【名家觀點】堵住大戶逃稅的裁罰漏洞
2019-05-10 02:34 經濟日報 黃士洲（作者是台北商業大學財政稅務系副教授）
立委踢爆逃稅5億的名醫，尋求管道關說檢察機關，欲協商用幾萬元的易科罰金，來躲過數以億計的逃漏稅罰鍰。消息一出，輿論為之譁然，財政部長表示，立即啟動《稅捐稽徵法》修法公聽會，會儘快在本會期提出修正。
大戶逃稅卻可合法躲過鉅額漏稅罰鍰，背後法律基礎有二：一是刑事罰與行政罰一事不二罰，逃漏稅刑事犯罪的處罰，不論是有期徒刑或罰金，都會替代掉漏稅的行政罰鍰；二是雖然構成詐術逃漏稅罪，若只宣告易科罰金，通常不過數萬新台幣而已。漏稅行政罰鍰都按照稅額倍數計算，且沒有上限，若納稅人涉及鉅額漏稅，又不計較刑事前科的話，力爭易科罰金、以小博大。
詐術逃稅罰金刑責與漏稅行政罰鍰二者輕重失衡，確實有必要修法防堵，幾種可能立法解決方案，包括：一、將逃漏稅的稅務罰鍰設定為刑事罰金的下限；二、仿效金融刑罰設定最低金額，例如證券交易法對董事、經理人侵占公司資產、不合常規安排等犯行，除了有期徒刑外，也設定了得併科罰金的最低限1,000萬新台幣；三、設定一定金額以上的詐術逃漏稅犯罪，不得易科罰金，例如高等法院去年就以漏稅額合計超逾2億多元，判決魏應充必須入監服刑，不得易科罰金。
除了低額刑事罰金取代高額行政罰鍰外，但其實稅務違章中輕罪重罰的情形更是罄竹難書。由於漏稅罰鍰無須故意，只消納稅人過失即可，過失情節孰輕孰重只影響罰鍰倍數而已，所以納稅人一旦申報不小心錯誤，除非情況特殊，稅局也願援引裁罰使用須知降低外，稅局裁處罰鍰常常至少從稅額0.5倍起跳！即便是委託專業會計師、記帳士，稅局只要認為申報內容有誤，納稅人也會連帶受罰。
其次，員工開錯、拿錯發票情況所在多有，多數情況其實是欠缺逃漏稅意圖的，稅局依舊會依稅捐稽徵法第44條，按照發票面額裁處5%行為罰，雖然該條文設有100萬元的罰款上限，但對中小企業、新創企業來說，仍是無法承受的重罰。更別說扣抵不實發票的漏稅案件，按倍數參考表通常只會罰到0.5倍以下，但稅局仍會改按發票面額罰5%。
考諸歐美稅捐處罰法例，多以刑事罰懲治故意詐術逃漏稅為主，輔以重大過失的漏稅行政罰鍰，一般納稅人則被推定為稅務門外漢，除非故意隱匿或造假，否則多按輕過失薄懲滯納金利息而已。
輕罪重罰、重罪輕罰不過是稅務裁罰體系邏輯紊亂的冰山一角，值此關說事件，也可思考如何重建稅務裁罰體系。有鑑於故意逃漏稅行為等同不法詐取公共財，立法上似應比照財經刑法，裁處有期徒刑為主，併科的罰金額度可與逃漏稅額連結。至於欠缺故意的過失逃漏稅行為，則視納稅人的商業智識能力高低，裁處定額區間的行政罰鍰，例如新台幣5,000元到50萬元。若是不涉及逃漏稅的發票違章行為，宜改為憑證金額5%「以下」，授權稅局裁量。
