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聯合筆記／誰幫台灣在華府刷存在感
2018-03-30 23:49 聯合報 賴昭穎
美國台海問題專家容安瀾（Alan Romberg）傳出辭世。圖／史汀生中心提供
美國國務院前副發言人、華府智庫「史汀生中心」東亞計畫主任容安瀾日前辭世，也是繼唐耐心之後，另一位告別人生舞台的兩岸問題專家。隨著老一輩知台派學者逐漸凋零，以及迥異於過去的內外環境，如何維持台灣在華府的存在感，是我方必須面對的。
在華府，智庫密度應該是全世界最高的，布魯金斯、卡內基、CSIS等，是國人較為熟悉的。華府作為全世界政治中心，智庫學者一向被認為是華府決策圈的一環，除了是卸任官員棲身之處，也是政府部門人才庫，因此和智庫維持良好關係，成為各國外交官在華府經營關係不可或缺的工作之一。
對台灣而言，由於和美國沒有官方關係，加上美國在兩岸關係乃至全球事務扮演關鍵角色，智庫更是台灣在華府維持議題能見度、強化對美影響力的重要管道之一。因此台北願意投入相當資源，透過舉辦研討會、成立講座、撰寫研究報告等方式，維繫和智庫關係；而這些學者遊走於兩岸間「做研究」，來台北時都能獲得政府超規格禮遇。
以美中台議題為例，華府兩岸學者在重大議題上多半是官員諮詢對象、甚至被認為是幫政府傳話，因此相關發言會受關注。此外，隨著政黨輪替，這些人在學、官之間的角色變換所在多有，例如國務院前亞太助卿坎伯、白宮國安會前亞太資深主任麥艾文、現任國防部亞太助理部長薛瑞福等都是，因此成為我方拉攏對象。
不過，容安瀾辭世令人惋惜，不僅在於華府少了一個「台灣通」，還包括隨著中國大陸在全球事務影響力遽增，及川普上台後決策風格改變，都讓人擔心台灣在華府的聲量會日漸微弱。
觀察美中關係，不論是歐巴馬政府「偏鴿」，或是川普政府「偏鷹」，不可否認的是，過去幾年以來，大陸在華府智庫成為顯學，關注度和被討論度只增不減，正反面皆然；台灣的能見度雖不至於完全消失，但如何在與大陸資源和影響力不對等情況下，讓台灣被看見或聽見，而不僅是附屬大陸議題，是挑戰之一。
其次，川普當選前揚言要「排乾（華府）沼澤」，他入主白宮後和過去政府決策風格的最大不同，就是將他口中的「建制派」排除在決策圈外，而智庫學者也是「建制派」之一。因此智庫學者在川普政府決策形成功能相對被弱化，面對這樣的新常態，台灣對美工作在「固本」之餘，也不能不調整作法因應新局。
觀光，就是生活感的交換
2018-03-31 00:40 聯合報 吳怡彥／東南科大觀光系副教授
花蓮地震後觀光業受創，蔡英文總統邀媒體到花蓮2天1夜「拚觀光」。圖／聯合報系資料照片
近十餘載來，「觀光」被視為是振興地方經濟的重要引擎，更是災後復甦的動力，而日本近年來吸引絡繹不絕的觀光客到訪，其要訣是什麼？同樣受到地震災損嚴重的九州熊本縣，又如何快速地重新展現觀光魅力？在思考這些提問前，先說說兩個日劇、日本電影中講述的故事。
「拿破崙之村」日劇中提及，日本數一數二窮困的神子原地區，因為一位公務員的創意發想，將米送給教宗，讓世界認識到這個小村的美好環境與風景。
「來觀光吧！縣廳款待課」這部改編自小說的電影，則描述高知縣原欲引進貓熊，吸引人潮推升觀光，後來貓熊落腳他處，高知則在觀光不振下成立款待課，透過回顧高知因地形限制而保留的自然風貌，以山岳、河流等資源連結觀光休閒活動，兩個故事的結局都是美好的。
「來觀光吧！縣廳款待課」提及，要招待人的一方必須發自內心瞭解家鄉的美好。換句話說，「觀光」其實就是一種生活感的交換！
作為台灣觀光大縣的花蓮，因地震讓觀光客卻步，蔡英文總統與新北市長朱立倫同日到花蓮「救」觀光。以國家元首、政治人物之地位，帶領媒體或市府團隊親赴花蓮觀光，動見觀瞻有其宣示與行銷之效，如同教宗為神子原米代言般，其意義不容抹煞。
相較於熊本縣的地震災情，花蓮局部性的大樓毀損，對於縣內各觀光景點著實影響不大；然因媒體渲染讓大眾裹足不前，無怪乎蔡英文總統受訪時表示，希望透過媒體報導讓全台的人可以一起體驗台灣的美跟好。
近年來，國際間的重大災害，不管是法國恐攻、南亞海嘯，乃至峇里島火山噴發，皆衝擊地方觀光頗深，然而這樣的震盪，透過時間也多能逐漸回穩。
以總統之尊或百里侯代言花蓮觀光，能達到安定民心宣導觀光之效，然而，這些僅在行銷面向，屬於短期效益。長遠而言，「觀光」的本質與所謂生活感的交換，更為重要。
日本社區營造學者西村幸夫提及，打造觀光城鄉需要從城市最引以為傲的地方，開始地方管理，進而跨越「生活」和「觀光」兩項構圖，讓生活本身變成觀光，這就是前述生活感的交換。
災後的熊本，確實也透過補貼旅遊的方式推展觀光，但透過夏目漱石小說文化力的號召與共鳴，重塑熊本的故事旅程魅力，重建熊本城並迎入熊本熊，讓這些在地特徵成為熊本縣居民共同的生活印記，這樣的觀光振興才能走得久遠。
長照預算花不完／被退貨的長照2.0
2018-03-31 00:30 聯合報 沈政男／醫師（台中市）
民眾抱怨長照服務不好用、甚至不知道要申請服務。圖／聯合報系資料照片
「長照2.0」編列大筆預算，不少縣市執行率卻不高，主要原因恐怕出在目前提供的居家服務與日間照顧還不夠好用。
居家服務乃到府為老人家提供日常生活協助，比如食衣住行、個人衛生、家事處理等事項；但假如老人家一天須吃四次藥，現行「長照2.0」有辦法讓照服員到案家督促服藥，一天四次嗎？照服人力與自費額度都是問題。此外，目前居家服務仍以日間為主，但失智失能老人家常在夜間出現情緒與行為干擾，造成家屬照顧困難，卻求助無門。
有縣市提供日間照顧，竟然利用率不高，最後退回四成長照預算，不免讓人質疑：這些日照中心提供了什麼治療活動？有沒有針對失智失能長者設計？舉例來說，懷舊治療是最適合長者的治療活動，但大部分日照中心，擺幾張老家具，貼些舊電影海報，就叫懷舊了，其實遠遠不足。
也有人知道應提供個別化懷舊活動，比如對於大陸來台的老奶奶，可以請她在KTV時間唱首〈夜上海〉，但這也還不夠，而是必須鉅細靡遺回顧老人家的生命故事，才能找出即使重度失智，仍然可以吟唱的〈滿州娘〉。
如果沒有提供夠好的居家服務與日間照顧，當然大部分家屬寧願每月花兩萬多元聘雇外籍看護。台灣社會對外籍看護已經形成倚賴，許多家庭一有長者需要照顧，就直接聯想到外籍看護，這絕非台灣長照的長遠之計，而要改變這樣的習慣，一定要有夠好的長照服務，才能吸引長者與家屬前來接受照顧。
長照執行率不高，縣市政府把部分預算退回中央的結果，就是民進黨政府又會說：「可見長照財源不需那麼多！」這是倒果為因的推論，須知「長照2.0」雖已增加財源，但還是遠遠不足。長照執行率不高，反而應該拿出更多錢，把長照服務辦得更好。
長照預算花不完／照護需求難對準 雇傭都不利
2018-03-31 00:33 聯合報 吳一忠／自由業（嘉縣水上）
去年衛福部增加補助地方政府長照預算，卻「看得到用不到」，多數縣市的執行率並不高。圖／聯合報系資料照片
長照2.0新制上路，數據顯示長照政策仍有盲點。全國需要長照的老者約七十六萬人，因國人對政策不熟，僅一成五使用長照服務，看得到卻用不到，原因在於民眾不知、服務不足、分配不均。
家母耄耋之年，前陣子身體違和，行動不便，梳洗成了大問題。透過友人向縣政社會局申請居家服務，每次補助一四○元，自費六十元，但因人手不足，時間難以調配，只好找其他社福機構援助，每次自費二百元。
舊制規定照護員時薪二百元，照護員在一小時內，幫忙案主洗澡、修剪指甲、陪散步，時間充裕自費低，雖是先支付後請款，多數民眾還付得起。
新制是按件計酬，同樣的照護模式，必須自付一二七元，而且不限一小時，只要完成即可離開。換言之，民眾付更多的錢，沒得到相對的服務；若加上外籍看護的費用，將是一筆不小的開銷。
對於政府來說，給照護員更彈性的工作時間和更高的收入，是理想德政。但希望政府「苦民所苦」，讓民眾找得到、看得到、用得到、付得起。
ABC級霧煞煞… 給我「長照極簡主義」
2018-03-31 00:35 聯合報 劉競明／醫師（台北市）
許多縣市去年長照預算花不完，專家認為，不少民眾根本不知道長照資源有那些，而照顧服務員缺人，長照服務派不出去，形成惡性循環。圖／聯合報系資料照片
在沒人、沒錢之下，政府要擬定長照政策，往往是看得到卻吃不到；結果各縣市去年的長照預算未用完，光是台北、高雄、桃園加起來就繳回國庫十億。
長照需求分Ａ、Ｂ、Ｃ級，又不是在上英文班；長照有了需求，不是像外籍看護一樣「統包」，還得區分理髮、洗澡，外出購物，照服員滿八小時準時下班，其他時間怎麼辦？看報導還有失智學員日間照護要上課，要是能夠走路去上課，又何需長照？
在長照失能人口中，許多是癌症開刀後復發，又在接受免疫治療的患者及其家庭，免疫治療藥物注射費用，動輒新台幣十萬，甚至更多！筆者認為，繳庫的錢，不如於每戶年度長照費用中，平均發放給花大錢聘用外籍看護的家庭，雖然不可能全額補助，但是讓每戶沒有使用到現階段資源的長照人口，至少補助兩、三成，也算是盡國家責任。
青年低薪浪潮已漸次瀰漫至尚未退休的中老年，若家中還有需要長照的失能人口，照顧者身心匱乏，加上職場財務支援又「雨天收傘」之下，更是情何以堪！
國家的長照政策雜亂無章、片段給付、朝令夕改、缺人缺錢，雖現時慶幸自己還能夠健康上班，只是將來當自己真正需要長照時，吾人寧可聘請外籍看護全天照顧，反而彈性、價廉、簡單。
筆者期盼長照實務推展，應朝「長期照護極簡主義」改善；搞一些華而不實、毫無配套的給付制度，不如一位盡職的外籍看護！
石油禁運 連核武狂人也低頭
2018-03-31 00:08 聯合報 楊之遠／文化大學土地資源系教授兼主任（台北市）
習近平（右二）夫婦為金正恩（左二）夫婦在釣魚台國賓館舉行歡迎宴會。（北韓朝中社）
北韓金正恩突於廿五日訪問北京，態度轉變，引起各方評論；有認為北韓以小博大，手段靈活；或中朝關係山水相依，唇齒相連；或懾於美國壓力。
今年二月北韓金正恩表示願與川普對話，並秘訪北京，同意協商半島無核化，態度明顯軟化，無論金如何算計，都無法掩飾北韓資源缺乏，及中國在掌控北韓石油之關鍵角色。
另一類似制裁案例為伊朗。針對伊朗發展核武，安理會於二○○六年決議禁止提供核材料和技術。由於伊朗態度強勢，隨後聯合國不斷加嚴制裁範圍，呼籲各國禁止提供用於核試驗的金融服務，加強武器禁運，凍結伊朗國有輪船公司資金與資產。最後歐盟於一二年十二月，禁止歐盟成員國從伊朗進口石油和天然氣，實施嚴格金融制裁，導致伊朗石油收入減少二成，幣值大貶八成。一五年七月，伊朗與美、中、俄、英、德、法六大國，達成停止核試協議。聯合國於一六年一月十六日解除制裁，耗時約十年才達目的。
另外俄羅斯於一四年二月入侵克里米亞，初期僅決議對少數俄羅斯和烏克蘭官員實施旅行禁令，凍結其海外財產。其後歐巴馬將俄羅斯主要銀行、能源公司、軍工企業列為制裁目標。使得外國對俄羅斯直接投資，從一三年六百九十億美元，降低至一五年的六十八億美元，明顯打擊俄羅斯經濟。復由於油價持續低迷，俄石油出口收入曾暴跌百分之六十，造成盧布貶值，物價飆漲。
由於俄羅斯為聯合國安理會常任理事國，美國和歐盟無法以聯合國決議制裁，同時歐盟國家多仰賴俄羅斯油氣供應，惟恐類似伊朗過嚴制裁方式會傷及歐盟的能源安全。最近普亭再度連任總統，顯示民意仍予支持。
前述制裁案例，北韓缺乏油氣，中國支持聯合國決議大幅緊縮其進口量；而伊朗依靠油氣輸出，歐盟則停止向其進口，均被扣住罩門。俄羅斯掌控歐盟油氣供給，使其投鼠忌器不敢擴大制裁，顯示最有效的抵制手段就是能源阻絕。這也是中國近年全力推動一帶一路的最主要原因。
我國能源靠進口，能源供應是最大短板，能源政策不僅不能拘於意識形態，圈地自限，而且國安單位亦應評估能源阻絕的風險及因應，否則不僅危及能源安全，空汙議題亦屬奢談。
會川普前 金正恩鞏固朝中同盟
2018-03-31 00:13 聯合報 張漢平／陸軍備役上校（高雄市）
金正恩（左三）夫婦訪中，與習近平（右二）夫婦會面。（北韓朝中社）
一、重修朝中同盟的關係。
自從金正恩主政後，朝鮮多次執意推動核武進程發展的企圖與行動，導致雙方關係逐漸疏遠。北韓基於長遠安全利益的考量，必須找機會化解、修補彼此關係，才是生存法則的上策。二、為可能的「川金峰會」創造有利籌碼與周邊態勢。
預定五月舉行的朝美峰會，金正恩面對的是當前超級強權的美國，也是狂人總統的川普，如何確保在這次國力完全不對等的條件下，雙方領導人會晤時，能從中取得設想的政治目的，似乎必須仰賴中國大陸的支持與保證。三、實現金正恩的安全體認。
北韓領導人金正恩其實是經過近年來美國主導聯合國高壓經濟制裁後，才體認到金氏政權的維繫和國家的安全與發展，中國大陸始終扮演地緣政治上關鍵性角色，只有選擇保持友好、密切的朝中同盟關係，才能立足東亞，前進世界。
從平昌冬奧開始，北韓所展現願意放棄核武追求和平的種種作為看，朝鮮半島正朝向區域與國際所期望的和平方向邁進，期待這次和平的曙光能夠真正實現。
星二代揚言開槍／生命豈能拿來開玩笑
2018-03-31 00:45 聯合報 張勳慶／文字工作者（新北市）
台灣藝人狄鶯與孫鵬的兒子孫安佐涉嫌威脅校園在美被捕，孫安佐在臉書上傳多張自己頭戴面具、手持噴火器照片。圖／翻攝自孫安佐臉書
藝人子孫安佐，在美國因揚言到校槍擊，經同學舉發遭逮捕。孫安佐是否因此遭判刑，意見紛雜；但無法否認的一個事實，那就是生命無價，不是任何人可以拿來開玩笑，因為這不是玩具。
退一步論，喜愛軍武，如同愛車，在男性文化中雖不算少見，但若把個人喜好用以威嚇或使人心生恐懼，特別是在如今美國的敏感時間點，這就是成長過程的教育和個人認知，出現失職和空洞貧乏，又或者因溺愛成媽寶而自大妄為。
星二代應視此為當頭棒喝，美國警方表現出應有擔當，更提醒社會，拿他人生命開玩笑，是失敗的家庭教育。
星二代揚言開槍／我們怎樣教出無感的孩子
2018-03-31 00:43 聯合報 溫俊維／補教業者（竹縣竹北）
狄鶯（左）和孫鵬兒子孫安佐（右）揚言攻擊學校，在美國遭警方逮捕。圖／擷自狄鶯臉書
台灣藝人之子孫安佐在美國讀書，揚言要在學校發動槍擊，警方認定孫安佐有策畫攻擊之嫌逮捕；其母狄鶯澄清這只是兒子跟同學的「玩笑話」。第一時間選擇偏袒兒子或許護子心切，可是「養不教，父之過，教不嚴，師之惰」，從家庭、學校乃至整個教育體系，我們都得為一個孩子未能擔起責任而負責。
事實上，知識的內涵是多向度且高乘載的。在現有的教育體制中，台灣學生不但只能單向度的吸收課程知識，甚至也被掏空了對知識所乘載的情感，和對社會所應承擔的責任。以至於在學習過程中，台灣同學最在乎的是訊息接收並機械複製的效率，其效標就是考試分數。對於與分數無關的人間悲歡離合、愛恨情仇則毫無感受，甚至顯得冷漠，如過去高中生以納粹扮裝遊行，很多僅是出於團體氛圍或一時興起，未做深層思考。
台灣政府若未能從此事件，反思我們的教育、司法的盲點，僅選擇站在父母一方來偏袒子女，亦不過凸顯執政者是如何理盲濫情。
