．選票至上氛圍 國土計畫對違建硬得起來？
．酷經濟／WTO多邊架構 解中美貿易摩擦
．兩岸人才競逐…玉山計畫可以更開放胸懷
．打破部會隔閡…救阿里山小火車 需要國家隊
．夸父追日接力賽 跑出新神話
．接促轉會 黃煌雄當不忘昔日耿直
酷經濟／WTO多邊架構 解中美貿易摩擦
2018-03-29 23:37 聯合報 林建甫
美國總統川普發動貿易戰，美中經貿關係轉趨緊張。美聯社資料照
美國總統川普簽署三○一調查結果，對中國銷美約六百億美元商品採懲罰性關稅，估計將有一千三百項產品可能會被列入清單。之後，美中官員趕緊溝通化解分歧，大陸李克強總理更公開表示：「北京努力避免與美國展開貿易戰。」美中緊張貿易關係真能撥雲見日？恐怕不是那麼容易。
首先美國抱怨中對美一年三千多億美元的貿易順差，讓美國損失慘重。另外就產業競賽來看，這次三○一調查報告明顯建議課徵高關稅的十大高科技產業全都是《中國製造二○二五》中擬定的發展重點，且聲稱若任由中國投入數千億美元研發最新科技，未來十年中國將取代美國成為霸主。對比川普的「美國製造」戰略，兩者明顯是競爭關係。換句話說，背後的智慧財產權大戰，攸關兩國經濟實力的競賽。
其次，川普要的是「談判」。因為精明的商人經驗，深信只要雙方坐在談判桌上，縱然是有來有往的拉鋸戰，最後的贏家一定是他。因此當前美方諸多政策背後的操作，就是要把中國逼上談判桌。上世紀八○年代，日本工業實力達到巔峰，電子、汽車、機械設備等威脅美國。為此美國以日本市場「結構性封閉」及美日貿易失衡為由，總共向日本發起了廿四例三○一條款案件調查，迫使日本政府做出讓步和妥協，自願限制出口、開放市場和提高對外直接投資等作為。這也被認為是日本拱手讓出工業全球第一的主要因素。此舉勝利的經驗，讓川普團隊志在必得。
然而兩隻大象打架，台灣的小型開放經濟體恐被波及，怎麼辦？最近應我國太平洋經濟合作委員會（CTPECC）邀請來台的WTO前秘書長帕斯卡爾．拉米（Pascal Lamy）提出了個解法，也幫我們解了套。他認為向保護主義低頭會讓所有人受害；美國的談判威脅及個別豁免，讓我們重新回到過去叢林法則的國際貿易體系。為了世界自由貿易體系的發展，中美雙邊私下談判解決都不應該，中美應該在WTO的架構下用多邊的方式來解決任何的貿易摩擦。
台灣是WTO的正式會員，WTO有貿易爭端解決機制，按照WTO的規則來玩，台灣不會是被人玩的棋子，我們也擁有國際的話語權。
空汙肆虐 植樹也能救國
2018-03-29 23:51 聯合報 郭瓊瑩／文化大學景觀學系主任（台北市）
植樹對環境保護，有相當大的益處。圖／聯合報系資料照片
硬體面除執行汙染源管制、督察、改善外，在軟體面積極建置「空氣品質淨化區」，係借鏡先進國家之綠色基盤建設理念，包括建設各縣市大型環保公園、補助工業區、校園、社區、道路、裸露地及各類垃圾掩埋場、棕地之復育綠化。
大力推動環保園林帶之長期育苗，選擇各縣市幹道兩側向台糖租地（道路兩旁至少廿~卅公尺），種植經專家研究可吸收汙染物之鄉土樹種，且所有育苗均自小苗以容器培育，以確保移植存活。廿三年來（總費用約四十億）已達三百公里長、近二千公頃，二氧化碳固定量約十億八百萬噸，包括知名的東豐自行車綠道與關山親水公園、新營垃圾掩埋場復育等。
筆者有幸參與諮詢、輔導、訪視，但見中南部多數綠帶成蔭，也正是碳匯之生命旺盛期。總體言，其耗費國家資源不多，惟因政治人物多喜見大型硬體建設以取悅選票，並未青睞長期性之小投資。
殊不知，這些自小苗種起之環保林帶，其整體綠色經濟價值與環境效益（包括吸收汙染物、揚塵，營造Eco Tone、野生動物通道、棲地、景觀美質與文化地域性價值）應可與今日力推之技術型減汙硬體建設相輔相成。更遺憾的是，部分成蔭之環保園林帶，公路單位因應民眾拓寬道路需求，逐一移植或砍除，包括在交通量不大之花東地區。
這些政府部門間不延續、不具永續思維的政策，不僅令人錯愕，亦難以認同環保署對救空汙之淺碟策略。如果讓全民省電、少生產、少工作，就能快速救空汙，這和大陸為開G20限令工廠停工、百姓出遊、全城淨空以爭取「看見數日藍天」之猛藥有何差異？
依林務局調查，森林覆蓋面積雖仍有近二百廿萬公頃，惟因其多處中央山脈與山坡地保護區，而都市化人口近八十％居住於不到廿％土地；是以，就宏觀之環境保全與空氣汙染抑制面言，未來國土計畫對城鄉發展區之都市林營造、農業發展區之平地造林或雜木林保全與復育，均將是與綠色能源配套之環境保全防護網。
新世紀的永續林業政策，亦將回歸「對地綠色環境給付」之新價值觀，除經濟林外，都市林、風景林、生態林、休養林…等，以「植樹」為媒介之環境基盤建設與合理人工林經營，仍應是最具綜效且符合循環經濟之綠色投資。
植樹不也可以救國乎？
選票至上氛圍 國土計畫對違建硬得起來？
018-03-29 23:58 聯合報 王瑞興／內政部地政司前科長（南投市）
內政部長葉俊榮宣布全國國土計畫草案，全國農地將從九十三萬公頃，降為七十四到八十一萬公頃之間。圖為宜蘭縣冬山鄉三奇村伯朗大道。圖／聯合報系資料照片
內政部長日前宣布，全國國土計畫草案送行政院審議，行政院依法必須在四月底前公告實施。不論從任何角度看，台灣都需要國土計畫，各界也視之為救命良方。
筆者公職生涯重心在區域計畫相關業務，近年來兼地方政府都委會及非都市土地變更審議委員，充分理解國土計畫的必要性，但如深入探究，似面臨四大難題。
一是透過計畫引導土地合理分派，此涉及各級產業總量控管、成長管理與區位分派，從公共利益角度政府應強力介入，可惜在擬訂過程中，看到的是更多的妥協，也註定國土計畫先天缺憾。
其次，與現行區域計畫機制之銜接轉換是重大問題，攸關土地所有權人權益，這是人民的大事，但往往因屬個案而被視為政府的小事，這是推動計畫成敗的重要關鍵。
再者，當原合法建築用地，經地方國土計畫變更為非可建築用地，所受之損失應予補償。又國土復育促進地區經劃定者，必要時，得依法價購、徵收區內私有土地及合法土地改良物。此一數量尚無法精確評估，但以台灣土地條件來看必然存在。
參考日本經驗，補償價格如何決定，因無具體標準，協議是漫長的，且未必會達成。即使協議成功，暫時遷離，但因台灣土地狹小，人口密集，居民能遷至何處？而由於長期依賴原有生活與居住方式，最後可能仍回到原地。
最後是違規使用難題，有賴執法決心，且看遍布的違章工廠、違規寺廟，以當前選票至上氛圍，結果恐怕是不樂觀。
國土計畫得來不易，就其立法目的的確優於現行區域計畫，但就怕惑於理想，昧於現實，忽略可行性問題，這才是真正的危機。
兩岸人才競逐…玉山計畫可以更開放胸懷
2018-03-30 00:04 聯合報 秦宗春／中原大學商學院全球化推動辦公室主任（桃園市
教育部提出的「玉山計畫」，曾引發高教老師抗議表示「地基流失，何來玉山？停止施放高空煙火，還我高教基礎建設」。圖／聯合報系資料照片
對照大陸之前推出的惠台措施，吸引台灣高端人才前往大陸，提供優渥薪資與安家費，彼此頗有叫板意味。
用砸錢方式留才攬才之外，政府要能用更開放胸懷，來看待高教人才的跨境移動。藉由更多交流與合作，來增進國內高教體質，而不僅只是千方百計地想把人留下來或拉回來。
多年來，本校能夠與美國多所大學建立雙邊合作與交流，讓很多同學可以到美國從事交換學生，大多是透過在那兒任教的台籍老師牽線促成。這群老師，在七○到八○年代，從台灣前往美國求學，學成後在當地任教，現在多半成為資深教授或行政主管。
透過這群台籍老師的牽線，讓我們可以和美國多所學校建立雙邊合作與交流，在研究領域開花結果，也讓很多學子可以到美國從事交換學生，開啟了全球化大門。
可惜，台籍教授有的將屆退休，加上近年前去攻讀博士的人數減少，整體人數已大不如前；相反的是，中國大陸前往美國就讀的學生，留在美國大學任教比例節節上升。不久前，來學校參訪的一所美國州立大學副國際長，就是大陸留美學生，後來成為學校老師。他和該校的台籍老師，都把我們在那兒的交換生，當成自己家人般，親切的接待，邀請同學到家裡作客，讓他們很快適應當地學習環境。
隨著大陸學研各方面快速進步，兩岸語言文化又相通，前往大陸大學任教的台籍教師，粗估少則數百，多則上千。這些老師，政府應該積極正面看待，有如當年留美教師般，將來成為台灣力量的延伸，並為台灣帶來更多增長能量。
今天兩岸的學生可以在一起學習，老師可以在兩岸教學或從事研究，是難得的際遇。企盼政府在因應大陸惠台措施，制訂的相關政策面向，不是僅消極的限制人員交流，而是能夠成為未來合作的墊腳石，帶動台灣的進步；而不是絆腳石，壓縮台灣成長的空間。
打破部會隔閡…救阿里山小火車 需要國家隊
2018-03-30 00:09 聯合報 黃民仁／鐵路局前副局長（竹縣湖口）、陳鴻麟／鐵路局前專案工程處處長（台北市）
阿里山森林鐵路頻頻發生出軌事故，各界檢討聲浪不斷。圖／台鐵提供
綜觀阿里山森鐵，車輛老舊與路線條件不良兩者都有。因為車輛老舊且數量不足，森鐵處也急著要買車，卻幾度流標，因為只買十輛新車，總經費不到八千萬。這麼小的採購規模，買的又是特殊規格，怎麼買得到好車呢？
再說路線條件不良問題。應該了解阿里山森鐵，它原是運木材的貨運線，沒有建設標準。後來，開放觀光，歸建築法管，建築法的主管單位是內政部，可是負責經營管理的林務局屬農委會。我們從未把這條鐵路納入軌道交通系統中，直到現在路線等級定位仍然不明，養路作業標準仍然不全。
因此，針對以下幾個課題分析：
一、路線等級如何定位？前瞻計畫已經納入阿里山森林鐵路，且劃歸軌道交通建設項目下，可見行政院也認定阿里山森鐵應歸交通建設範圍。若此，則應從修法做起，增訂有關山岳路線的相關條款，再依據鐵路法第七十四條，制定山岳線鐵路的相關運送、行車、機車車輛檢修、附屬事業經營等規則。
二、組織架構如何編組？林務局即將成立專責機構管理，可是要把這條鐵路再升級的修建養護技術人才交通部比較多，以目前的制度這兩個系統的人員是不可能交流的，合作只是口號。
同是公務員，農委會的人是簡薦委任用制，交通部的則是依交通事業任用條例，兩個系統就連同預算編制、發包流程、授權程度也都不一樣，現在再輪由林務局接手，看來也只像是換邊發球而已；球員沒變、球隊沒變，各隊輪番上場，意義何在？
我們不是期待阿里山森鐵能申請列入「世界遺產名單」嗎？那為何不能組成一個國家隊去拚呢？誰才能籌組一支國家隊？行政院。
三、車輛如何採購與維修？如果有了國家隊，那車輛採購問題也可迎刃而解。因為買不到好車原因之一，是採購規範不會訂，或者根本訂不出來。採購規範訂不出來，是因為技術人才不足，單位層級低，只有少數技術人員，哪有能力為卅年一次的新車採購定規格？
四、木枕易腐蝕問題。負責維修保養單位曾計畫以混凝土枕取代，這本是解決辦法，但被否決了，說法是阿里山森鐵一定要用木枕才能顯示其特色。可是，在潮濕的山區，木枕腐蝕速度極快，木枕材料又都仰賴進口，現在道班更換木枕的速度，甚至趕不上腐蝕速度。難道不能稍作妥協，低海拔山下改用混凝土枕（近期四次事故都屬於這一區），高海拔的山上路段保留木枕？
夸父追日接力賽 跑出新神話
2018-03-30 00:19 聯合報 曾清淡／資深媒體人（台北市）
夸父追日跨夜接力賽。圖／作者提供
路跑競賽已蔚為風潮，不同規模和不同形態的比賽到處都有，全台各地加總起來，一年少說也有上百場。至於正規馬拉松，有的是在城市舉行，有的則跑向曠野，各縣市政府、民間團體卯足全力舉辦，但久而久之，變成毫無特色可言。眾多馬拉松賽中，唯有全國田徑協會舉辦的「萬金石馬拉松」獲得國際田徑總會認證。
「夸父追日跨夜接力賽」的點子，出自中華民國馬拉松協會理事長盧瑞山，他本身是馬拉松健將，曾經在台灣區運動會穿金戴銀。盧瑞山有感於長跑競賽繁多，唯有發展另類型態的方式，才能以特色吸引跑者參與，於是他突發奇想，以中國神話故事「夸父追日」為主軸，安排比賽於傍晚時分出發，直到太陽翌日升起時才完成挑戰。
在盧瑞山看來，「夸父追日」精神足以激勵長跑運動員奮力而為。參賽隊伍由男女選手合併組成，夜以繼日地接棒奔跑，挑戰距離有的超過兩百公里，而為了維護安全，選手們必須戴頭燈，穿反光背心。
這項構想獲得田徑女傑紀政贊許，紀政也撥冗前往全程見證；她在田協總幹事任內，獲得時任田協理事長聯合報系創辦人王惕吾認同，從國外引進路跑概念，在國內逐年規畫路跑季，進而發展為城市馬拉松。這趟澎湖之行，紀政樂意為「夸父追日跨夜接力賽」當後盾。
接促轉會 黃煌雄當不忘昔日耿直
2018-03-30 00:15 聯合報 張國輝／社會工作者（台中市）
監察委員黃煌雄（右三）將出任促轉會主委。圖／聯合報系資料照片
民國七十五年，筆者曾和幾位台中市議會中生代同事，一起輔選被蔣經國補提名的立委洪昭男，由於洪是第一個在立法院質詢民國卅六年二二八事件受刑人到民國七十年仍有人被關在綠島。他說，這些人的刑期超過任何被判重罪的刑事犯，經過那次質詢，所有在綠島的受刑人全部釋回。他雖被稱為台灣良心，但在增額立委選舉時，因警總反撲，他沒有被提名，最後經蔣經國的了解與關切下，以補提名方式參選。
選舉期間，一位在台中開紙器工廠的宜蘭友人，回宜蘭為黃煌雄助選；結果黃煌雄要他趕快回台中輔選洪昭男。他說，洪昭男是立法院的良心，立法院還有很多重要的議題，等著洪昭男去做，千萬不能讓洪落選。黃煌雄不以政黨的顏色來為洪拉票，這在藍綠對峙嚴重的今天，是相當難得的。
民國七十二年，我常與大學的老師，也是資深立委冷彭約在立法院圖書館見面向他請益。每次去，我都會看到兩位增額立委在圖書館一角看書、寫稿，這兩位分別是康寧祥和黃煌雄，他們在立法院的努力，甚獲資深立委的敬重。冷老師說，我們多位老委員還真想幫他們站台、拉票哩！
後來黃煌雄成立「台灣研究基金會」，致力史料的爬梳，也出版多本重要的文史著作，促轉會是歷史的責任，我相信以黃煌雄在社會擁有的清譽，他會是一位稱職的主委；期望他能早日讓喧囂的台灣回歸寧靜、和諧。
