若初步判斷可能帶有病態人格，應及早收容或輔導，以避免危及其他民眾安全。

高雄連續殺人分屍案固然驚悚，但其警訊意義遠超過案件本身。面對快速高齡化所帶來的種種社會問題，我們急需更完備的社會安全網機制，透過建立更精細的長者關懷與社會監測系統，確保高風險族群能被及時發現與協助。整合衛生、社福、警政與社區資源，以防止個案陷入孤立或衍生危險行為。只有地方政府、中央機關與民間團體三方通力合作，從社會結構與心理健康層面雙管齊下，建立更嚴密的社會安全網，才可能避免類似悲劇再生。

這起事件是對現行社會安全網嚴苛考驗，提醒我們除了高齡者的基本生活照護之外，更須重視他們內心的需求與潛藏的危機。藉由建立完整的照護機制、預警系統與強化社會安全網，方能讓每位長者在身心層面都能得到周全的關懷，並保障社會的安全與和諧。

完善社區支持 減少高齡者孤立

2025-02-10 02:43 　聯合報／ 黃子政／大學兼任講師（高雄市）

高雄市近日發生的分屍命案震驚社會，七十二歲張姓老翁涉嫌殺害並肢解七十一歲趙姓老婦，更在住處發現多組不同女性 DNA 血證，使這起案件從單一凶殺案升級為可能的連續殺人事件。這不僅顯示凶嫌泯滅人性的殘忍，也反映出當代社會高齡犯罪與社區安全的隱憂。

長久以來，社會普遍認為老年人較不容易涉及犯罪，然而近年來高齡犯罪率逐步上升，顯示高齡犯罪已非個案，而是值得關注的社會現象。

高齡者犯罪因素來自一、社會孤立與心理失衡：孤獨是高齡犯罪的重要推手。愈來愈多的高齡者因喪偶、子女疏離或經濟困難，逐漸陷入社會邊緣，內心壓抑無處宣洩，而演變為極端行為。二、經濟壓力與生存困境：高齡者退休後若無足夠的經濟支持，可能因貧困導致犯罪。三、心理疾病與認知退化：某些老年心理或精神疾病可能導致行為失控。根據美國心理學協會的研究，某些老年患者可能因為認知功能退化而變得具攻擊性，甚至無法意識到自己的犯罪行為。

高齡犯罪對社會的巨大影響，包括一、破壞社會信任：高齡犯罪的增加，使得鄰里之間的信任感降低，長者不再是傳統印象中的「慈祥長輩」，而可能是潛在威脅。二、增加社會成本，司法與監獄系統本就負擔沉重，當高齡犯罪者增加，政府須投入更多資源來進行矯正與安置，導致社會成本上升。三、影響家庭結構，當長者犯罪，家屬往往成為受害者之一，無論是心理創傷、社會標籤，或經濟上的壓力，都可能導致家庭破裂。

高齡犯罪與社區安全的問題不能被忽視，在社區安全與犯罪防治的對策方面，首先應強化社區關懷機制，幫助高齡者減少孤立，降低其心理壓力，進而降低犯罪風險。其次要提升社區警覺性與預警機制，社區應發展守望相助制度，透過巡邏與定期關懷訪視，防範潛在危機。再來應加強高齡犯罪矯正與預防教育，監獄與社會福利機構應推動高齡者犯罪矯正計畫，提供心理輔導與法律教育。最後是加強科技監控，社區可透過智慧監控系統及時發現異常行為，讓犯罪無所遁形，藉此嚇阻、消滅犯罪於無形。

高雄這起駭人聽聞的分屍命案提醒我們，社會必須關注高齡者的心理健康、社會關懷與犯罪預防。唯有透過完善的社區支持、有效的警覺機制與適當的法律制度，才能打造一個更安全、和諧的社會。我們不能讓高齡者成為犯罪的受害者或加害者，應共同努力確保安全與人性的光輝。

陳亮恭／折枝何辜？病梅鏡世（十三）

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳亮恭／折枝何辜？病梅鏡世（十三）

陳亮恭／折枝何辜？病梅鏡世

2025-02-10 02:47 　聯合報／ 陳亮恭（作者為台北市立關渡醫院院長）

被譽為三百年來第一人的龔自珍，生於清代步向衰敗的時刻，作為清代思想家、詩人、文學家、改革先驅者，受後世梁啟超高度推崇。龔自珍所處的時代是國家面臨沒落、崩潰，走向半殖民地的歷史階段。青年時期的他身處太平盛世，就意識到時代劇烈變動的浪潮，他對國家的新危機，具有特殊的敏感性。

龔自珍著有散文《病梅館記》，寫道：或曰：「梅以曲為美，直則無姿；以欹為美，正則無景；梅以疏為美，密則無態。」固也。此文人畫士，心知其意，未可明詔大號，以繩天下之梅也；又不可以使天下之民，斫直，刪密，鋤正，以夭梅、病梅為業以求錢也。梅之欹、之疏、之曲，又非蠢蠢求錢之民，能以其智力為也。有以文人畫士孤癖之隱，明告鬻梅者，斫其正，養其旁條，刪其密，夭其稚枝，鋤其直，遏其生氣，以求重價，而江、浙之梅皆病。文人畫士之禍之烈至此哉！

有人說：「梅樹之美在其彎曲多姿，若枝枒筆直便少風韻；枝幹斜逸方顯意趣，若過於端正則無景致；枝葉疏朗自有清雅之態，若繁茂叢生反失風骨。」文人畫家心中有此偏好，不便公開疾呼以此標準栽植天下的梅樹。也無法告知種梅人砍掉筆直的枝幹、除去繁密的枝葉、鋤掉端正的枝條，把枝幹摧折、讓梅花呈現病態的模樣作為牟利之道。梅樹枝幹的傾斜、枝葉的疏朗、枝幹的彎曲姿態，不是那些汲汲營利的人憑藉自身的智慧與力量而達成。是有人把文人畫士偏好的美感告知賣梅樹的人，他們便砍掉端正的枝幹，培植傾斜的側枝，除去繁密的枝葉，摧折其嫩枝，鋤掉筆直的枝幹，阻礙其生長，藉此迎合文人畫士來謀求私利，於是江蘇、浙江的梅樹都培植成病態。文人畫家造成的禍害竟嚴重到這個地步啊！

《病梅館記》深刻展現龔自珍的思想與文風，他以敏銳的眼光剖析時局，運用犀利的文字與巧妙的譬喻，直指社會的沉痾。表面上，文章句句談梅，未有一字題外，實則以寫梅為名，喻人為實，寓意深遠。龔自珍借文人畫士偏愛病態之梅，導致梅樹遭受嚴重摧殘，巧妙影射朝廷施行的思想禁錮，限制人才的行徑。那「文人畫士孤癖之隱」，正是朝廷不可告人的私心。「斫直、刪密、鋤正」等文字暗示朝廷如何壓制賢能、摧毀棟梁之材，這正是梅花以曲、欹、疏為美的真實意涵。

龔自珍藉由梅樹的栽種，深刻揭示社會現象的扭曲往往源於環環相扣的私利驅動，而文人雅士竟成為這種畸形風氣的推手。他們附庸風雅，以詩詞書畫歌詠梅樹的曲折之美，實則只是自我偏好的投射，影響社會價值取向，令人深思其影響之深遠與不當。《病梅館記》文末寫道，龔自珍買來三百盆梅樹，無一健康，悲傷三天後，決意拯救之。設「病梅館」，打破花盆，順應自然將梅樹種回土裡，解開所有捆綁，期以五年協助恢復生機，但卻無餘力救治「病梅館」外的江浙梅樹啊。

龔自珍以一株株飽受摧折的梅樹，映照封建社會的沉痾，悲嘆世道乖謬，憂心價值扭曲。他執筆如刃，劃破文人畫士的偽善，直指時代之病。試觀今日，若個人風雅逸趣與思想志業陷於偏執，將以己私誤導時風，使社會正道如寒霜摧花，零落殆盡，不勝唏噓。

經濟日報社論／全球貿易戰開打 我們準備好了嗎？（十二）

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／台灣需要獨立的公民運動，不是政府啦啦隊

◆ 　聯合報黑白集／兩岸吃豆腐博弈

◆ 　經濟日報社論／全球貿易戰開打 我們準備好了嗎？（十二）

經濟日報社論／全球貿易戰開打 我們準備好了嗎？

2025-02-09 03:22 　經濟日報／ 社論

美國總統川普就任沒幾天，就開始一系列的調整關稅行動。（歐新社）

美國總統川普就任沒幾天，就開始一系列的調整關稅行動，先是宣布2月1日開始對加拿大和墨西哥調高關稅到25%，但是經過加拿大和墨西哥的回應措施之後，川普同意延後一個月實施。在此同時，川普宣布自2月4日起，針對中國大陸銷往美國的商品，除了原先就課徵25%的部分商品以外，其他所有商品的關稅一律調高到10%，這對於中國大陸銷往美國的商品造成相當大的影響。

在面對美國這麼大的壓力下，這些國家的領導人如何因應？美國是全球最大的經濟體，如何與美國對抗？分寸如何拿捏？加拿大總理杜魯道的作為是一個例子。在川普當選之後，杜魯道就立即前往美國拜會川普，希望說服川普不要對加拿大加徵關稅，結果川普不但給了杜魯道一個冷釘子，他甚至嘲諷說：「如果加拿大接受成為美國的第51州，我就可以免除他們的關稅！」

現在加拿大已準備正面迎戰美國的貿易戰爭，一方面，他們積極回應美國的要求，包括設法減少從加拿大邊境運到美國的毒品原料芬太尼；另一方面，他們也列出美國對加拿大出口價值大約1,050億美元的商品，準備對這些商品課徵相當程度的關稅。等到3月初如果美國開始課稅，到時候加拿大就會採行反制動作；也就是說，美加的貿易戰爭已經蓄勢待發。

墨西哥總統辛鮑姆比較聰明，針對美國要課徵25%關稅，她一方面說墨西哥會採取反制措施，同時她也回應川普的要求，增派1萬名兵力，加強美墨邊境管制，減少墨西哥人民偷渡到美國，因此爭取到延後一個月徵稅。不過，如果一個月以後，如期加稅，墨西哥一定也必須採取回應的加稅措施，到時候才是貿易戰爭的開始。

中國大陸是另外一個戰場。在川普的第一任，美中貿易戰爭就曾經大規模開打，雙方針對彼此進出口的商品多次提高關稅，現在川普又針對其他尚未被課稅的數千億大陸商品調高關稅到10%。在面對川普調高關稅下，中國大陸只針對約140億美元的進口商品調高關稅到10%到15%，包括煤碳、天然氣、原油、農業機械和部分汽車等；同時，中國大陸針對一些美國需要的重要稀土進行出口管制。最新傳出來的消息是，原本川普要和習近平通話，已經取消，看來兩邊因為彼此課稅而導致關係惡化，未來美中貿易戰爭2.0可能隨時會開打。

川普在選前就曾多次表示，會針對享有大量對美貿易順差的國家進行加稅。去年前十個月，台灣對美國的貿易順差達到619億美元，是美國的第六大貿易順差國，比前年同期成長了53%。在這麼大的貿易順差下，川普未來對台灣的各種要求可想而知，比方說，要求台積電（2330）加速到美國投資或是針對台灣的高科技產品課稅。

在美國的壓迫無可免的情況下，大家關心的是，政府如何因應？經濟部的做法是在美國成立投資貿易服務中心，主要目的在協助台灣廠商赴美投資。其實經濟部這項措施只符合美國的利益，對台灣的經濟幫助不大。美國的薪資比台灣高很多，除了像台積電和鴻海這樣的大廠之外，台灣有多少廠商有能力赴美投資？經濟部有分析過台商赴美投資成功的機率嗎？

真正要面對的是，如果美國對台灣高科技產品課稅，我們有什麼因應措施？現在許多國家為了分散美國市場，紛紛採取抱團方式，比方說，歐盟、CPTPP 與 RCEP 等多邊貿易組織，彼此之間因為免稅而增加更多貿易，來取代對美國的貿易。台灣面對即將開打的全球貿易戰爭，我們應該更努力加入經貿組織。問題是，政府有做好準備了嗎？

聯合報黑白集／兩岸吃豆腐博弈

2025-02-09 02:09 　聯合報／ 黑白集

中國大陸國台辦日前證實，福建及上海旅遊踩線團已向我方提交申請，但陸委會卻表示，踩線團來台等事宜，宜經觀光小兩會討論再進行。 圖／聯合報系資料照片

大陸福建、上海旅遊踩線團申請來台，遭觀光署以「需經小兩會討論」為由駁回；台北市政府邀上海市文旅局來台參加燈節，又遭陸委會駁回。民進黨政府「雙殺」兩岸交流，交通部長陳世凱還說，希望對岸對小兩會溝通「已讀要回」，不要「就觀光吃豆腐」。

不過，大陸國台辦表示，不反對兩岸旅遊恢復後小兩會溝通，並指去年已同意台旅會訪陸並與海旅會會面，但台方臨時取消小兩會會面。這是誰在狠吃豆腐？

當前 AI 正夯，對於此事，ChatGPT 倒是給了句讓人莞爾卻又不失精準的簡評：彷彿是兩岸關係中一場「你吃我豆腐，我吃你豆腐」的博弈。

台灣觀光慘業期待開放大陸旅遊團挹注，雖然對岸從習近平「樂見大陸民眾到台灣看看」、開放福建民眾到金馬觀光，到文旅部宣布將開放滬閩團客來台，接連遞出橄欖枝，但賴政府堅持需經小兩會討論，卻又拒絕小兩會會面，擺明只給一塊硬邦邦的「凍豆腐」。

而陳世凱看似無奈的希望對岸「已讀要回」，卻又補上一句「每個國家都有每個國家的規範」，似乎要把兩岸關係框定為國與國關係，對岸又豈會輕易吞下這塊更硬的凍豆腐？

兩岸政府如果死抱政治對抗前提，無論出什麼招，都只會更陷僵局。雙方比賽吃豆腐，人民除了深感疲憊，生計也注定成為這場博弈的犧牲品。

聯合報社論／台灣需要獨立的公民運動，不是政府啦啦隊

2025-02-09 02:20 　聯合報／ 社論

大罷免已在綠營內成為風潮，民進黨黨公職已無迴避空間。 圖／聯合報系資料照片

為奪回立法院絕對多數席次，重新完全執政，民進黨在全台各地發動大罷免。不過有連鎖咖啡店、夜市陸續表態，不便配合罷免的「政治活動」，雖然綠營支持者又大肆「出征」、「抵制」，卻不再有效，因為罷免團體已淪為替掌權者護航，早被看破手腳。

台灣的「公民運動」，在馬政府時期曾盛極一時。諸如反核、反迫遷、洪仲丘事件、太陽花運動等，均曾轟動一時，成功改變台灣政治、經濟與社會的發展軌跡。比較早期的社會運動，這些公民運動以新的動員和論述策略，降低運動參與門檻，甚至看起來更「潮」，而「正義」、「民主」、「對抗」等號召，也更容易引起認同。但其背後仍有政黨介入操作的痕跡。

民進黨執政後，公民運動漸被招安吸納，雖然民進黨政府違反民主和公義的政策仍時有所聞，甚至多過馬政府時期，但當初活躍的「公民團體」卻幾乎都銷聲匿跡，若干核心人物甚至進入黨政高層，成為權力新貴。換言之，馬政府時期的許多「公民運動」，在綠營操作下淪為奪權或護權的工具，其所在意者，並非社會公義，更非民主是否被侵蝕，而是如何幫助民進黨奪取並鞏固政權。

去年大選，民進黨失去立法院的絕對多數，結束長達八年的一黨獨大，賴政府權力受到真正的監督制衡。但公民運動又假借「青鳥」之名死灰復燃，並且不監督政府，只制衡在野黨。只要立法院有不符民進黨黨意的決議，這些團體就走上街頭抗議，而賴清德總統則慰勉有加。

民進黨雖稱尊重公民團體發動的罷免，但此次大罷免卻是由民進黨立院黨團總召柯建銘發起，不僅各地都有民進黨部與公職全力推動，行政院更醞釀以覆議拖延新版選罷法的實施，中選會則配合宣稱仍適用舊法，在在顯示公民團體和民進黨行動互為表裡。

日前有近二十個「民間團體」到中選會送件，宣稱已達第一階段罷免門檻。一同前往的，是護航綠營的老面孔、為民進黨發動「認知作戰」不遺餘力的曹興誠等人。曹興誠將罷免形容成「反共剿匪、清除內奸的聖戰」。至此所謂大罷免是「公民運動」的假面具已被徹底撕破；其真實面目就是要為民進黨翻轉國會、重回一黨獨大。

但為重回一黨獨大而發動大罷免，勢將造成政治對立與社會撕裂，多數民眾並不認同，卻敢怒不敢言。直至罷免團體占用連鎖咖啡店作為連署點，咖啡店公告「謝絕所有黨派政治活動」，終於讓沉默的多數有了發聲機會。罷免團體宣稱自己是「公民運動」非「政治活動」，綠營支持者還「出征」該連鎖咖啡店，不料網路風向一面倒指責罷免團體。至於該連鎖咖啡店反而門庭若市，網路評論也是正面評價遠高於負面評價。

類似情況也發生在彰化溪州夜市。罷免團體宣布要去設罷免連署站，該夜市卻聲明表示「不支持、不參與」罷免連署。綠營支持者出征，揚言抵制，結果反而自取其辱，遭到鋪天蓋地的「反出征」。很顯然，民眾已看穿「假公民運動」手法，不但不再懼怕被出征或抵制，甚至自發性「反出征」、「反抵制」。「公民運動」不再是正義化身，而是為濫權護航的幫凶。

民進黨或其假託「公民運動」的側翼，宣稱站上意識形態和道德的制高點，就想裹脅民意、翻轉民主選舉結果，自然不可能獲得認同。而公民運動淪為權力的附庸，當然也就只能欺騙自己的同溫層，而騙不了大多數民眾。綠營不能代表「公民」，也汙名化了「公民運動」。

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【專家之眼】誰說要讀過〈廉恥〉才有廉恥？

2025-02-09 06:08 　聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師

因批判108課綱「無恥」而聲名大噪的北一女國文老師區桂芝，近日出版《革108課綱的命》。圖／聯合報系資料照片

因批判108課綱「無恥」而聲名大噪的北一女國文老師區桂芝，近日出版《革108課綱的命》。在新書發表會上，有位女大學生質問，目前的政治人物大多讀過〈廉恥〉，他們有廉恥嗎？她又舉例，清末李鴻章本來承諾太平天國，只要開城門就不會屠城，可是最後卻背信棄義，反倒是隨行的英國雇傭軍戈登，力勸他守信。李讀過〈廉恥〉，品德卻不如沒有讀過〈廉恥〉的戈登，讀了〈廉恥〉就比較知恥嗎？

不只這位學生，很多反對區桂芝的人，都對她執著這篇古文，感到不以為然，而且反駁的理由大同小異。其實，區老師的意思絕對不是說，只有讀了〈廉恥〉才會知恥，她不過是舉了這個例子，做為道德教育淪喪的重要指標罷了。按這位學生的邏輯，豈不也可以胡亂質疑，在顧炎武寫這篇名作之前，是否所有人都很無恥，連孔子、孟子都無恥，只因為他們還沒來得及讀〈廉恥〉？

另一個謬論，是拿外國做例子，以為外國人的字典裡沒有廉恥，所以我們也不該講廉恥。譬如這位女學生所講的戈登，又譬如前立法院長游錫堃在回應區老師批判「無恥課綱」時說，「廉恥」是君主政治的產物，民主政治有民主政治的價值觀。這類想法隱含一種迷思，認為西方民主社會沒有的東西，我們也不應該擁有，甚至必須摒棄，否則就是落伍、比不上人家。殊不知，沒看到並不代表不存在。誰敢說西方人不談廉恥？

就以戈登來說吧！他成長的環境是基督教社會，基督思想的核心是「愛」。《聖經》對「愛」下的定義，包括「不做害羞的事」、「不求自己的益處」，意思不就可與廉恥互相對應嗎？美國也是個以基督教文化為主的國家，他們的核心價值是誠實，在法庭上作證，手必須按著聖經，發誓絕不說謊。我們全面引進西方民主政治，卻沒有引進背後的道德與戒律，另一頭又要丟掉傳統倫理，社會怎麼可能不亂套？

對西方文化一知半解，盲目引進，試圖全面取傳統文化而代之，正是教改最嚴重的問題，其中尤以廢除道德教育為甚。東亞各國，包括日、韓、新加坡的中小學，都有為道德單獨設科。我國過去小學有《生活與倫理》，國中有《公民與道德》，但教改從九年一貫開始，全面廢除，成了東亞唯一教育「缺德」的國家。此後，道德教育美其名為「融入」其他課程，然而，缺乏系統性的學習，很難建立完整而正向的人生觀，何況若遇到對所謂「禮教」不屑的老師，別說好好學習做人了，價值觀扭曲都有可能。

不少人認為，以前中小學安排道德課程，照樣有人作奸犯科，可見道德白教了。假如這種說法成立，那麼豈非所有科目都該廢除？大家都上英文、數學課，可是一句英文都講不清楚的大有人在，數學一塌糊塗的更加比比皆是。那麼，英文數學也沒什麼好教的了嗎？

以部份失敗的例子來否定全體，就類似前述女大學生質疑讀過〈廉恥〉的政治人物是否知恥一樣，往往只注意沒學好的，卻不去看看學得好的榜樣。

名家縱論／暴走民主下的理性＼星期透視／民進黨內部矛盾與大罷免潮（十二）

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◆ 　星期透視／民進黨內部矛盾與大罷免潮

◆ 　大屋頂下／美國刀俎 世界魚肉…川普的「新創世紀」

◆ 　名家縱論／暴走民主下的理性（十二）

◆ 　停止大罷免 朝野立刻雨過天晴

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／暴走民主下的理性

2025-02-09 02:37 　聯合報／ 蘇永欽（作者為政大講座教授）

不久前我們還在談當代民主失能問題的擴散，最近有些國家的民主已經呈現令人駭異的暴走，失能需要的是管理，暴走卻是不定量的不定時炸彈，一發不可收拾。

暴走指的是明顯而巨大的違反或濫用規範，大體又可分兩種截然不同的類型。一是像美國川普總統就職後接二連三的舉措，從國內的拆解機構、調兵驅民、人事清洗，到國際的高額關稅、退出盟約、強勢圈地，幅度之大與速度之快令人瞠目結舌。但這種狂風驟雨式的變革，至少形式上有其高度的民主正當性，川普在美國這樣徹底分權的體制下，同時在總統獨掌的行政權和分屬兩院的立法權獲得勝選，地域上更使所有搖擺州同時翻紅，因此這些可視為政見履行的狂飆，讓反對者幾乎束手無策。

另一種暴走則完全沒有這樣的基礎，剛好相反，在權力結構上別說碾壓對手，根本連抗衡都力有未逮，而其領導人竟因某種神秘民主理念的驅使，不但不循牆而走、戮力結盟，反而高調對抗到底。韓國的尹錫悅總統受不了多數在野黨的頻頻彈劾，突發奇想宣告戒嚴，包圍國會，一晚上就把全世界嚇矇，但其來也速，反而再衰三竭。何其不幸，過去一整年在台灣經歷的，又是另一版本「什麼都做不了」的暴走民主。

換言之，不是美國那種多數決的暴走，而是面對在野多數、什麼都決定不了的少數政府的暴走。他們拆不了房趕不了人，退不了群也圈不了地，只能無所不用其極去搬動理論上不受任何上級支配的獨立機關，去調動早已編組的媒體和鍵盤俠，製造各種應景應時的民氣，也成功鼓動出青鳥黑熊。同樣是暴走，我們這裡比韓國顯然高明的地方，是能濫用規範就不直接違反規範，而且同樣一事無成，但一套接一套，月月都有足可填滿新聞的新戲碼。學憲法的人都知道，「抗多數決」是當代憲法法院監督民主體制所處的共同困境。台灣的暴走民主則給憲法學又貢獻了一個新的難題：如何監督對抗「抗多數決政府」的多數決定？好一個抗抗抗多數決的難題！

好不容易熬過一整年，居然又推出了罷免大戲，即使在政黨政治主導後早已式微的直接民主領域，這種由政黨全面規畫，交給所謂「自主公民團體」執行、重點卻自始放在險勝區挖牆角的所謂大罷免，絕對又是台灣對民主政體的「破壞式創新」，雖然大家都知道，即使再燒掉百億的結果仍是一個少數政府，也不會帶來任何改變！對於總是慨嘆民主政體怎會演變到這種境地的人，或許可以提醒，兩千四百年前的希臘三哲其實已清楚預見民主內含的暴走本質，所以我現在更關注的，毋寧是暴走民主下仍能有多少理性的展現。

就以表面上正處於集體沉默狀態的美國來說，理性的力量還是以不同方式靜靜展現。比如在川普特赦所有國會占領案暴徒後，一名被判刑者的引咎拒絕；在川普就職演說強烈指責 DEI 理念（多元、公平、包容）的種種荒謬，並四處批鬥時，我們也讀到不少就事論事的溫和評論。他如馬里蘭州聯邦法官阻止取消出生公民權，聯合國官員反對美國接管加薩、移置巴勒斯坦人的驚天構想，FBI 大規模報復性人事整頓部分也被代理局長攔下。在台灣，一位台商面諫賴總統不要推動大罷免，還有不少人以加購表達對路易莎連鎖店堅持營業區去政治化的支持等。對憲法法庭，我更期待國人一起表達最溫暖堅定的信賴。

在我看來，暴走民主會不會演變為專制，關鍵就在理性力量是否存在，而且愈來愈有韌性。相對於大陸，這也是台灣存在的最大意義，請大家仔細想想：沒有了民主，我們到底還有什麼值得堅持的東西？

星期透視／民進黨內部矛盾與大罷免潮

2025-02-09 02:38　 聯合報／ 楊泰順（作者為中華戰略學會研究員暨中美文經協會理事）

民進黨立院黨團總召柯建銘年初召開記者會，宣布將對立院正副院長與四十一位藍營立委發動大罷免。為了反制，藍白陣營也點名幾位綠營立委，在年假後進行罷免連署。這無異宣示，台灣政黨的對立，已由立院擴散到社會各角落。原本期待，在這沒有選舉的這一年，政府可以專心處理國際變局與通膨危機，但現在看來造勢動員與對立叫罵又將掩蓋一切。

然而，民進黨此時發動大罷免，怎麼看都時機都不對。

川普上個月就職後，已放話將對各主要貿易國課徵高關稅，預期將影響國際經濟穩定，台灣除了被認為是下波調漲關稅對象，川普更放話要課以台積電一百％關稅，藉以迫使生產線遷到美國。此時此刻，政府應該致力團結朝野，共同面對這前所未有的變局。不此之圖而發動大罷免，無異置民生於不顧。

就政黨實力消長而言，此時也絕非民進黨發動罷免的好時機。賴清德迄今民調支持度仍在過半邊緣徘徊，目前正須展現政績爭取認同，附和罷免恐怕只會讓務實選民失望。此外，民進黨去年罷免基隆市長失敗，今年草屯鎮長補選更以極大差距落空，國民黨剛吞下大補丸，民進黨又來叫陣，顯然不智。

尤其，政黨組織在非選舉年便進入半休眠狀態。但明年地方選舉重要性不亞於民進黨的政權保衛戰，現在出現罷免潮等於迫使國民黨提前操兵。此外，民眾黨因黨主席身陷囹圄，支持者有出走的跡象，藍綠兩黨皆招手喜迎，此時發動罷免只會將小草推向藍營。

合理的揣測，罷免潮的提出，或許是民進黨內部矛盾所導致。

去年底審核總統提名大法官人選時，柯總召竟下令黨籍立委必須投票反對賴清德提名的劉靜怡，否則將開除黨籍。此外，當賴總統在元旦談話中強調；「新的一年，台灣一定要團結一致」，必須「不分黨派共同努力」，話說才三天，柯總召便舉行記者會預告大罷免潮即將來臨，直接打臉黨主席。總統雖然顏面無光，中常會上卻也只能按捺的說「執政團隊沒有內部不同調，只是角色不同」，對大罷免自稱「理解黨團及支持者的心情」。

老於世故的柯總召會有這些挑釁層峰的言行，應是對民進黨內部權位分配的反彈。賴清德個性獨斷，當選後打破了民進黨派系均衡、派系共治的傳統，將權位多數分配給出身南部與自己親近的新潮流成員，連同屬新潮流的中北部從政者也被排除在中常會外，遑論其他派系的成員。因此乃有非賴系成員公開抱怨：「賴退出新潮流，結果新潮流全部上來了。」

故而，柯總召發動大罷免，目的或在藉「黨團自主」，抗拒賴系整碗捧去。賴主席隱忍表示理解，並以「罷免行動都是公民自主」粉飾決策權並未旁落。反正罷免結果若是不如黨意，不愁沒有柯總召扛下責任。但是，將民進黨派系爭鬥置中央，將國家長遠利益放兩旁，民進黨難道不擔心引發全民反彈？

大屋頂下／美國刀俎 世界魚肉…川普的「新創世紀」

2025-02-09 02:37 　聯合報／黃年

創世紀。上帝說，要有光，就有了光。

川普選前發下豪語：「上任二十四小時內就結束俄烏戰爭。」但有記者在一月二十日就職當日上午問他此語是否還算數？他自嘲說：「我至少還有一下午。」

言語的傲慢、浮誇、尖酸、刻薄、狂妄、煽情、反覆是川普的特質。他的有些論述是雄才大略，但亦多大言不慚。他用這種特異的言語技巧來操作對內對外的政治交易，可能會在攻守博弈後實現有些目標，但他畢竟不是上帝，而只是川普，不可能一一心想事成，上任第一天「在二十四小時內結束俄烏戰爭」就跳了票。

川普說，要有光，就有光了嗎？

他說，遇刺傷耳未死，「是上帝救我一命，要讓美國再度偉大」。這聽來有一點「美國洪秀全」的味道。這種「天選之人／上帝使者」的自況與自戀，使得他自認為是「世界的川普」，要創造「川普的世界」。現在，舉世皆屏息以待自誇「超級瘋狂」的川普演出他的「新創世紀」。

猶如川劇的變臉。川普1.0和川普2.0已不可同日而語。

例如：川普1.0是「孤立主義」，主旋律是「美國自掃門前雪／不問他人瓦上霜」，但2.0已變臉為「擴張主義」。他主張加拿大成為美國第五十一州，要收回巴拿馬運河，且要買下格陵蘭。為什麼？他說只因美國在戰略安全上需要格陵蘭和巴拿馬運河。

凡是川普要的，就應該給他嗎？

在就職演說中，他說：「美國將再次把自己視為一個不斷發展的國家…擴大領土…把國旗飄揚到新的美麗天際線的國家。」

這不是孤立主義，已是擴張主義。

再如：川普1.0主張「保護主義」，但2.0已變臉為「掠奪主義」。川普1.0的主調是「賣慘」，哭訴美國因扮演「世界警察／民主燈塔」的角色而受到全世界的剝削，被世界占盡便宜，因此使「美國不再偉大」。但川普2.0的主調則是「發狠」，如前述對格陵蘭、巴拿馬的輕蔑姿態，根本是「不由分說」的倨傲，甚至野蠻。全世界均應為 MAGA（使美國再度偉大）服務，嘸你麥安奈？

至於川普對台灣的「筆尖論」，說台灣偷了美國的晶片生意，該交保護費云云，這種倨傲輕蔑粗鄙的狂態，更已是目中無人了。

至此，守勢的「保護主義」已經變成割韭菜的、攻勢的「掠奪主義」。「使美國再度偉大」，儼然已成川普認為全世界必須肩負的共同承當。如紐約時報所說：「在更有經驗的川普領導下，美國不會接受任何人說不。」

川普說，要有光。但他並非自己創造光源，而是要將加拿大、巴拿馬、格陵蘭、墨西哥、歐盟、日本、韓國、中國、台灣、巴勒斯坦加蕯…都劈成柴，丟進 MAGA 的熊熊火爐裡。如此，川普就有光了，美國就有光了。

這就是川普的「新創世紀」。他要將世界每一個國家都砍劈成各式各樣的薪柴，例如不容中國強大到塞不進美國的爐子裡，又如烏克蘭則為不使主張結束戰爭的川普丟臉而勢須接受屈辱的失敗，如此這般，將烏克蘭及中國等等一概丟進 MAGA 的金爐裡，奉養美國，「世界的川普」就能創造「川普的世界」。

蛇年，川普要演出蛇吞象。

使美國再度偉大，就是以天下為 MAGA 的芻狗。把全世界都劈成柴丟進 MAGA 的火爐裡，把全世界都割做 MAGA 的韭菜。

以上描述，也許有些渲染，但也由於省略了一些枝節，應可呈現一個比較清楚的川普主體面貌。

其實，美國自二戰後逐步登上今日不可一世的富強地位，縱因有其得天獨厚的國家機運，也當然是因獲得了一眾盟邦的協力貢獻所致。暫不說別的，美國至今在世界數十國家布建的軍事基地及各類軍事站點超過一千處，且北大西洋公約組織及第一島鏈之類的概念迄今仍然是美國能夠支配世界的主要機制，凡此皆無可否認是使美國「曾經偉大」及「迄今仍然偉大」的真實原因。

但川普只看到世界欠美國的，卻輕估甚至輕蔑世界對美國的支持及貢獻。

川普主義的基調是：使美國再度偉大，且美國必須是「全球舉世唯一永遠絕對偉大的國家」，但美國必須大幅減降其「再度偉大」的外在成本，而全世界皆應成為「使美國再度偉大」的轎夫。

其實，川普的心思並無足怪，因為這也是眾多美國領袖心中的潛在思考。但是，川普竟是如此明目張膽，川普竟是如此生吞活剝，這就摧毀了美國之所以「曾經偉大」的道德燈塔地位。這樣的美國，即使「再度偉大」，亦已不會再是原來的美國了。

話說回頭。當今世界若是出自「創世紀」，則上帝絕不是要創造一個唯我獨尊、睥睨一切的美國來主宰世界，而應是要實現一個在上帝的恩慈下雨露均霑、萬邦共榮的大同世界。這也應當是人類文明的共同終極追求。

然而，川普儼然要僭奪上帝的地位，營造他的「新創世紀」。他的「美國第一」就是要使這個世界變成「美國的世界／川普的世界」，整個世界都要為「美國第一／川普第一」服務。

且看，他居然主張「清空加薩／美國接管」，這正是川普要在加薩上演的「新創世紀」。試問：這是什麼人道方案？這是什麼正義方案？這是什麼碗糕？

川普要格陵蘭，格陵蘭就該俯首奉上嗎？川普要加薩清空，加薩就該清空嗎？

美國刀俎，世界魚肉。上帝能縱容這樣的美國嗎？世界能容忍這樣的美國嗎？這樣的美國如何能稱為「偉大」？

一個世紀以來，美國對世界文明誠有巨大貢獻，這的確是「曾經偉大」及「迄今仍然偉大」的國家。但川普如今以這種「圖窮匕現」的姿態面對世界，欲以帝國主義、單邊主義、例外主義及唯美國主義來建構其「新創世紀」，這究竟是解放美國（他稱民國一一四年（二○二五年）一月二十日為美國「解放日」），抑或是美國異化與沉淪的肇端，如今尚無答案，但已是全世界必須面對的問題。

世人看川普，應更注意他在就職前夕發行川普幣及梅蘭妮亞幣。這最能看出他對權力肆無忌憚的操弄，及自私、貪婪、無法無天與刀口舔血的性格。川普是一個像希特勒、斯大林、毛澤東一類的人物，無疑是一代梟雄，但未必能成為典範偉人，因此他能否使美國再度偉大亦成懸念。

川普有野心，也有局限。他的野心與局限都是世界的災難。

他說，要有光，卻可能創造了黑暗。

面對川普，台灣必須思考：台灣是待價而沽的格陵蘭嗎？或台灣是等著被玩弄及拋棄的烏克蘭？

停止大罷免 朝野立刻雨過天晴

2025-02-09 02:33 　聯合報／ 吳斯懷／陸軍退役中將（新北市）

現在球局進入決勝關鍵球，兩好球、三壞球、兩出局、藍白滿壘，賴清德主投最後一球，大家屏息以待，台灣的未來居然落到這種下場，讓一個爛投手決定兩千三百萬人民的未來。

不用那麼麻煩，搞什麼「院際協調、共商國是」，把柯建銘、曹興誠兩人搞定，停止大罷免，立刻雨過天晴，陽光普照，只看你想不想真心和解而已。台灣民眾已經看厭了這種爛戲，毫不遮掩地說一套、做一套；唱雙簧、演黑白臉，連小孩子都看懂了，一邊喊團結、一邊鼓動罷免，就是玩假的。

菜市場賣菜的阿嫂，都在問我們賴清德到底在玩什麼？更多人質疑，賴清德當總統能否有效掌握國家機器？當黨主席能不能管理民進黨？怎麼讓柯建銘一個人帶著一群號稱「公民團體」的側翼，主導國家未來？懷疑賴清德是不是被綁架了？否則怎麼會做出一連串蠢事？

曹興誠說，這次罷免不是藍綠對抗，罷免真正的議題是要選擇「反共保台」還是「投共賣台」；他還表示，罷免是反共剿匪，清除內奸的聖戰，是民主對抗專制、自由對抗奴役的「聖戰」。如果賴清德認同曹興誠的謬論，民進黨就等著倒台吧。

明明是民主制度的競爭，雙少數總統、國會席次未過半，彎腰低頭好好協商，綠營學會少數服從多數，藍白多數自然會尊重少數。非要把「投共賣台」扯進來，如果這一局綠營輸了？是不是要靠黑熊部隊發動內戰，由曹興誠領軍發動反共清內奸的「聖戰」？

賴投手，這一球好好投，台灣都靠你了！

賴總統偷選舉更偷民心

2025-02-09 02:33 　聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（台北市）

總統「依據憲法賦予的權責」將召集五院院長會商國政，以增進院際協調與合作。既然是總統的「召集」，應是指總統依據憲法第四十四條「總統對於院與院間之爭執，除本憲法有規定者外，得召集有關各院院長會商解決之」的權責。但行政院發言人卻表示「希望院際協商解決的議題尚未具體盤點」，可見還不知總統要解決甚麼「爭執」；何況，憲法增修條文定有「行政院向立法院負責」及解決兩院間爭執的憲政程序，讓人不免質疑賴總統為了大罷免，除「偷走了選舉」外還要「偷走民心」。

法國總統馬克宏去年六月主動解散了國民議會，但重新改選的結果卻不如其意，總統所屬政黨和盟友組成的「總統聯盟」淪為議會內第二大勢力。馬克宏連任成功後組成「少數政府」，施政本已顯得步履蹣跚，而解散議會重新改選後的「總統聯盟」，距離席次過半仍十分遙遠，但他仍然組成「少數政府」。也因此，去年九月馬克宏任命新任總理時，有項民調顯示五十五％的受訪者認為「總統偷走了選舉」，七十四％受者訪認為「總統輕視選舉結果」。

我國憲法本文及增修條文建構的「修正式內閣制」和「半總統制」，均多取法自法國。但即使是法國第五共和建構的半總統制，仍係以議會內閣制精神為基本框架。故而，半總統制中的總統職權，偏重於凝聚全國之「統」的功能，而政府施政之「治」的功能，則仍以議會民主的運作為核心。由此可知，儘管馬克宏民國一一一年（二○二二年）經二輪投票後獲得五十八點六％得票率連任成功，但議會改選後其所任命組成的政府，卻不再遵循曾有三次經驗的「左右共治」，終而遭致民眾批評為偷走了選舉。

比較兩國憲法的規定，法國總統遠較我國總統擁有更多的實權。如法國總統不僅是內閣國務會議的主席，更可主動解散國會，這都是我國總統所無之權力。但我國總統在實際憲政運作中，卻遠比法國總統更加強勢，且更近似於總統制的總統。因此，賴總統已幾近是政府五權中「四點五權」的實質上最高行政首長，加上也是政黨政治運作中的執政黨主席，「院際協商」也必然流於僅具宣傳的意義。

日前才挺過議會不信任案的法國總理貝胡，是去年十二月中旬才新上任，也是馬克宏去年度任命的第四位總理。一般的觀察認為，馬克宏雖曾受到一些反對派要求辭職，但他仍強勢任命組成的「少數政府」，應是幾十年來未見之政局不穩定的病灶。

然而，賴清德抓住了民眾仍存留「普遍王權」的心態，才會以總統的道德制高點，從小年夜談話時起就呼籲「朝野和諧」和「社會團結」。而他真正的目的是要「偷民心」，讓民眾相信在野黨造成不和諧和不團結，未能配合總統領導執政。更荒謬的是，行政院長卓榮泰曾說「不能放任每一次的表決就是六十二對五十一，就那十一個人在主導國家，這是非常危險的」，也是為正當化「大罷免」而偷民心。

民進黨政權想訴諸民心的是，民選總統擁有執政權，但立法院的在野黨卻「作亂」。故而，大罷免可讓民進黨有機會贏得立法院過半席次，為國家進步而掃除總統執政的障礙。在此邏輯中，全然無視「少數政府」缺乏民主正當性的問題。馬克宏偷走了選舉，賴清德更還要偷走民心。

張延廷／台灣避免成為美、中灰色地帶陷阱（十二）

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　張延廷／台灣避免成為美、中灰色地帶陷阱（十二）

◆ 　盛治仁／調整人生優先順序 戒掉成功癮（十一）

◆ 　魏國彥／西南台灣地震備忘錄（初十）

◆ 　陳冲／南下牧馬的地緣新政治（初九）

◆ 　闕志克／DeepSeek技術突破的含金量（初八）

◆ 　李清志／哭著跨年（初七）

◆ 　王文華／我的新年新希望：向前跌倒（初六）

張延廷／台灣避免成為美、中灰色地帶陷阱

2025-02-09 02:34 　聯合報／ 張延廷（作者為清大教授⼂空軍前中將副司令）

成功「二進宮」的川普稱上任後考慮要求北約各國增加國防預算至 GDP 的百分之五，讓歐洲「盟友們」紛紛察覺川普將明顯改變對烏克蘭的支援政策。

但川普內閣可能在烏東地區創造更多「灰色地帶」，以間接襯托美國在北約的重要及不可撼動，同時加大對普亭「喊價」的籌碼。相較於歐巴馬時代在歐洲部署飛彈軍備的鴨子划水式布局，再反觀川普對敵首的斡旋式迂迴策略、在印太地區關稅、軍售齊下，從台海局勢中謀取美國最大利益。相較於烏東地區，美國在台海和南海的布局顯得更多樣化。

所稱「灰色地帶」即介於正規軍事作戰和非傳統安全範疇之準武裝力量常態部署行動，目的在以反恐、維和、搶險救災等名目掩護實質軍事演練之部署，藉以規避甚至利用國際法對於領海領空的定義界限，企圖將武裝部隊化整為零，打破原建制編制，延伸至對手國的領海線邊緣，以突襲式戰術對敵特定目標區進行干擾或滲透、抵近偵察，達到情蒐與政治渲染等目的。

駐印太美軍自民國九十年（二○○一年）海南島陵水外海「EP-3E擦撞事件」以後便大量啟用相似策略，「租用民間」載具為往返中國大陸十二海里外毗鄰區航路飛行之戰略偵察機，如以 RC-135V/W、P-8A 等進行掩護，或對臨近的軍事盟國如菲律賓等提供空中給油，藉以延長滯空時間，達到遲滯中共海空力量予以攔截之效益，而不受相對領空防護法律之限制。

印太美軍近年租用民間 Omega 公司之 KC-10A 加油機之戰術任務架次，取代常態派駐琉球嘉手納基地之 KC-135R 加油機，藉「灰色地帶」航空器掩護戰略飛行架次，待日本西南各主要離島（石垣島、宮古島）新機場完成整建後，還可提供此類大型飛機技術轉降甚至不定期部署，以達長久抗衡中共機隊之目的。

在海上、陸地部署層面，美國駐琉球之陸戰隊「第三遠征軍」早在民國九十九年（二○一○年）代即以「多國海上戰備聯演」為名目，配合亞太各盟國年度演訓計畫期程，將兩棲偵蒐兵力運用至南中國海周邊，以達戰區干預之戰術目的。這些經年累月發生在台海周邊的準軍事行動，其實際強度已達大規模三棲軍事演習，並不屬於低階的一般訓練層次。從民國一一三年（二○二四年）底美軍印太司令巴帕羅率團輪訪東南亞等國，呼籲加強「軍事合作」，到美軍神盾驅逐艦停泊柬埔寨雲壤軍港等事例，可以察覺美國重啟「重返亞太」戰略，此舉與美軍陸戰隊移防關島相互彌補。由於第二島鏈中樞基地之關島安德森空軍基地僅距台灣二,八○○公里，不難看出此舉屬於陸戰隊配合空軍進行「彈性部署」。

拜登總統在卸任前批准了約台幣一八六億元的對台軍售，卻仍對中華民國有意參加亞太地區非傳統性質之聯合演習避而不談，例如對每年於第二島鏈馬里亞納群島實施之最低敏感度人道「聖誕空投」行動亦三緘其口，不免讓人質疑美國究竟「助台」或「拆台」？或者僅將台灣做為對中國大陸討價還價的籌碼而已。

兩岸若真要進行長期軍備競賽，甚至台灣應川普要求將軍費提升到 GDP 的一成，則過度的經濟負擔將拖垮台灣的經濟發展。總之，兩岸雙方應儘快恢復對話及交流管道，謹慎避免戰略誤判，起碼維持基本現狀，盡量降低台海緊張，節約軍購開支，把民生經濟發展擺在第一位。

經濟日報社論／爭取加入 CPTPP 擬定長期策略（十一）

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報社論／賴柯的和戰雙簧，大罷免註定是內耗戰

◆ 　聯合報黑白集／行政院，好意思

◆ 　經濟日報社論／爭取加入 CPTPP 擬定長期策略（十一）

經濟日報社論／爭取加入 CPTPP 擬定長期策略

2025-02-08 01:34 　經濟日報／ 社論

爭取加入 CPTPP  擬定長期策略。聯合報系資料照

跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）去年在輪值主席國加拿大舉行的執委會，只通過哥斯達黎加成立工作小組，可以展開後續談判，其他包括中國大陸、台灣等六個申請案叩關不成，必須等到明年再試。

由今年起七年 CPTPP 的輪值主席國分別是澳大利亞、越南、袐魯、馬來西亞、智利、汶萊及英國，雖然申請加入 CPTPP 成立工作小組是共識決，需要獲得所有成員支持；但是輪值主席國舉足輕重，具有影響力。此七國過去官方並未表達支持台灣申入 CPTPP，立場較為消極；甚至還有保留意見，台灣恐怕要有長期奮戰的準備。

台灣跟中國大陸在民國一一O年（2021年）幾乎同時申請加入，兩岸都是主張「自己應先加入，對方不具加入資格」，堅持「有我無他」的立場。在歷經三年過程，證明此種作法已經窒礙難行，未來若不調整，兩岸加入 CPTPP 可能會雙雙落空。

在各國忌憚中國大陸影響下，「台灣加入，中國大陸被排除在外」的情境幾乎不可能發生。與其堅持「有台無中」，不如務實以專心推動台灣加入，並能接受兩岸均加入 CPTPP 的情境。

CPTPP 要求成員必須一體適用高標準規範，去年加入的英國即是一例。基於此，台灣無法採用過去加入世界貿易組織（WTO）的「對大陸持續限制，對其他國家大開大放」模式。未來不但要全面要解除對中國大陸進口限制，還要給予 CPTPP 優惠零關稅；其他在投資、金融及自然人移動對大陸的歧視措施也必須解除，這是台灣無法迴避的問題。

例如目前台灣仍禁止大陸2,509項產品輸台，陸方則回應以取消海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）早收產品優惠關稅；台灣則認為陸方逕行報復不符合ECFA規範，必須由雙邊諮商來解決貿易爭端，兩岸為此陷入僵局。

台灣應跳出開放幅度遠遠不及 CPTPP 的 ECFA，釋出願意在 CPTPP 機制下與中國大陸協商，並可以在 CPTPP 原則下，對大陸進行開放的訊息。特別是一般自由貿易協定（FTA）中，通常要求經濟發展程度愈高國家，做更多開放承諾，以展現示範效果，CPTPP 也不例外。而人均 GDP 居七個申請國家之首的台灣，更沒有單獨對大陸經貿設限的空間。

目前台灣仍是以傳統 FTA 利基角度，即降低關稅的貿易創造效果，以及服務業市場開放的利益，做為台灣加入 CPTPP 可以創造的效益。未來台灣應善用產業優勢，由「創利」的角度，進一步彰顯台灣加入 CPTPP 可帶來的貢獻。

台灣可以推動供應鏈合作，CPTPP 第22章規定強化供應鏈合作，是 FTA 中唯一有供應鏈合作的專章，但迄今成果有限。我國可以強調沒有納入台灣的 CPTPP 供應鏈，不但不完整，而且無法因應國際環境劇變。事實上，近年來台灣在與 CPTPP 成員接觸時，對方對供應鏈合作期待很高。台灣應掌握機會，將擴展雙邊關係化為參與 CPTPP 的行動力。而且除了半導體之外，台灣在多項產業國際供應鏈中占有舉足輕重地位；未來可針對各成員的產業特性，客製化下推動「一國一亮點」的供應鏈合作，以增加對我國入會的支持。

例如台灣可以倡議關鍵礦物合作。CPTPP 成員中，不乏關鍵礦物資源豐富的國家，並不滿足只是出口關鍵礦物賺取外匯，而希望將關鍵礦物做為談判籌碼，將關鍵礦物優勢向中、下游擴展，可將利益極大化。而台灣目前產業對關鍵礦物需求，多集中在含礦半成品或零組件，主要是用以下游加工。台灣可以在供應鏈中的製造優勢，推動 CPTPP 關鍵礦物的國際合作及結盟。

總之，台灣須調整申入 CPTPP 的思維，不應再陷入於兩岸對抗的漩渦；並由「興利」的角度，強化台灣加入 CPTPP 可創造的效益，才能增加台灣成功機會，避免停留在原地踏步的困境。

聯合報黑白集／行政院，好意思

2025-02-08 04:16 　聯合報／ 黑白集

行政院日前稱因新聞傳播處預算遭藍白全砍，被迫中斷行政院會後記者會的手語翻譯，引發議論。6日的記者會上，手語翻譯人員再次現身，政院發言人李慧芝解釋，為顧及聽語障人士權利，已緊急申請台北市政府的聽語障溝通服務。 記者黃婉婷／攝影

行政院以預算遭刪為由，宣布記者會停止手語服務。十多日後，因向台北市政府聽語障服務方案申請協助，近日才恢復手語翻譯。堂堂行政院如此「不恥下問」，還真讓人意外。

行政院日前宣布停止手語服務，無非是要凸顯在野黨瞎刪預算，導致政府服務被迫縮水。誰料，北市府卻大方表示，他們有相關的手語服務方案，歡迎行政院申請使用。萬沒想到，我們的「大院」真的去申請。

這齣連續劇的收視重點在於：預算被刪，為何中央政府立馬萬事動彈不得，北市府卻如常運作，而且還有餘裕出借人力？再說，年前總預算被刪後，閣揆卓榮泰隨即宣布凍結對地方政府補助項目五十％，拿地方政府出氣，順便回敬在野黨。在這種情況下，北市府卻「不計前嫌」主動出借手語師，不僅表現落落大方，還凸顯平日照顧弱勢的實在。

行政院好意思向北市府借手語師，目的是把「哭窮」大戲演到底，面子就暫時放一邊。問題是，手握二.九兆預算的卓榮泰，卻請不起時薪兩千的手語師，這戲未免演得太假，只怕有反效果。所幸，行政院也知道北市府的手語人力應供民間使用，所以只敢申請借用兩次。

行政院為了大罷免和預算哭窮，絞盡腦汁表演。這些時間和心力，如果多花點在計議國家大事上，應該更能贏得人民尊重吧！

聯合報社論／賴柯的和戰雙簧，大罷免註定是內耗戰

2025-02-08 04:27 　聯合報／ 社論

民進黨團總召柯建銘在年假期間，不忘在辦公室輕裝記者會，繼續談大罷免。 圖／聯合報系資料照片

賴清德總統看似試圖與「大罷免」保持距離，但民進黨團總召柯建銘振臂呼喚的大罷免，已預告執政者選擇了朝野對抗路線。這個惡鬥路線，也註定賴清德這兩年的任期將難有政績，使台灣社會陷於政治動盪與撕裂，是他必須承受的責難。尤其，在美國總統川普急劇攪動全球政局之際，台灣若因內鬥而拿不出穩健的因應，他將背負更嚴厲的歷史罪名。

賴清德看似袖手旁觀，但外界都看出他和柯建銘在玩「兩手策略」，他以總統的高度假意喊團結，但仍不時提醒要抗中保台，幫大罷免保溫。陪民間團體遞交罷免提議書的前聯電董事長曹興誠說，這次罷免不是藍綠對抗，罷免真正的議題是選擇「反共保台」還是「投共賣台」，是反共清內奸的「聖戰」。曹興誠大拋紅帽，正是將賴清德內心的期待行動化。

眾所周知，這次無差別大罷免的發動，正是賴政府面臨朝小野大的難局，法案和預算都處處碰壁，也讓卓榮泰成為史上最會「覆議」的行政院長。無差別大罷免的目的，就是要拉下六席藍營立委，翻轉朝野的席次優勢。這個算計與立委的表現無關，只在論席次勝負，當然是藍綠對抗。因此，國民黨主席朱立倫宣稱不畏戰，必要時會「以戰止戰」。

換句話說，大罷免根本無涉兩岸關係，但民進黨若不喊出「抗中保台」，就找不到支持「聖戰」的大義。因此，從柯建銘到曹興誠，一定要把國會鬥爭上綱到「阿共的陰謀」，要把藍委打成中共同路人，把大罷免昇華成「愛台」、「救國」、「救民主」的行動，才能催化罷免民眾的動機。

這些指控當然是純粹的仇恨動員，卻利用本土及愛國來包裝。賴清德在春節活動中，時不時會流露出類似談話。例如，他在台商會上說，「有台灣才有中華民國」；在退輔會團拜時，他要榮民保衛國家，「不被中國所滲誘」。這些說詞，和曹興誠的說法同腔同調。也難怪朱立倫說，所謂的「民間團體」，根本就是民進黨側翼。

讓側翼團體假民意之名，做執政者政治進攻的急先鋒，原是民進黨擅長的操作手法。因此，作為總統府「社會防衛韌性委員會」顧問的曹興誠，職責就是不斷提醒人們要有「防衛意識」，要努力認知作戰，鎖定「投共賣台」的敵人。此刻的曹興誠，如同當年美國的麥卡錫，要以新的紅色恐怖宣傳當賴政府的馬前卒，才會有一連串匪夷所思對在野立委的指控。

罷免當然是公民的權利，但罷免權的設計，是針對特定不適任的公職人員而發，而不是隨便用來「推翻選舉權」。真正自發的公民行動，是指出個別立委的失格，而不是聽命政治人物號召，進行無差別的「批發式」罷免。這次的大罷免是執政黨發動，賴清德卻故作沉默，假裝「尊重民意」，也太虛假。這種「司馬昭式」的圖謀，還要以「愛台護民主」來粉飾，令人瞠目結舌。試想，如果罷免總統的門檻和立委一樣，多少民眾也很想要罷免賴清德。

台灣目前的處境不是一片安泰。川普引發的國際動盪，無論關稅戰或晶片戰，都讓台灣企業繃緊神經。如果中共圖謀台灣的野心如此迫切，賴政府還有閒情在島內搞大罷免的惡鬥，這不是太矛盾嗎？民進黨的作法，根本是在破壞內部團結，哪有一點是在「強化社會防衛韌性」？行政院放任各部會網軍造謠總預算，已讓人們看破手腳，也極度厭惡。綠營鋪天蓋地的罷免戰，只讓賴卓體制的無能愈發凸顯，讓台灣內耗自傷，這算什麼領導？

兩岸觀光可有六尺巷？（十一）

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　兩岸觀光可有六尺巷？（十一）

◆ 　交部應返正台鐵運價方案

◆ 　與其禁止 不如有效規範AI模型

◆ 　大罷免不停 總統真心院際協調？

◆ 　我執意小兩會溝通 當心弄巧成拙

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵

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兩岸觀光可有六尺巷？

2025-02-08 05:12 　聯合報／ 鄭紹成／中國文化大學國貿系副教授（台北市）

安徽桐城有一「六尺巷」，源起清康熙大學士張英家人翻修家鄉宅邸，因院牆與鄰居屢有爭議，修書向張英求援，張英大氣回詩曰：「千里送書只為牆，讓他三尺又何妨。」而今兩岸觀光開放陷入困境，最新的政治角力是台北市府邀上海賞燈團來台參加台北燈節，上海台辦主任金梅帶隊的團，陸委會以來不及審查為由封殺；第二團也被陸委會退件。此外，福建、上海旅遊踩線團申請十日來台，賴政府亦認為應透過小兩會討論。雙方是否能有六尺巷之寬容與互諒？

先究北京當局是否曾讓三尺呢？平心而論，去載馬習二會，習近平口頭示好：「樂見大陸民眾到台灣看看」可說第一尺；而暑假時開放福建民眾到馬祖、金門觀光可說第二尺；去年底上海市副市長華源在台北雙城論壇的發言，就是第三尺了！

反思台灣，對於兩岸觀光開放不僅未退一尺，反倒「尺尺進逼」。進逼第一尺可追溯至去年春節前一日宣布之「禁團令」，以及宣布大陸地區旅遊橙色警戒；而陸方三尺之讓是否有政治考量？黃口孺子皆知，陸委會卻仍主張觀光開放不應有政治目的，對應上海開放之言提出「三不」原則，此可算台第二尺； 至於陸委會認定華源宣布口說無憑，必須陸方文旅部正式宣布，誰知文旅部官方網站公布後，陸委會又要求需再經「小兩會」討論，此番論調從春節前至節後均未改變，凡此都可算為台灣進逼第三尺。

陸委會近三任執事均出身學界或執教大學，最忌睜眼說瞎話。以邱主委最新發言：「兩岸的人流相當不對稱，台灣去中國大陸的人數是中國大陸來台人數的七倍。」邱主委應知「人流不對稱」癥結為未開放大陸觀光客來台，台灣層層封鎖大陸團客與自由行；而相對應台灣觀光客可自由行至大陸，現亦有灰色地帶，化整為零暗地出團，大陸落地方舉旗成團，政府漠視台灣旅客安全與便利，莫此為甚。

若站在企業經營觀點，一味檢討己方業績不佳，為何不積極開放、爭取市場、擴展業績？唯一理由為「台灣方是以政治目的決定兩岸觀光開放」，從賴清德上任後提出「新兩國論」，直至春節後對台商依舊高言「兩國互不隸屬」。台灣面對陸方回到九二共識呼籲，就是希望以小兩會型式，變相爭取不回到九二共識，官方下轄機構亦可溝通的「再進一尺」。

北京當局若真欲實現陸客來台觀光目的，那與台方進行小兩會討論又如何？如此，台灣就真實質台獨？台灣認為陸方「小氣」，僅開放福建和上海，那陸方若又加碼宣布「直轄市、沿海各省、以至不分地區」均可來台觀光，面對陸客開放龐大商機，台灣執政者再強行鎖台，觀光業者民憤和台人大陸旅遊民怨絕對升高，執政黨只有承受嚴重打擊。

文首張英回文末兩句為：「長城萬里今猶在，不見當年秦始皇。」為官一任，造福不應只有一方，而要顧念廣大從業民眾生計與人民生活旅遊便利和安全，民眾的小事就是從政者的大事。

交部應返正台鐵運價方案

2025-02-08 05:12 　聯合報／ 賀陳旦／交通部前部長（台北市）

台鐵公司董事會二月五日通過運價調整方案，希望調高廿六點八％！在一個高度競爭的市場敢於提高近三成費率，完全不是以客為尊的服務業經營理念。方案中另一個嚇人一跳的數字，是運價的基礎設定公司報酬率是○點三六％！向顧客凶猛的要漲三成，又苛刻自己只求千分之三的卑微獲利率，有這樣經營的公司嗎？要怎麼活下去啊？

為什麼敲鑼打鼓才剛剛周歲的台鐵公司會提報這樣違背常理的服務方案？因為提報者和主管機關都沒把公司當回事，也沒管運價對於市場和乘客的影響。

台鐵公司董總從頭就用過去台鐵局一樣的腦袋提新運價，基本上就是用物價和人資往回推算總成本，減掉票收後，帶著紅字帳簿向部院要補貼。沒有公司思維，沒有顧客策略，甚至完全忽視董事會的角色。五日的董事會成了像皮圖章！

請只顧打會計算盤的諸君想想，為什麼當初你們大老闆總統要成立台鐵公司呢？不就是希望用商場的自主效率來落實安全、賺錢分紅嗎？現在連和營收、市場競爭力大有關聯的票價，都沒有讓具多元背景的董事有足夠參與，太可惜了！也太辜負成立公司的政策初衷了。

現在球傳到交通部手上了！一個違背公司營運 ABC 的台鐵「運價」，要怎麼審議，讓它還有機會在政策輔導下轉換成有商業邏輯，可開拓運輸業務的「票價」方案呢？

首先，環視全球各國都大幅補貼公共運輸，當作是對國民基本「民行」的照顧，進而鼓勵減碳。台鐵局數十年來承補貼之惠，一向可以用低票價服務大眾。這個原則不但必然延續到台鐵公司，甚至還該配合已實施的 TPASS 加碼，讓目前補貼通勤族的特別預算常態化和法制化。

有了這個政策方向和財源，交通部大可以在運價中加進補貼，讓乘客大眾所付的票價不用調漲到三成。（例如台鐵票價只漲十五％，其他政府吸收）

當然，這樣做不是白便宜了台鐵公司，台鐵公司相對的要限期提出調漲十五％對運量的影響，包括都會通勤、長途城際和東部休旅，以及各類市場的短中長期預估。

我們也樂見台鐵公司在政府補助、有了財務底氣後，勇於提出更彈性的經營策略。例如：針對老顧客，有優惠方案，不必全面調漲十五％；又如分析東部休旅乘客，仿航空業提出季節彈性票價。

以上這些以公司成長為核心的運輸版票價構想，原本就應該由公司提報，才不枉為龍頭客運公司首屆董事會。如今審議程序正式啟動，遲到三十年的公義，該怎麼看待呢？請交通部不要只計較多年通膨成本面，敬請朝提升國家公共運量，藉補貼輔導公司發展，從大處高處思考此刻的公司定位與票價補助。台鐵公司版運價雖讓人失望，交通部的運輸版票價案，仍然還可以返正，成就多贏；仍然可以讓成立台鐵公司拉高到更具前瞻的視野！

與其禁止 不如有效規範AI 模型

2025-02-08 05:12 　聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系教授兼系所主任（新北市）

中國杭州深度求索公司發布 DeepSeek-R1 模型，既供免費下載亦開放原始碼，引發熱潮。因此 AI 模型的功能極強，就不免有侵害隱私、資安外洩、智慧財產權侵害、言論自我審查等等疑慮，致有不少國家下令公部門禁止使用。惟這些質疑顯非 DeepSeek 所獨有，而是普遍存在於所有生成式 AI 上，故面對不斷推陳出新的 AI 模型，恐非禁止，而是如何以法律有效監管的問題。

任何生成式 AI 都須經過人類的訓練，這有賴於大量數據與資料。只是這些龐大的資訊不經由事先的合法授權或同意，就必會涉及個資及智慧財產權之侵害。在 AI 完成學習並已進入實用階段下，藉由其強大的搜尋與分析能力，也會涉及更大量、更廣泛的權利侵害。事實上，引領 AI 風潮的 OpenAI 在這幾年，即面對來自紐約時報、馬斯克等的集體求償訴訟。

其次，這些用以訓練 AI 的龐雜資訊勢必得先去除錯誤、偏見、歧視的訊息，但到底哪些資料該去除，卻又不脫人類的主觀判斷。現行 AI 仍須藉由人類訓練，就不可能是絕對客觀，故以 DeepSeek 為例，雖可指摘其帶有中國偏見，但同樣的指摘，亦可適用於 ChatGpt 帶有的美國偏見。更重要的是，只要這些 AI 開放原始碼，任何人都可以此為基礎，根據自己喜好而訓練出屬於自我特性之模型。

故在 AI 發展與使用不可逆的情勢下，各國勢必得有新的法制監管與因應。以全世界第一部 AI 法，即歐盟人工智慧法來說，將 AI 所可能帶來的危害加以層級化，即不可接受風險、高風險、有限風險與低風險，並因此為寬嚴密度的不同規範，其中自屬不可接受與高風險 AI 該如何規範，最應受關注。

所謂不可接受風險的 AI 系統，如使用欺瞞手段影響人類決定，或利用人性弱點影響人類做出傷害行為，甚或使用生物或人臉辨識系統來為種族、意識形態、政治傾向等之分類與探知，皆屬嚴重侵害人類權利，除少數為偵查特定犯罪之外，都應全面禁止。而此最高風險系統之禁止，也從今年二月二日開始生效，違者最高可處三千五百萬歐元罰金。

至於高風險的 AI ，如現今已被運用於醫療、教育、交通等事務者，只要能符合歐盟相關規範，就可進入市場，但業者須負有風險評估、人類可為控制、訓練學習與輸出的透明性等義務，以確保人類不受傷害；故歐盟的人工智慧法，似已為 AI 不能超越人類畫出一條紅線。

惟對於風險高低的界分仍屬模糊，勢必要有更具體的準則；至於對不可接受風險的 AI ，所謂禁止，到底是禁止運用，還是連開發都不行，恐也有其不確定性。更值思考的是，當 AI 的發展逐漸走向自主與獨立性，人類的法律，真能有效防止其反客為主？也肯定是一大疑問。

大罷免不停 總統真心院際協調？

2025-02-08 05:12 　聯合報／ 吳林鍇／國際戰略研究所成員（馬來西亞吉隆坡）

就在朝野氛圍並沒有伴隨春節假期有所緩和之時，府方昨天突然發布消息，邀請五院院長於十日「共商國是」。

此舉一出，雖然引發了輿論關於五院院長人數不齊，要凝聚社會共識，需邀集主要政黨主席，黨團幹部等話題的爭論。但在此之前，只怕賴要反思，這場由少數綠委主導的大罷免是不是應先喊卡？尤其是，民進黨團總召柯建銘雖抱恙，但依舊一天一臉書貼文，訴求「反擊藍白」，「搶救台灣」，話裡話外就是民意等於罷免。

的確，立委作為民意代表自然與民意息息相關。但明眼人都看得出來，這場由綠營掀起的罷免浪潮，民意只是幌子，掩蓋的是民進黨內部各懷鬼胎，不遵守遊戲規則的「當家鬧事」心態。而在這一現象的背後，更是凸顯部分立委無視民代職責，逾越民代邊界的尷尬與荒誕。

毋庸置疑，良序民主體制的關鍵在於建立回應機制，而這項機制的核心就是民意代表。所以民代的天職是對公眾利益，偏好與需求做出回應，並獲得他們的認可。在現今政治學界的主流觀點中，回應被分為兩個遞進的層次。第一層是傳統的單向回應，即民意代表是公眾利益的忠實代理人，負責為民眾的需求發聲。不過，民眾在強調利益時或許會發生衝突，一些少數與邊緣人士的需求也容易被忽略，這便引出了雙向回應模式，也就是民代需要透過溝通，交流，說服與協商，將民眾的利益按照輕重緩急聚合起來，既惠於多數人，又照顧少數人。

只是無論哪一種回應方式，民意代表的邊界都無法逾越民眾的利益與需求，只能在其之上加以調和，最終達成共識。換句話說，民代可以引導大眾，但不能強加自己的意志給大眾。

以此再來審視綠營近期的罷免行為，自然是荒謬絕倫。

首先，罷免是否為民意訴求本就值得商榷。 《美麗島電子報》一月「國政民調」顯示，逾七成受訪民眾表示沒有必要罷免選區立委，而「新國會智庫」的民調更是指出「雲嘉南」等綠營鐵票區，挺罷免的民眾也不到兩成。

既然主流民意都反對大罷免，那麼何來民進黨高層口中罷免是民意的體現呢？更不用說，一場罷免下來，朝野衝突，浪費公帑，又何以受益於人民？難怪，民進黨內除了幾位不分區立委和南部立委為罷免搖旗吶喊，其他區域立委基本噤若寒蟬。因為他們發現，賴清德所稱「更大的民主」已經使選區民眾不支持罷免。

其次，綠營也不是透過與人民交流，聚合民眾意見，由下而上發動大罷免。而是黨團幹部高坐台北，居高臨下，宛如行政官員對下屬發號施令般，要求人民配合民進黨的政治動員。這項強加個人意志，無視民眾需求，領導式，命令式，使得代表者與被代表者利益完全脫節的行為，恰恰是百年前西方國家早已拋棄的「伯克式受託」，卻被廿一世紀自詡為「民主進步」的綠營人士撿了起來。

所以，民進黨搞大罷免看似是想改變「朝小野大」現狀，實質是綠營部分立委不能忍受昔日權力的喪失，想要延續門庭若市，部會首長不斷「朝拜」的輝煌。而賴清德、卓榮泰、柯建銘等綠營黨政高層們如果一意孤行，放任逾越民意代表邊界的立委胡鬧，最後的結果很可能使得整個民進黨都淪為個人竊取利益的工具。

我執意小兩會溝通 當心弄巧成拙

2025-02-08 05:12 　聯合報／ 彭士剛／自由撰稿人（屏東市）

大陸文旅部日前宣布將恢復上海及福建團客赴台旅遊，滬閩兩地旅遊業者為此組織旅遊踩線團申請二月十日來台，不過陸委會及觀光署要求經觀光小兩會討論再進行，迄今仍未同意此次踩線團來台申請。另一方面，北市府依多年慣例，邀請上海團來台參加台北燈節，第一團原訂由上海市台辦主任金梅率團參加啟燈活動，不過陸委會以送件時間較晚以及上海方面阻撓台商回台參加海基會活動為由駁回申請；而由上海市文旅局副局長金雷率的七人團，也被陸委會封殺，理由為該團行程涉及旅遊觀光踩線，宜由觀光小兩會溝通後，再行申請。

從上述事件就能看出，賴政府雖一再強調歡迎陸客來台，且不要以政治為前提，但在大陸主動遞出橄欖枝後，賴政府卻又提出循觀光小兩會溝通，其目的昭然若揭，就是能在不承認九二共識的情況下與大陸官方恢復對話。然而大陸當局一直強調沒有九二共識就沒有對話，自然清楚賴政府的盤算，也就不會答應小兩會的互動。於是乎看似兩岸當局對恢復觀光旅遊達成共識，但又在各自堅持下陷入僵局，好不容易盼來的兩岸觀光破冰契機，到頭來又落得一場空。

過去五年間，由於缺少了陸客市場，賴政府肯定清楚台灣觀光旅遊業的慘況。觀光署曾將民國一一三年（二○二四年）來台外籍旅客目標定在一,二○○萬人次，結果去年卻兩度下修目標至七五○萬人次，僅達到疫情前民國一○八年（二○一九年）高峰時的約六成，也導致台灣觀光逆差再破新高。如今陸方在賴政府不承認九二共識的背景下願意恢復滬閩陸客團來台，已經釋放足夠善意，賴政府卻又設置政治門檻要求陸方妥協，根本是既不友善、也不想互動，讓兩岸關係愈來愈倒退。

維持台海和平推動兩岸溝通是賴總統的承諾，在兩岸執政當局沒有政治互信遲遲無法對話之下，通過兩岸地方政府和民間交流持續堆疊善意乃應有之義。去年底台北上海雙城論壇過後，陸方宣布開放滬閩陸客團來台，賴政府切莫以酸葡萄心理否定交流成果，應積極看待大陸主動遞出的橄欖枝，促成陸客團來台。

賴政府若真的苦民所苦，就不應堅持小兩會要先對話，就像大陸也未堅持台灣政府要承認九二共識才恢復觀光交流。賴政府應展現智慧，先恢復交流再尋求對話機會，只有持續互動交流，才可能打破兩岸政治僵局，進一步促成小兩會甚至其他官方溝通的契機。日後，全面恢復陸客來台旅遊及陸生來台就學，也就能水到渠成。

新年伊始，盼賴政府重視台灣觀光旅遊業者的生計，珍惜陸方遞出的橄欖枝，恢復兩岸觀光正常往來，讓兩岸關係逐步回到正軌。若賴政府執意以小兩會溝通作為兩岸觀光交流的前提，當心弄巧成拙，讓陸客團來台的機會化為泡影。