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【重磅快評】厲害了！蔡英文不出門 打敗風塵僕僕賴清德

2019-05-10 10:41聯合報 主筆室

蔡英文總統針對日本福島核災地區農產進口問題，表示受到去年公投決議約束，至少在兩年內都不能做違反這個公投決議的事情。記者陳柏亨／攝影

到底還是學法律的比學醫的厲害！

行政院前院長賴清德這次訪問日本，無法躲開日本核災五縣食品解禁問題，他拜會日本國會議員時表示，幾天前他和自民黨青年局長佐佐木紀眾議員討論如何解決這個問題，結論就是採取國際食品標準，他有信心「將來可以解決這個問題」。

這個「國際食品標準」說法為賴清德惹來麻煩，事後行政院表示目前就是採此立場執行日本食品輸入查驗措施，雖然有點掩護味道，但並沒有觸及核災地區食品解禁的核心議題，以致於賴清德今早再次回應時，他強調一定要尊重公投結果，兼顧國人最在意的安全，也要兼顧國際貿易，「國際有一定標準，台灣不可以自設門檻」。

核食問題本來就棘手，賴清德赴日訪問並為總統初選造勢，絕非隨興安排，對於日本關切的核災地區食品解禁自當有應對腹案；不過，到底是醫生思維，一出口的「國際食品標準」馬上被國內打槍，自然對他的初選也沒有加分，翌日再談「尊重公投結果」是必要的補強。      

和賴清德比起來，蔡英文就高明多了，她好整以暇，今天出席國安會議，會後媒體詢問我國無法加入CPTPP，是否因日本福島核災地區農產問題「卡關」，蔡直說政府受到去年反核食公投決議約束，「至少在兩年內都不能做違反這個公投決議的事情」；蔡還說，1124公投過關後，「當時的行政院也表達接受這個公投決議的態度」，因為有了這個公投決議，我們要從其他方面來改善與日方的經貿關係。

蔡英文這番話怎麼也比賴清德漂亮多了。其一，她開宗明義就說政府受到去年反核食公投決議約束，表示她尊重公投、尊重民意，這一點勝過賴清德；其二，至少在兩年內，政府都不能做違反這個公投決議的事情，這是緩兵之計，用意是抵擋日方的壓力；其三，從其他方面改善與日經貿關係，更是安撫日方的不滿。

蔡英文本來是不甩公投的，以核養綠公投過關，電業法刪2025廢核條文，幾天前她還不是高調參加廢核遊行？但這次她又突然尊重反核食公投，搬出一套刀切豆腐兩面光的談話，日方還能說什麼？賴清德人雖在日本，能說的能做的，又豈能超越蔡英文？蔡足不出戶，就輕易打敗了風塵僕僕的賴清德，所以，我們不得不說，學法律的還是比學醫的厲害。

只是，蔡英文的「兩年說」說對了嗎？核災地區食品難道兩年後即可解禁？其中存有極大疑義，兩年的說法來自公民投票法第30條，「經創制之立法原則，立法機關不得變更；於法律、自治條例實施後，二年內不得修正或廢止。經複決廢止之法律、自治條例，立法機關於二年內不得再制定相同之法律。經創制或複決之重大政策，行政機關於二年內不得變更該創制或複決案內容之施政。」

只是蔡政府擴大解釋，簡化為效力只有兩年，這種曲解當然有其政治目的，依立法意旨，公投結果出爐是約束政府兩年內不能變更，但屆滿兩年後若要修正當然要經過另一次公投，或透過修法的程序處理，蔡總統是學法律，當然知悉，但她刻意簡化，好像兩年後日本核食問題就可以解決，既打敗了賴清德，又唬弄了日本人，你怎能不說還是學法律的厲害呢？ 

【即時短評】蔡英文與一般人理解的方向 剛好相反

2019-05-10 07:04聯合報 記者程平╱即時報導

蔡英文總統。圖／聯合報系資料照片

遠見雜誌公布最新總統大選民調顯示，高雄市長韓國瑜的支持度，對上2020任何一位可能的參選者都居於領先。蔡英文總統卻認為，「那個民調，跟現在一般人的理解方向好像剛好相反」。蔡英文這句話讓人驚覺，她與一般人理解的距離，沒有最遠，只有更遠。

去年以核養綠公投過關，迫使立院刪除電業法2025非核家園條款，也代表民意反對高汙染性發電，贊成以核養綠，願意在2025年之前使用穩定乾淨的核能發電。但每天忙著初選的蔡英文，卻上街參加反核遊行，等於是與支持以核養綠的多數民意對抗，與一般人對公投意義的理解方向剛好相反。

根據陸委會在3月公布的民調，主張「廣義維持現狀」的民眾占87.1%，這與蔡英文上任後強調的兩岸維持現狀並沒有不同。不過嘴巴說不變，蔡英文的行為卻很誠實，始終不承認「九二共識」，就已經沒有維持馬政府時期的兩岸現狀；不斷地在「去中國化」的上打轉，不但從課綱下手，連保存大量中國文物的故宮，也要大搞「台灣化」，更別說連美日抗中的政策，都與一般人對維持不變的理解剛好相反。

總愛把執政不力的責任怪罪給網軍、假新聞的蔡英文，從來沒有檢討行政院否認蘇貞昌要接閣揆的發言是假新聞，蘇貞昌自己現在還製造了一個平均每位勞工退休金增加1萬元的假新聞。蘇貞昌更大言不慚的怪罪NCC沒有去管管假新聞，逼得NCC要求電視台更換主管。這也與一般人對新聞言論自由的理解剛好相反。

面對賴清德的挑戰，挺蔡英文的勢力用盡一切辦法抵擋民進黨進行初選，過去曾經靠著些微民調差距擊敗蘇貞昌的蔡英文，竟然也說做民調黨會分裂，加上民進黨五人小組的協調，讓賴清德擔憂會令外界認為民進黨在搓圓仔湯。這種我們小學一年級選班長時就了解的民主，蔡英文也與一般人的理解剛好相反。

蔡英文在去年1124民進黨敗選後寫下《給黨員的一封信》，內容提到自己「忽略了總統應該成為這個國家的主要溝通者」，顯然蔡英文也知道，她沒有縮短一般人對民進黨執政不滿的距離，沒想到還沒半年，蔡英文竟說出自以為理解一般人的笑話，看來2020民眾的投票意志，也會與蔡英文的自信，剛好相反。

【重磅快評】文博會如都會煙火 文化部只是發包中心？

2019-05-10 10:41聯合報 主筆室

行政院長蘇貞昌上月24日上午出席台灣文博會開幕典禮，強調政府應該尊重在地文化、大力支持。本報資料照片／記者曾學仁攝影

台灣文博會甫落幕，立委讚美之餘，也指出文博會總在台北舉辦，有將文化能量與光環過度集中首都之嫌，認為該前進各地。文化部對此解釋文博會身為「國際商展」有其延續性，因此宜鎖定固定地點，設計界則喊出「台灣設計展」早已巡迴各地，和文博會國際平台定位有所不同。官方業界搶話解釋，正好反諷地凸顯當今文博會「四不像」問題。

文博會從2010年創辦至今，正如文化部長鄭麗君指出，由早期的純商展，在近年轉型成結合「文化主張及設計思維策展」。回溯2017年起「轉型」原因，乃是因早期展場中只賣文創商品，被指太商業化、沒文化，因此力圖改變；然而文博會今日這樣結合美術館式大眾展覽的樣貌，是否真有比較文化，乃至達到文化部所謂提振文化經濟的功能，恐待商榷。

首先，文博會的第一目標若是作為國際文創平台，又不想只賣產品，那就該依據外國買家可以了解的文化脈絡，同時展出產品與之相關文化，這次文博會的「茶」工藝館就是不錯範例。

但尷尬的是，此次以華山展區來說，大半展館都看不見產業脈絡，更別說產生經濟效益，只有設計師在短暫設計時間下被壓縮的淺白觀念，現場更幾無外國觀眾。文化部稱文博會是「國際商展」所以不宜走出首都，由文博會現況觀之，不啻自打巴掌。

再者，如果文化部認為文博會部分產場可以不用與產品連結，甚至不用思考外國人觀看角度，只要給本地人看文化可能性就好，那麼現今將展覽轉包給設計師策展的做法，就須檢討。畢竟設計師的專業是對既有材料做更具視覺美感與創意的包裝與呈現，能否深入詮釋文博會希望凸顯的「文化內容」，恐非其專長。

以文化部這次一再強調與地方合作的「編輯地方」展館桃園館為例，現場空白地板上裝置圓形燈具，策展人稱是象徵桃園特色的埤塘地貌；現場多個聲音互動裝置則擷取從桃園採集來的劍道、機場的聲音元素。如此設計是否真能傳達桃園樣貌，或成了策展人自得其樂的想像，答案可能很微妙，更別說這與文化部設想的文創產業和國際買家的距離。

當然，以文博會作業時間算來，設計師能規畫展覽的時間必定壓縮，也難有充分時間深入調查。然而文博會究竟為何要設計這些展館？最佳執行者又是誰？從目的看來，若想深入探討文化，不妨由藝術家策展，必定更具深度；若想更有在地親近性，則不妨邀文史工作者合作。可嘆文化部卻選擇最快速的方法，一切委由設計界轉包再轉包，「文化內容」在設計界既有思維與人脈下，自難傳達出深度。

明年是文博會第十年，已到重思定位時候。文化部該省思，當今嘉年華式的文博會，到底在文化部政策扮演什麼角色？依立委說法，當初會給六千萬元預算，都因文化部說要讓文博會「成為國際文創產業平台」，但光就文博會今年展館分布設計與入場幾乎都為本地民眾看來，離此目標顯然遙遠。如果文博會仍堅持原有定位，就須重思手段是否錯誤。

而若文化部認清文博會無法成為國際文創平台，得重新定位，那就該釐清究竟想繼續做文創，或做深度文化展覽。若是前者，就該與經濟部主辦的台灣設計展釐清差異，甚至考慮合併；若真想做文化，大可把場子還給美術館等常態性單位，不用忙著緊急招標策展，只為一時鋒頭。唯有如此，文博會才能擺脫當今「要文化不夠深度，要產業只見雞肋」的困窘局面。

然而更令人憂心的是，文博會恐並非當今文化政策單一問題，類似短暫喧嘩的單點明星光芒多處可見，卻少見足以造福全台底層的默默扎根。文化部應省思，類似文博會的案例還有多少，好好重新分配資源，實踐能讓全台民眾受惠的文化下水道工程，而非只變成超級發包中心，不斷轉包施放燦爛的都會煙火。

【即時短評】因應美中貿易戰 別淪為拚選戰

2019-05-10 23:34聯合報 記者林河名╱即時報導

針對美中貿易衝突局勢，蔡英文總統10日召開國安高層會議，她並出席會後記者會親自說明。 記者陳柏亨／攝影

因應美中最新貿易情勢，蔡英文總統今天召開國安高層會議。這項動作雖向國人展現政府有所準備，但除了「政府張開雙臂，歡迎台商回家」溫情喊話之外，還未見具體政策作為。倒是蔡總統花了不少篇幅因應「大陸對我各層面安全威脅」，並在自經區及日本核食問題上回應了國民黨及黨內對手賴清德，讓人嗅到不少選舉味。

從今天起，美國針對2千億美元中國商品加徵懲罰性關稅，後續如何衝擊全球經濟和金融，世界各國都嚴加關注。雖如蔡總統所說，美中貿易戰還未擴及台灣主力出口產業，對台灣影響相對有限，但夾處兩強之間，台灣人民對政府採取何種因應措施至為關切，今天國安高層會議卻僅給了「政府會密切關注後續發展，也會採取必要的因應措施」的不確定答案。

蔡總統今天強調，政府從去年以來就積極因應美中貿易衝突升高，「我們有足夠的能力來因應國際局勢的衝擊」；包括前瞻基礎建設、五加二產業等，「就是我們因應變局的本錢」。但產業界並未如此樂觀。例如鴻海董事長郭台銘就認為中美貿易戰「對台灣影響非常非常大」，面對中美重組產業鏈體系，他更質疑政府「準備好了沒」？

政府近來一再宣傳台商今年回流資金已超過2千億元，蔡總統還將全年目標「上修」為5千億元，但與其對回流金額沾沾自喜，相應的土地、水、電、人才等是否一併到位？能否協助廠商升級？更是政府應解決的問題。

而且，照理說，在台商大量資金回流之際，也正是檢討現行自貿區之不足，強化自經區規畫的最好時機。然而，在野黨提出的「自由貿易經濟特區特別條例草案」，卻被執政黨批得一文不值，直接簡化成「要讓台灣變成中國貨品加工出口的特區」、「洗產地」，相關討論遇到選舉就被嚴重扭曲。

在野黨固然不必過度美化自經區，但執政者更需誠實面對產業界的需求，若在野黨的主張不可行，能否提出更高明的方案？國安高層會議盱衡全局，理當通盤擘畫最符合國家利益的積極戰略，若只是黨同伐異，甚至淪為變相的「選戰會議」，就失去應有的高度了。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

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洪蘭／最好的語言啟蒙 在餐桌上

2019-05-09 23:48　聯合報　　洪蘭（作者為中央大學認知神經科學研究所講座教授）

現今社會家庭結構改變，小家庭、單親家庭、雙薪家庭增加，連在餐桌上可能都各自在滑手機；比爾蓋茲的父親曾說：「孩子行為的好壞不在於管教寬鬆或嚴，而是你有沒有參與他的生活。」 圖／聯合報系資料照片

最近參加某大學校慶晚宴，開宴前，學校安排幾位傑出校友上台，報告學校對他創業的助力，例如他在哪一門課學到什麼，或在什麼時候聽到某教授的一句話啟發他，改變他的一生。這是非常好的構想，我們做老師的最想知道是什麼啟發孩子，使他發憤圖強。也常檢討自己的教學：如果當年是這樣教，這一屆學生會不會不一樣？現在有別人例子可以觀摩，我就正襟危坐，預備好好學習。

不料，大會安排某官員夫人坐我旁邊，她顯然對教學沒興趣，一直找我說話。我家沒電視，對她談的韓劇全然不知，最後只好不理她。這很失禮，但也不知該如何讓她閉嘴，心中非常感嘆海明威的那句話：人花二年的時光學會說話，卻要用一生的時間學會不說話。

語言和文字是人類最了不起的兩個成就。大腦有語言中心，卻沒有閱讀中心，語言是天生的，但它還是需要後天環境去啟動它。白冠麻雀一孵出，便把它耳朵灌蠟，隔絕外界聲音，在五十四天關鍵期內，把蠟拿掉，讓牠聽一次牠本族的歌，再把蠟灌回去。一百天後，把蠟拿掉時，牠會唱，唱的跟沒有灌蠟的控制組一樣好。但如果在關鍵期內沒聽過，牠就不會唱。也就是說，雖然先天有此機制，卻還需要後天環境啟動。

人當然不能做這種實驗，但是從少數受虐兒案例中，看到環境對語言的重要性。因此，父母要盡量跟孩子說話，在智慧啟發上，錄音帶是無法取代父母的。

美國研究發現，日常生活中，父母平均一小時跟嬰兒說一千五百字，高級知識分子平均一小時講二千一百字，但是每天看電視、領救濟金的父母只講六百字。當孩子三歲時，愛跟孩子說話的父母已跟孩子講了四千八百萬個字，而不愛跟孩子說話的父母，孩子才聽到一千三百萬個字，少了三點七倍。

孩子需要聽大人說話來模仿，父親有回家吃晚飯的孩子，詞彙量和語言能力比較強，因為大人對話時，用到的文法和句型比較複雜，詞彙也比較抽象，這會幫助孩子建構新的知識架構，使其更容易吸收複雜的資訊。

哈佛大學追蹤五十七個家庭的三歲孩子，直到他們十六歲，發現不論種族（白人六十七％，黑人廿一％，墨西哥五％，混血七％）、家庭經濟，影響孩子詞彙的正確用法及詞彙量等語文能力指標，最大的因素是父母在餐桌上所花時間及所講的話。孩子在三歲時，透過跟家人一起用餐所接觸到的單字數量，可以預測他們七歲進小學時所運用的詞彙，而這時所用的詞彙又可以預測十年後，他們對語文的掌握。實驗發現常跟孩子說話的父母，他們孩子到四年級時，詞彙的數量和運用都比別人好。

語言很重要，講什麼、在什麼時候講，和講話場合都很重要，很可惜在這方面父母很少教，學校也不教，要靠自己察顏觀色來拿捏。只希望這位夫人在家也是如此熱忱地與她的孩子說話，稍稍彌補一下我的損失。

【名家觀點】堵住大戶逃稅的裁罰漏洞

【名家觀點】堵住大戶逃稅的裁罰漏洞

2019-05-10 02:34　經濟日報　　黃士洲（作者是台北商業大學財政稅務系副教授）

立委踢爆逃稅5億的名醫，尋求管道關說檢察機關，欲協商用幾萬元的易科罰金，來躲過數以億計的逃漏稅罰鍰。消息一出，輿論為之譁然，財政部長表示，立即啟動《稅捐稽徵法》修法公聽會，會儘快在本會期提出修正。

大戶逃稅卻可合法躲過鉅額漏稅罰鍰，背後法律基礎有二：一是刑事罰與行政罰一事不二罰，逃漏稅刑事犯罪的處罰，不論是有期徒刑或罰金，都會替代掉漏稅的行政罰鍰；二是雖然構成詐術逃漏稅罪，若只宣告易科罰金，通常不過數萬新台幣而已。漏稅行政罰鍰都按照稅額倍數計算，且沒有上限，若納稅人涉及鉅額漏稅，又不計較刑事前科的話，力爭易科罰金、以小博大。

詐術逃稅罰金刑責與漏稅行政罰鍰二者輕重失衡，確實有必要修法防堵，幾種可能立法解決方案，包括：一、將逃漏稅的稅務罰鍰設定為刑事罰金的下限；二、仿效金融刑罰設定最低金額，例如證券交易法對董事、經理人侵占公司資產、不合常規安排等犯行，除了有期徒刑外，也設定了得併科罰金的最低限1,000萬新台幣；三、設定一定金額以上的詐術逃漏稅犯罪，不得易科罰金，例如高等法院去年就以漏稅額合計超逾2億多元，判決魏應充必須入監服刑，不得易科罰金。

除了低額刑事罰金取代高額行政罰鍰外，但其實稅務違章中輕罪重罰的情形更是罄竹難書。由於漏稅罰鍰無須故意，只消納稅人過失即可，過失情節孰輕孰重只影響罰鍰倍數而已，所以納稅人一旦申報不小心錯誤，除非情況特殊，稅局也願援引裁罰使用須知降低外，稅局裁處罰鍰常常至少從稅額0.5倍起跳！即便是委託專業會計師、記帳士，稅局只要認為申報內容有誤，納稅人也會連帶受罰。

其次，員工開錯、拿錯發票情況所在多有，多數情況其實是欠缺逃漏稅意圖的，稅局依舊會依稅捐稽徵法第44條，按照發票面額裁處5%行為罰，雖然該條文設有100萬元的罰款上限，但對中小企業、新創企業來說，仍是無法承受的重罰。更別說扣抵不實發票的漏稅案件，按倍數參考表通常只會罰到0.5倍以下，但稅局仍會改按發票面額罰5%。

考諸歐美稅捐處罰法例，多以刑事罰懲治故意詐術逃漏稅為主，輔以重大過失的漏稅行政罰鍰，一般納稅人則被推定為稅務門外漢，除非故意隱匿或造假，否則多按輕過失薄懲滯納金利息而已。

輕罪重罰、重罪輕罰不過是稅務裁罰體系邏輯紊亂的冰山一角，值此關說事件，也可思考如何重建稅務裁罰體系。有鑑於故意逃漏稅行為等同不法詐取公共財，立法上似應比照財經刑法，裁處有期徒刑為主，併科的罰金額度可與逃漏稅額連結。至於欠缺故意的過失逃漏稅行為，則視納稅人的商業智識能力高低，裁處定額區間的行政罰鍰，例如新台幣5,000元到50萬元。若是不涉及逃漏稅的發票違章行為，宜改為憑證金額5%「以下」，授權稅局裁量。

黃士洲

現任台北商業大學財稅系主任，曾擔任資誠會計師事務所稅務律師、法官學院稅務講座、德國DAAD、Max Planck獎助學人。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/339830/web/

◆ 　聯合報社論／蔡英文破壞的，豈止民進黨初選規則！
◆ 　聯合報黑白集／嗚呼哀哉的「理性」
◆ 　經濟日報社論／正視經濟成長下滑隱憂

經濟日報社論／正視經濟成長下滑隱憂

2019-05-08 23:52　經濟日報　　經濟日報社論

總統大選熱度不斷升高，台灣經濟卻持續失溫。行政院主計總處日前公布今年第1季經濟成長率只有1.72%，不但低於原先預估的1.82%，還是2016年蔡政府上台以來單季最低的水準。

雖然2019年全球景氣都趨緩，但是對於台灣而言，經濟下行來得太快。而且，由於第1季的數據不佳，主計總處進一步下修台灣今年經濟成長率為2.24%，台灣經濟今年將面臨保二的嚴峻考驗。過去在世界經濟一直屬於成長前段班的台灣，自2015年開始，經濟成長率已連續四年低於世界平均值，預估今年也很難翻轉。

即令經濟數據所反映的現況如此，卻與政府的體認存在嚴重落差。2020年初的總統大選將近，政府一再宣揚當前經濟表現為20年來最好，失業率持續下滑，出口也在美中貿易戰下維持成長，台商回台投資額節節上升。

但是，政府顯然忽略台灣經濟結構上的問題。目前經濟政策只是在炒短線，欠缺長期經濟發展策略，提振景氣效果有限；失業率雖不高，但因無法創造高薪就業機會，所以整體薪資水準停滯不前。政府漠視20至24歲的年輕世代失業率一直維持在兩位數，大專及大專以上學歷者失業率也居高不下，顯示國內產業需求與教育養成出現重大落差。

至於出口仍維持成長，但主要以附加價值不高的加工出口為主。台商雖然為規避美中貿易戰而回台，但多數是屬於生產製程的移轉，長期效果有待觀察；國內投資力道有限，吸引外人投資更不及鄰近國家，顯示整體投資環境有待加強。

未來提振台灣經濟，政府不該只有治標不治本的短期措施，而應以宏觀角度，建構台灣永續成長經濟發展藍圖。我們也期待未來出線的總統候選人，可以提出使台灣經濟脫離困境的具體措施。

世界上小國經濟發展成功的範例很多，共通的發展特色是可以成功吸引全球資源，才能打造出小國的優勢。但是，近年來台灣無論是在資金、人才、甚至技術等方面，均面臨外流的情況，嚴重阻礙經濟發展。

資源外流的原因很多，首先必須由制度面徹底改革，包括產業結構、教育體系、勞動市場及基礎建設等全盤著手。台灣必須以「去籠築巢」的思維解除限制，強化內部優質營運環境的構建，才有可能重新成為過去資源流入國家，再創經濟成長高峰。

台灣也要擺脫長期以來重製造、輕服務的心態。服務業占台灣產值近三分之二，並僱用了近六成勞動人口。但是台灣服務業國際競爭力一直不足，出口能量遠遠不及製造業，更普遍欠缺創新能量。歷任政府推動服務業方案可謂林林種種，但是挹注資源不足，再加上服務業涵蓋範圍廣、涉及多個部會，以致權責不清，成效普遍不佳。

未來必須由基礎建設、輔導體系及法規多管齊下，透過雙向投資與貿易的促進，推動服務業科技化及國際化，拓展海外市場，以擴大台灣服務業市場規模。另外，必須同時導入新科技，並提出系統化的整合服務，深化台灣服務貿易模式。

台灣的內需市場有限，出口仍將是維持台灣經濟成長的主要動能。但台灣未來出口不能再依賴台灣勞工血汗的努力，必須由「加工出口」轉變為「加值行銷」，並提升服務業出口的比重。未來出口將是台灣人才腦力的結晶及創意構想的成果，並搭配新科技及文化的內涵。這些足以彰顯台灣的服務與商品，代表台灣的價值，才能讓台灣逐漸擺脫淺碟式的經濟。

事實上，各界對於解決台灣經濟問題的看法差異不大，真正的關鍵在於政府能否展現決心，擺脫長期以來政治凌駕經濟、非專業主導的情況，並且發揮執行力，落實政策，台灣才能不再空轉，進而在國際競爭中脫穎而出。

聯合報黑白集／嗚呼哀哉的「理性」

2019-05-08 23:47　聯合報　　聯合報黑白集

立委蔣萬安脫口而出「韓粉比較不理性」，引發韓粉不滿。 圖／聯合報系資料照片

立委蔣萬安閒聊忘了關麥克風，一句「韓粉比較不理性」被錄下外傳，嚇得他趕緊出面解釋，說原意是希望支持者幫韓國瑜「廣結善緣」，讓韓流能一鼓作氣熱到民國109年(二○二○)。這麼會急轉彎，應可獲得韓粉的理性諒解吧！

剛過完五四運動百年紀念，大家都在慨嘆兩岸民主、理性精神的衰退。於是，過熱的韓流現象被貼上「不理性」的標籤，似不足為奇。事實上，粉絲本來就該是熱情的，而「熱情」並不等於「不理性」，「不包容」才是理性的敵人。這點，無論是不是韓粉，都該分清楚。

蔣萬安呼籲韓粉要為韓國瑜「廣結善緣」，說得更清楚些，就是：韓粉要幫韓國瑜爭取同志，不要為他樹敵。有些韓粉遇到不管誰批評韓國瑜，不分青紅皂白就一擁而上惡言相向，這就是「不包容」，也是幫他樹敵。有些對手正利用這項弱點，假冒成韓粉到處挑釁撻伐，破壞韓粉形象，也破壞韓國瑜的氣勢。這就是蔣萬安嘆息之因。

深一層看，放眼台灣社會的不理性，難道只有韓粉值得討論？那些一四五○的網軍又怎麼說？蔡總統為了扳回初選劣勢，不斷演出「辣台妹」向中共嗆聲，為台灣製造緊張對立，這是理性嗎？蘇揆為了卡韓，各路官員刻意扭曲自經區功能，說得像一無可取，這又是什麼理性？

蔣萬安如果回過神來的話，也該去追一追誰偷錄他的談話並公諸於世，其過程有無侵犯隱私？這也是必要的理性。

聯合報社論／蔡英文破壞的，豈止民進黨初選規則！

2019-05-08 23:47　聯合報　　聯合報社論

民進黨總統初選是否納入手機民調，蔡英文（右）、賴清德（左）針鋒相對。 圖／聯合報系資料照片

蔡英文和賴清德的初選之爭，為了要不要納入手機民調，雙方拉高了對峙戰火。這是繼上次藉民進黨中執會延後初選期程之後，蔡英文又一次企圖改變黨內初選規則，以期為自己爭取到最佳勝算。這不能以民進黨的「家務事」視之，事實上，蔡英文的手也正不斷伸進國家體制：《國家機密保護法》的提高管制、中選會主委任用黨內同志、《法官法》修法意圖染指司法等，在在都破壞政府運作規則以圖利民進黨，人們應該戒慎恐懼。

蔡英文之所以主張初選民調應該納入手機，主要是自認擁有更多年輕世代的支持，而年輕族群多半使用手機；因此若納入手機民調，其勝算可以提高。然而，她公開的表述卻採取了一貫的「進步貼金術」，把手機民調形容為「與時俱進」，民進黨要跟著進步云云；否則，就是抗拒改變。相形之下，賴清德仍主張維持現狀，對手機民調的科學性及準確性表示質疑，似乎即坐實了她宣稱的「抗拒改變」。

蔡英文的話術一向厲害，但這次她無法釋眾疑的是：如果手機民調這麼「進步」，兼有代表性又具防弊效果，為何她擔任黨主席多年不推動進步作法將手機納入民調？如今，等到自己身陷困境，才來倡導手機民調的進步性，不免讓人覺得在為自己「量身打造」規則。再說，民進黨正在進行的立委初選民調，全都採取市話抽樣，為何總統初選獨獨要臨時改變規則？何況，手機覆蓋率雖廣，但不少人擁有多個門號，許多持有者並非具投票資格的公民或本國人，更無法分辨地區。這些問題未克服之前，要將手機民調用在蔡英文與賴清德的尖峰對決上，顯然可議。

不難想像，蔡英文特意拋出「手機民調」之議，顯示她目前的市話民調仍處於落後狀態，因此需要手機民調來扳回。事實上，從三月中賴清德突襲參選至今，蔡英文藉由總統職權的各項運作及政治上的嗆辣言行，已成功收服黨內多數派系的支持，這使得她在綠營內部的支持度已追平賴清德，有些民調甚至顯示她已超越賴清德。問題是，在以全民為調查對象的情況下，她卻完全落於下風；如果是在藍綠白三人角逐的「三腳督」情況下，她更是敬陪末座。

此一情勢，說明蔡英文近期的極力運作，確實鞏固了黨內對她的支撐，但並未為她爭取到全民的支持。原因非常明顯：第一，整個蔡政府的施政效能並未改善，去年底敗選時人民「討厭民進黨」的諸多因素依然糾結未解；第二，蔡英文近期將全副精力都用在迎戰賴清德及藍軍對手，執政上只見砲火煙硝，不見任何積極建樹；第三，民眾對蔡英文的執政和改革大話已到了一個倦怠的地步，而「辣台妹」近期變本加厲的抗中演出，也已遠遠超出她自己原先的劇本，無助增加她的魅力。

一般人看到了蔡英文對付賴清德的搏命演出，看到她不惜破壞民進黨的總統初選制度，不少民眾只是抱著「看好戲」的旁觀者心態。但人們必須警惕的是：一個不以民主遊戲規則為意的人，既然連黨內初選規則都可以任意破壞，對國家體制的公平與健全自不會有任何珍惜或尊重。

最近，趁著各方都把注意力放在藍綠初選，執政黨展開了一連串對民主體制及遊戲規則的破壞行動。例如，民進黨日昨搶著三讀修正《國家機密保護法》，將馬英九、吳敦義等人即將於五二○到期的登陸管制期限再延三年；如此霸道自私的政府，會尊重遊戲規則嗎？此外，《公投法》的修改和李進勇的任命，都毫不掩飾民進黨將手伸進選舉的企圖。包括《法官法》的修正提案，要讓親綠團體包辦司法評鑑，染指司法，又稱得上光明行徑嗎？

蔡英文想要贏得初選，得從傾聽及回應民意下手，而不是硬幹。

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【重磅快評】長榮航空空服員罷工 政府束手無策

2019-05-09 11:17　聯合報　　主筆室

長榮航空空服員下周一將舉行罷工投票。本報資料照片

長榮航空空服員下周一將舉行罷工投票。目前態勢勞資對峙愈發升高，長榮航空董事長發文「正告」空服員工會，昨天更放出不發年終、停止調薪、3年不發員工優待票的嚴峻反制對策，讓空服員怒火一夕爆發，下周一罷工投票可能高票過關。

罷工在台灣被認為是很大的事，主因客觀環境對罷工的認知不足，更奢談因應措施。旅客擔心行程受影響，已經出發的旅行團怎麼走下去？班機取消後怎麼賠償？這些航空業、旅行業都應有標準作業模式，很遺憾，台灣可能有，但不確實。不過，歸根究底，政府角色不夠中立、客觀是最大問題。

工會體制不健全是個問題。《工會法》規定單一企業只能組單一工會，這規定對原先即注重勞工權益的企業影響不大，但對資方強、勞方弱的企業，資方隨即主導企業工會成立，當然聽命於資方。空服員工會前身只是航空公司工會體制下的「分會」，根本沒機會與資方上談判桌。

空服員幾經努力成立職業工會後，依勞動三法取得罷工權。3年前華航空服員罷工事件，接續是今年2月華航機師波瀾壯闊的罷工事件；長榮雖早就取得罷工權，但一直沒進入關鍵的罷工投票。下周一的罷工投票若順利通過，以目前勞資對抗局面，極可能在端節連假實施罷工。

政府未依職權有效調解是另個問題。華航兩次罷工其實都可免於登場，因為交通部、桃園市的調解不到位，坐令罷工登場實施；一觸即發的長榮空服員罷工，桃園市長鄭文燦遭質疑偏袒資方，空服員工會因而赴勞動部陳情，但勞動部就立場公正嗎？

其實罷工在歐洲航空業很稀鬆平常，資方夠強，工會也有足夠實力，本來就是勞資較勁。資方損失大、禁不起商譽及營收損失，那就接受勞方提出的提升勞動條件要求；勞方亦然，對抗的彈藥撐不下去，摸摸鼻子復工。世界最大的廉航瑞恩航空罷工只1天就落幕，過去幾年法航、漢莎航空罷工雖規模大，也不超過3天。

一個關鍵，歐陸航空勞資雙方對罷工定位很清楚，只在提出訴求，對旅客影響降到最低；經典例子是以色列飛歐洲國際航線罷工都訂在早上10時以後，因為歐陸線都已起飛，不影響旅客。

【重磅快評】花戰：郭董與小英的花言巧語和罩門

2019-05-09 15:02　聯合報　　主筆室

蔡英文和郭台銘母親節前分別前往花巿，各有「花」揮。圖／取自蔡英文臉書、記者曾吉松攝影

母親節將到，郭台銘今天早上親自到內湖花市買花送給母親和太太；蔡英文搶先插花在臉書上貼文，借花交鋒；兩人各有花言巧語，但也各有罩門。

郭台銘配花，自備花語：紫藍色繡球花（代表希望、忠貞、永恆、美滿），將與紅色康乃馨一起送給媽媽，表達感恩；桔梗（象徵永恆的愛），和粉紅玫瑰一起送給太太，謝謝平日辛勞；香水百合（寓意偉大純潔的愛）則是買給自己的。

進入花市前，郭台銘還大談美中貿易戰與自貿區／自經區，並引述媒體數落一下「民主退步黨」。進入花市後，霸氣的郭董，難得文青；雖是帶著小抄唸花語，鏡頭前硬漢柔情的身段，仍然為自己增加了不少參與大選的誠意。

蔡英文插花貼文搶版面，隱隱然帶著較勁意味，給人感覺似乎是緊盯著郭董行程，率先打一場花之戰役。

小英也有隱藏版花語：她說前幾天就特別去了內湖花市（郭董今天才去），親自聽取大家對於花卉產業的看法和建議（郭董知道什麼是國家領導人的高度嗎），還收到了好幾束漂亮的花（郭董，這才叫做深受人民愛戴）。

蔡英文還說她過去也常常和媽媽去濱江市場，買菜順便買花，買到大家都以為她媽媽在批發賣花。但在蔡英文還能陪媽媽上市場買菜的那個年代，一般家庭，包括員警之子郭台銘家裡，其實沒有餘錢買花，更遑論買花買到像批發；所以，這是要提醒民眾蔡大小姐的豪門出身嗎？

如果郭台銘買花只知送媽媽老婆，那麼蔡英文到花市還能背出台灣花卉生產與外銷產值，並順口談談拓展外銷經費不足、從業人口老化和缺工等問題，無疑是以國家領導人的高度，比下了郭台銘。

不過，這些話聽在花農花商耳裡，可能很容易想起，蔡英文還沒上任前就煞有介事地走了一趟產業之旅，參觀花卉產銷班，甚至體驗當花農，但說好與國際接軌的台灣新農業呢？三年過去，如今才想到要說，「會請相關部門」給我們花卉產業協助？

一場花戰，郭董扮文青，誠意十足，但略顯僵硬，而且高度不夠；小英站上了國家領導人高度，卻與庶民距離遙遠，更洩露了天下人皆知的國家機密——蔡政府國政荒疏。

【即時短評】洪秀柱到北京與陸展開「協商」？

2019-05-09 20:51　聯合報 　本報記者賴錦宏

北京宣布將邀訪中國國民黨前主席洪秀柱到訪北京。 圖／聯合報系資料照片

北京宣布將邀訪中國國民黨前主席洪秀柱到訪北京，「就兩岸關係和民族未來等共同關心的問題開展對話協商，深入交換意見」。這是中共年初拋出「習五點」後首次公開邀請台灣政治人物前往北京「協商」，對台灣內部造成怎樣的影響將成為觀察指標。

「習五點」主要內容，就是強化大陸單方立法和作為，並加大外交武力「反獨」、社會經濟融合「促融」，政治對話「促統」，這是習近平新時代的對台三大任務。邀訪台灣政治人物來訪，是「促統」的重要手段。

今年以來，高雄市長韓國瑜、親民黨主席宋楚瑜、前立法院長王金平先後造訪大陸，但都不是與之「協商」或「對話」。洪秀柱之所以成為中共正式宣布的第一位對話協商對象，主要是過去她多次發表「一中同表」，北京相信洪秀柱是堅定的台灣「統派人士」。

洪秀柱近兩年多次訪問大陸，曾主張兩岸簽署和平協定，要和平不要戰爭。面對兩岸關係漸漸惡化，洪秀柱號召台灣民間各界、各產業代表，與中國大陸各界及相對產業界別進行交流，開拓互助、互利、互惠的和平發展模式。這些言論都受到北京的重視。

而洪秀柱的來訪，顯示在「習五點」推出後大陸涉台系統已經行動起來。加大透過兩岸各政黨、團體與人士進行政治對話、共議統一，同時加快「惠台31條」等經濟優待，促使「一個中國」的水到渠成。這在中國大陸的對內宣傳和對海外宣傳上或有較大的影響。中共安排了全國政協主席汪洋13日會見，也表示中共高層重視這次的對話。

但洪秀柱並非民國109年(2020)國民黨總統參選人，也並非現任國民黨領導人。她到北京對話與協商或許不會引起台灣民間太大注意，但綠營天王及總統參選人極有可能藉此抨擊藍營已跨海「對話」、「協商」，對擅於操弄選舉中「兩岸政策」的民進黨來說，不啻會是個可加以炒作的題目。

udn 論壇報：

◆ 　中美貿易戰下 自貿區是最佳策略
◆ 　聯合筆記／韓國瑜如何扭轉形象
◆ 　小債逼死人 窮人銀行何在？
◆ 　新課綱 素養怎麼教
◆ 　法官評鑑 愈改愈僵固、官僚
◆ 　為卡馬、吳 法律淪政治鬥爭工具
◆ 　漫畫／重回鳥籠公投
◆ 　貶低經濟功臣 加工出口區何辜
◆ 　想一想「大屋頂中國兩制」

聯合筆記／韓國瑜如何扭轉形象

2019-05-09 00:37　聯合報　　林修全

時代力量市議員黃捷（右）質詢有關自由經濟貿易區時，高雄市長韓國瑜多次回答「高雄要發大財」。圖／翻攝高雄市議會質詢畫面

高雄市長韓國瑜極可能代表國民黨角逐明年總統，面對日後大選辯論，除了提出治國願景和理念外，他必須在政策內涵多下苦功，才能爭取更多選民的認同。

韓國瑜爭取推動自由經濟示範區，但在市議會備詢時，多次以「發大財」來回應，連日來成為綠營攻訐的話題。韓國瑜於是在臉書開直播，強調市長是分工授權，他提出大方針和市民需求，其餘交給相關局處規畫。

這種回應模式，外界其實不陌生。去年底的高雄市長辯論，對手以「中芸」和「汕尾」兩個漁港轉型問題考過韓國瑜，結果韓國瑜回稱，他是選市長，不是選公務員，問這些沒意義，就像他不會問高雄市有多少消防栓。

韓國瑜回答這類問題的機智，各界記憶猶新；但那次辯論會過後，許多人都在問，幫韓國瑜模擬辯論的國民黨智庫，到底做了什麼？雖然投票結果出爐，韓國瑜贏得選舉，但不代表這一套還能將韓國瑜送進總統府。

畢竟，韓國瑜是去年臨危受命投入市長選舉，由於準備匆促，許多市政內容不熟悉、政策規畫不周延，選民為了求新、求變，願意給韓國瑜主政的機會，但韓國瑜現在已是高雄市長，雖然尚無法對市政瞭若指掌，但選民絕對不是光靠三言兩語就能打發。

何況韓國瑜邁向總統之路，高雄市長任內的政績表現，肯定是被放大檢視的指標，縱使城市治理時間雖短，他反而要把握住每一次機會，以展現對市政的投入與用心程度，爭取日後更上一層樓。

而且市長選舉不比總統大選，總統大選的許多議題會牽扯到國家安全，韓國瑜即將遇上的對手不是現任總統蔡英文、就是曾任行政院長的賴清德，這兩人都實際接觸國家大政，韓國瑜若無法清楚掌握問題本質、政策規畫內容，很可能在辯論詰問過程中被考倒，選民恐怕也不樂見未來國家領導人的跳針式回答。

國民黨內有意爭取提名的新北市前市長朱立倫、立法院前院長王金平等人，為求有朝一日成為國家領導人，歷練許久、苦心準備多年，韓國瑜若想帶領國民黨重返執政，如何扭轉外界對他不熟悉政策、只喊口號的刻板印象，將是首當其衝的關鍵。

小債逼死人 窮人銀行何在？

2019-05-09 00:37聯合報 高克培／醫（台北市）

今年初陳姓夫妻因為借高利貸無力償還，雙雙自殺在一輛廢棄廂型車內。記者潘欣中／翻攝

台灣詐騙集團人神共憤，政府不斷宣導，不但銀行職員會主動提醒提款民眾，警方還有個緊急報案專線，稱之為「德政」絕不為過；但是還有一個黑暗王國－「地下錢莊」，長久欺凌弱勢百姓，政府卻一直沒有前瞻性的作為。

五日有個聞之令人鼻酸的新聞：年初，屏東一對夫妻因為生意周轉及妻子罹病，不得已向地下錢莊借十萬元，因無力償還高利貸，慘遭痛毆後，夫婦自殺雙亡。之後，警政署四月底連續五天展開「掃蕩地下金融專案行動」，查扣近一億元。

國人當然感謝警政署，但筆者質疑，金融界能否不再視若無睹，設法對貧困百姓的小額緊急需求伸出援手？警方可否有預防性的措施？

事實上，在民國九十八年三月就有立委提出「促請政府編列預算、企業捐款，及銀行提撥一定比率的款項」，合作成立基金會，以低利貸款給一般民眾，協助其創業、做小本生意，扶持弱勢以及度過難關，當時的行政院長劉兆玄也請政務委員或經建會思考這個「窮人銀行」的可行性。但是十年過後、距離孟加拉的尤努斯首創「窮人銀行」榮獲諾貝爾和平獎已十三年，我們的銀行仍然是「窮人」的禁區。

在治安方面，法務部也早在民國一百年訂定「司法脫胎，除民怨」計畫，其中就包括針對地下錢莊的「掃蕩地下錢莊，遏止暴力討債」專項。可是就像本案一樣，地下錢莊暴力討債，受害者為償債而殺人搶劫、自殺，甚至舉家「避債黃泉」等事件仍屢屢發生，而受害者經常是為了僅僅數萬元的借款（欠了鉅款的經濟犯多遠走國外）。

當然，沒錢萬事不能，但事在人為，就怕無心。

這次查扣到的一億元原本來自「被壓榨的人」，若「收歸國庫」，民眾搞不清楚此鉅款的去向，反倒感覺政府好像在「黑吃黑」。筆者建議，何妨將這次警方查扣的一億元，仿照尤努斯的「窮人銀行」成立一個基金會，專門幫助急難的弱勢者，未來如果基金不足，可用警方查扣到的「地下金融」補充，而且這個金額列為警方績效之一，不愁沒有後續。另外，警方平時比照對付詐騙集團的手段，不斷地宣導，將急難呼救中的弱勢者引導向上述的基金會。

若如此，我們雖不能像尤努斯所期待做到「讓貧窮絕跡」，但至少可以使「小債逼死人」的事件在台灣減少，甚至絕跡吧！

為卡馬、吳 法律淪政治鬥爭工具

2019-05-09 00:37聯合報 朱言貴／教（台北市）

前總統馬英九、國民黨主席吳敦義的赴陸管制期將屆滿三年。圖／聯合報系資料照片

立法院開議後，民進黨團決定把限制退休高階將領及政務官赴中國大陸管制十五年的「兩岸人民關係條例」，列為優先法案；另外涉及國家機密人員出境三年管制期，改為最長六年的「國家機密保護法」，已完成三讀程序。

眾所周知，上述修法針對性很強，劍指馬英九、吳敦義的意味極濃，屬於措施性的修正案，不宜引為治理國家的常則；如此因人修法的現象，使得法律的安定性蕩然無存，從而淪為政治鬥爭的工具，更證明基於政黨鬥爭的需要，執政黨修理在野黨，凡事無所不用其極。

如果黨產條例與促轉條例主要針對在野政黨的黨產與名譽，則上述修正案主要針對在野領袖行動自由，揆其目的無非達到殺雞儆猴的作用，冀藉限制反對黨領袖的行動自由，打擊彼等的影響力。

基本上，這是變相的鎖國政策，既然無法說服反對黨領袖，於是乎一不做、二不休，乾脆挾執政黨立法院人數的優勢修法。表面上，從此依法有據，然而如此蠻幹修法之舉，恐因不當限制政治異議者的行動自由，不具合憲性，乃屬必然的負面發展。而未來政黨之間相互報復牽制，對台灣的民主與政黨政治發展一定有負面影響。

國內的民主法治，鑒於國人欠缺合憲性的意識，從而被不肖政客牽著鼻子走，執政黨以為只要「一朝權在手，便把令來行」，一旦掌握權力，即可以無法無天，根本不在乎外慚清議、內疚神明這回事，導致無法無天，整個國家欠缺制衡的機制，一切都是執政黨說了算，反對黨既無力抗衡，如此的民主政治形同跛腳狀態，不能發揮制衡掌權者的功能，真是不知伊於胡底？

表面上，我們有行禮如儀的反對黨，但執政黨胡作非為，不受任何挑戰，這樣的民主徒具形式，因此馬英九、吳敦義行動自由受限，即便是完全不合乎比例原則，亦確實並不令人感到意外。

法官評鑑 愈改愈僵固、官僚

2019-05-09 00:37聯合報 林騰鷂／東海大學法律學系退休教授（台中市）

「法官法」草案配合106年司法改革國是會議的結論，試圖引進更多外部人士參與評鑑過程。圖／取自總統府Flickr

立法院司法及法制委員會八日審查《法官法》部分條文修正案。對於法官評鑑組織、適用法律之見解，可否為法官個案評鑑事由，法官評鑑委員會有無監督處分權或懲戒移送權等事項，司法院、立委、審、檢、辯、學界之間，爭議仍多，一時恐難定案。

依統計，自民國一○一年至今年三月底，共有六十二個評鑑案件，每年多數是六個以下，最多也只有十五個評鑑案件。又評鑑案件種類繁多，樣態不一，當前由法官代表三人、檢察官代表一人、律師代表三人、學者及社會公正人士代表四人共十一人，任期二年，所組成法官評鑑委員會的僵固組織形式，實難就要對各類複雜生活事件作出裁判的法官，進行公正合理的評鑑。

但更加不妥的是，立委尤美女所提修法版本，不但將法官代表減為一人，更新增法評會設專任委員五人，由非法律學者、社會團體代表、律師等出任；外部委員更指定要「長期參與司法改革、人權、公益或弱勢議題」的非法律學者和社團代表。而最糟的是，新增專任與召集委員為簡任、特任官，更加重了評鑑委員會的僵固性及官僚性！

筆者認為，宜依大學禮聘學位考試委員方式，建構靈活化、動態化、功能化、任務型化的法官評鑑委員會。司法院可事先建置由各相關部會推選出來的，專精各生活事件法官、學者、專家之法官評鑑委員候選名單，一有評鑑案件，即送司法院院長遴聘，組織七人或十一人之法官評鑑委員會。又法官評鑑是專業、辛勞，需要認真投入的工作，應給予委員們適當酬謝。現行兩千元出席費，要人開會七、八小時，恐非人道待遇！

另法官法第卅條規定法官之個案評鑑，但第卅一條，卻規定法官全面評核。這是一個不應將法官全面評核，規定在章名為「法官評鑑」之立法混淆與錯亂。相較於同採「司法多元主義」的德國，人口八千三百萬，各級法院有一千六百餘個，法官總數為三萬五千名，而我國人口為二千三百萬，但民刑、行政、智財、家事等各級法院總數不到五十個，專職法官約二千餘人。《中央政府機關總員額法》修正草案雖增加司法院一千多員額，但仍遠不如德國，在司法血汗、司法遲滯的情境下，要將法官評鑑規模全面化，恐非妥適！

又為避免評鑑程序不當困擾法官、影響審判，似可參照英國「司法行為調查辦公室」或歐洲司法委員會聯合會之制度，設置類似機構，公正篩選人民對法官評鑑的請求。且應參考德國法制，賦予受評鑑法官有權諮商專家、表示意見機會，並明定於法官法中。

法官評鑑制度實施七年以來，各界多有異詞與批判。因此，應廣納法律及其他非法律專長的學者專家，動態組成法官評鑑組織，建立評鑑請求篩選制度，給予受評鑑法官法定程序保障，來從事法官評鑑制度之改革！

新課綱 素養怎麼教

2019-05-09 00:38聯合報 王崇旭／台北市電腦公會智慧學習聯盟會長（台北市）

教育部因應十二年國教新課綱實施，將在高中設課程諮詢教師；圖為學測考生。圖／聯合報系資料照片

一○八課綱是實施十二年國教的最後一哩路。在九年一貫中強調「孩子學習帶著走的知識」，在新課綱中轉變為「培養核心素養」，但在現有的教育體制、現有的教育現場中，素養到底要怎麼教？學生怎麼學？這也讓許多習慣按照書本的老師開始思考未來如何做改變？

依據國教院的定義，「核心素養」是指一個人為適應現在生活及面對未來挑戰，所應具備的知識、能力與態度，著重的是在面對真實的生活情境中，可以運用的能力。然而在現實生活中所遇到的問題並不會分國語、數學、社會、自然等科目，如果教學情境中教的都只是僵化的科目，學生在真實情境遇到問題必無法因應，這與世界教育潮流在跨科整合不謀而合，也希望透過教育改革讓孩子能與世界接軌。

國教院曾舉一個國小數學非常貼近生活的例子來說明知識和素養的不同。國教院設計了一個製作果凍的活動讓學生瞭解比和比值的運用，透過不同的水和果凍粉做出不一樣口感的果凍，讓學生瞭解水和果凍粉的比例關係。做果凍或布丁是孩子生活中常有的經驗，透過操作的經驗學習比值，未來必也能應用在更多的生活情境中。

另一個高中例子是數學的最佳直線與相關係數，以往可能都是許多複雜的計算題，在新課綱中先由歷史介紹迴歸、生活中會用到的情況，並運用許多例子示範解題。如夏天的溫度和珍珠奶茶銷售量的關係、喝葡萄酒和降低死亡率的關係、汽車速度和耗油量的關係。由上述例子可以看出如果素養教育落實，孩子不再為了考試而死讀書，必可提升思考、解決問題的能力。

在教學現場，比較難實施的應該是跨領域部分，因為越是高年級越多科任老師，如何在相關聯的主題中連結便要看老師間如何協調。國、高中還面臨大考的壓力，更會壓縮實際教學的狀況，如果大考題型不轉變，未來國高中的教學一樣會換湯不換藥。而大考中心也已宣布未來題型將有重大改變，包含情境式命題、著重閱讀理解與圖表判讀等運用知識能力，以及跨領域跨學科的綜合題型等。

隨著八月新課綱開始實施，新課本送到學校後，老師備課時一定會遇到過去經驗中從未思考過的課題，但本著教育專業理念，相信每位老師必會竭盡所能把新課綱精神發揮到極致，讓我們的教育能在最短的時間內和世界接軌，讓我們的孩子能在國際上更具競爭力。

中美貿易戰下 自貿區是最佳策略

2019-05-09 00:37聯合報 羅竹平／台大農經系教授

蔡英文總統（右）透過臉書，分享與蘇揆一起喝茶的影片，借此表達對自經區的立場。圖／取自蔡英文臉書

中美正在貿易大戰，表面原因是川普認為美國對中國貿易逆差二○一七年高達三七五二億美元，但中國海關統計只有二七五八億美元。二者差了近千億美元。主因之一是香港的轉口貿易所致：美國海關對從香港轉口來的中國產品視為從中國進口，但對自己出口至香港再轉至中國不認為是對中國的出口。另外，美國海關不計入其服務業對中國的順差。這種統計方式誇大了美中貿易逆差。由於全球貿易中已約有六十％來自零組件、代工貿易和不經海關的服務貿易，海關統計已無法完整呈現全球貿易變化。

中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆預計，未來十至十五年全球貨物貿易僅二％左右增長、服務貿易量十五％左右增長，而數字貿易（大數據、雲計算、人工智能）則是廿五％左右的高增長。廿年後世界貿易將形成三分之一貨物貿易、三分之一服務貿易、三分之一數字貿易的格局。

於是，中美各國競相發展大數據、雲計算、人工智能，因為大數據好似未來經濟成長的石油，人工智能是引擎。這也是中美貿易談判卡住的大癥結，還有誰的大數據比中國大？美國要求中國結束針對外國雲計算企業的歧視，放寬外資在本地存儲數據的要求，及將數據轉移到海外的限制，好讓美國的人工智能可分析利用中國的大數據。中國當然不願讓步。

另外，將來全球服務貿易量的成長是貨物貿易成長的七倍。故中國在二○一五年成立上海自貿區，主打服貿。現在遍地開花，已有十二個自貿區。南韓更早在二○○三年就成立仁川自貿區，花了三七○億美元。南韓已跟中、美、歐盟和東協大部分國家都簽了自貿協定了，何以還大花血本投資六個自貿區？

理由之一是，自貿協定主要是開放製造品貿易的零關稅，但對不通過海關的服貿和金流及人流，仍然有許多非關稅障礙和法令限制。為了攀上更高端的價值鏈，那就開闢一塊比自貿協定更開放的自貿區吧！事實上，南韓就是想把仁川自貿區打造成東北亞的香港，與天津自貿區協議合作構建跨境電子商務，希望能成為此區域物流、金流和人流匯集之處。

一台筆電有二千多個零組件，一部手機有五百多個零組件，零組件在各層次的加工過程中於國際間乒乓來回。如果這個零組件在這個國家被課一點稅，那個零組件在那個國家被拖一點時間，累積起來的整體成本驚人。所以為了極大化全球競爭力，跨國公司在其產業價值鏈的全球布局，一般會選擇低稅率、零壁壘的自貿區作為樞紐，能提供相應的設計、物流、配送、銷售、金融結算等生產性服務。

攤開地圖，台灣剛好位於亞太最有錢經濟體的中心，又有全球頂尖代工製造產業鏈，有絕佳的地理位置也發展服貿，可惜「人不和」。身為自貿協定孤兒的台灣，理性上應急起直追南韓，成立自貿區並與大陸的自貿區在服貿和商務數據上整合，以求攀爬全球價值鏈的更高階梯。

如果鴻海到印度設廠生產iPhone不算洗產地，沒道理在高雄自貿區生產就是。期待高雄自貿區能創造兩岸分工整合的空間，讓台商能東西兩大市場兩頭賺。如此，既吸引台商鮭魚返鄉，又帳面上能大幅縮減美中貿易逆差。