◆ 中美貿易戰下 自貿區是最佳策略
◆ 聯合筆記／韓國瑜如何扭轉形象
◆ 小債逼死人 窮人銀行何在？
◆ 新課綱 素養怎麼教
◆ 法官評鑑 愈改愈僵固、官僚
◆ 為卡馬、吳 法律淪政治鬥爭工具
◆ 漫畫／重回鳥籠公投
◆ 貶低經濟功臣 加工出口區何辜
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／韓國瑜如何扭轉形象
2019-05-09 00:37 聯合報 林修全
時代力量市議員黃捷（右）質詢有關自由經濟貿易區時，高雄市長韓國瑜多次回答「高雄要發大財」。圖／翻攝高雄市議會質詢畫面
韓國瑜爭取推動自由經濟示範區，但在市議會備詢時，多次以「發大財」來回應，連日來成為綠營攻訐的話題。韓國瑜於是在臉書開直播，強調市長是分工授權，他提出大方針和市民需求，其餘交給相關局處規畫。
這種回應模式，外界其實不陌生。去年底的高雄市長辯論，對手以「中芸」和「汕尾」兩個漁港轉型問題考過韓國瑜，結果韓國瑜回稱，他是選市長，不是選公務員，問這些沒意義，就像他不會問高雄市有多少消防栓。
韓國瑜回答這類問題的機智，各界記憶猶新；但那次辯論會過後，許多人都在問，幫韓國瑜模擬辯論的國民黨智庫，到底做了什麼？雖然投票結果出爐，韓國瑜贏得選舉，但不代表這一套還能將韓國瑜送進總統府。
畢竟，韓國瑜是去年臨危受命投入市長選舉，由於準備匆促，許多市政內容不熟悉、政策規畫不周延，選民為了求新、求變，願意給韓國瑜主政的機會，但韓國瑜現在已是高雄市長，雖然尚無法對市政瞭若指掌，但選民絕對不是光靠三言兩語就能打發。
何況韓國瑜邁向總統之路，高雄市長任內的政績表現，肯定是被放大檢視的指標，縱使城市治理時間雖短，他反而要把握住每一次機會，以展現對市政的投入與用心程度，爭取日後更上一層樓。
而且市長選舉不比總統大選，總統大選的許多議題會牽扯到國家安全，韓國瑜即將遇上的對手不是現任總統蔡英文、就是曾任行政院長的賴清德，這兩人都實際接觸國家大政，韓國瑜若無法清楚掌握問題本質、政策規畫內容，很可能在辯論詰問過程中被考倒，選民恐怕也不樂見未來國家領導人的跳針式回答。
國民黨內有意爭取提名的新北市前市長朱立倫、立法院前院長王金平等人，為求有朝一日成為國家領導人，歷練許久、苦心準備多年，韓國瑜若想帶領國民黨重返執政，如何扭轉外界對他不熟悉政策、只喊口號的刻板印象，將是首當其衝的關鍵。
小債逼死人 窮人銀行何在？
2019-05-09 00:37聯合報 高克培／醫（台北市）
今年初陳姓夫妻因為借高利貸無力償還，雙雙自殺在一輛廢棄廂型車內。記者潘欣中／翻攝
五日有個聞之令人鼻酸的新聞：年初，屏東一對夫妻因為生意周轉及妻子罹病，不得已向地下錢莊借十萬元，因無力償還高利貸，慘遭痛毆後，夫婦自殺雙亡。之後，警政署四月底連續五天展開「掃蕩地下金融專案行動」，查扣近一億元。
國人當然感謝警政署，但筆者質疑，金融界能否不再視若無睹，設法對貧困百姓的小額緊急需求伸出援手？警方可否有預防性的措施？
事實上，在民國九十八年三月就有立委提出「促請政府編列預算、企業捐款，及銀行提撥一定比率的款項」，合作成立基金會，以低利貸款給一般民眾，協助其創業、做小本生意，扶持弱勢以及度過難關，當時的行政院長劉兆玄也請政務委員或經建會思考這個「窮人銀行」的可行性。但是十年過後、距離孟加拉的尤努斯首創「窮人銀行」榮獲諾貝爾和平獎已十三年，我們的銀行仍然是「窮人」的禁區。
在治安方面，法務部也早在民國一百年訂定「司法脫胎，除民怨」計畫，其中就包括針對地下錢莊的「掃蕩地下錢莊，遏止暴力討債」專項。可是就像本案一樣，地下錢莊暴力討債，受害者為償債而殺人搶劫、自殺，甚至舉家「避債黃泉」等事件仍屢屢發生，而受害者經常是為了僅僅數萬元的借款（欠了鉅款的經濟犯多遠走國外）。
當然，沒錢萬事不能，但事在人為，就怕無心。
這次查扣到的一億元原本來自「被壓榨的人」，若「收歸國庫」，民眾搞不清楚此鉅款的去向，反倒感覺政府好像在「黑吃黑」。筆者建議，何妨將這次警方查扣的一億元，仿照尤努斯的「窮人銀行」成立一個基金會，專門幫助急難的弱勢者，未來如果基金不足，可用警方查扣到的「地下金融」補充，而且這個金額列為警方績效之一，不愁沒有後續。另外，警方平時比照對付詐騙集團的手段，不斷地宣導，將急難呼救中的弱勢者引導向上述的基金會。
若如此，我們雖不能像尤努斯所期待做到「讓貧窮絕跡」，但至少可以使「小債逼死人」的事件在台灣減少，甚至絕跡吧！
為卡馬、吳 法律淪政治鬥爭工具
2019-05-09 00:37聯合報 朱言貴／教（台北市）
前總統馬英九、國民黨主席吳敦義的赴陸管制期將屆滿三年。圖／聯合報系資料照片
如果黨產條例與促轉條例主要針對在野政黨的黨產與名譽，則上述修正案主要針對在野領袖行動自由，揆其目的無非達到殺雞儆猴的作用，冀藉限制反對黨領袖的行動自由，打擊彼等的影響力。
基本上，這是變相的鎖國政策，既然無法說服反對黨領袖，於是乎一不做、二不休，乾脆挾執政黨立法院人數的優勢修法。表面上，從此依法有據，然而如此蠻幹修法之舉，恐因不當限制政治異議者的行動自由，不具合憲性，乃屬必然的負面發展。而未來政黨之間相互報復牽制，對台灣的民主與政黨政治發展一定有負面影響。
國內的民主法治，鑒於國人欠缺合憲性的意識，從而被不肖政客牽著鼻子走，執政黨以為只要「一朝權在手，便把令來行」，一旦掌握權力，即可以無法無天，根本不在乎外慚清議、內疚神明這回事，導致無法無天，整個國家欠缺制衡的機制，一切都是執政黨說了算，反對黨既無力抗衡，如此的民主政治形同跛腳狀態，不能發揮制衡掌權者的功能，真是不知伊於胡底？
表面上，我們有行禮如儀的反對黨，但執政黨胡作非為，不受任何挑戰，這樣的民主徒具形式，因此馬英九、吳敦義行動自由受限，即便是完全不合乎比例原則，亦確實並不令人感到意外。
法官評鑑 愈改愈僵固、官僚
2019-05-09 00:37聯合報 林騰鷂／東海大學法律學系退休教授（台中市）
「法官法」草案配合106年司法改革國是會議的結論，試圖引進更多外部人士參與評鑑過程。圖／取自總統府Flickr
立法院司法及法制委員會八日審查《法官法》部分條文修正案。對於法官評鑑組織、適用法律之見解，可否為法官個案評鑑事由，法官評鑑委員會有無監督處分權或懲戒移送權等事項，司法院、立委、審、檢、辯、學界之間，爭議仍多，一時恐難定案。
依統計，自民國一○一年至今年三月底，共有六十二個評鑑案件，每年多數是六個以下，最多也只有十五個評鑑案件。又評鑑案件種類繁多，樣態不一，當前由法官代表三人、檢察官代表一人、律師代表三人、學者及社會公正人士代表四人共十一人，任期二年，所組成法官評鑑委員會的僵固組織形式，實難就要對各類複雜生活事件作出裁判的法官，進行公正合理的評鑑。
但更加不妥的是，立委尤美女所提修法版本，不但將法官代表減為一人，更新增法評會設專任委員五人，由非法律學者、社會團體代表、律師等出任；外部委員更指定要「長期參與司法改革、人權、公益或弱勢議題」的非法律學者和社團代表。而最糟的是，新增專任與召集委員為簡任、特任官，更加重了評鑑委員會的僵固性及官僚性！
筆者認為，宜依大學禮聘學位考試委員方式，建構靈活化、動態化、功能化、任務型化的法官評鑑委員會。司法院可事先建置由各相關部會推選出來的，專精各生活事件法官、學者、專家之法官評鑑委員候選名單，一有評鑑案件，即送司法院院長遴聘，組織七人或十一人之法官評鑑委員會。又法官評鑑是專業、辛勞，需要認真投入的工作，應給予委員們適當酬謝。現行兩千元出席費，要人開會七、八小時，恐非人道待遇！
另法官法第卅條規定法官之個案評鑑，但第卅一條，卻規定法官全面評核。這是一個不應將法官全面評核，規定在章名為「法官評鑑」之立法混淆與錯亂。相較於同採「司法多元主義」的德國，人口八千三百萬，各級法院有一千六百餘個，法官總數為三萬五千名，而我國人口為二千三百萬，但民刑、行政、智財、家事等各級法院總數不到五十個，專職法官約二千餘人。《中央政府機關總員額法》修正草案雖增加司法院一千多員額，但仍遠不如德國，在司法血汗、司法遲滯的情境下，要將法官評鑑規模全面化，恐非妥適！
又為避免評鑑程序不當困擾法官、影響審判，似可參照英國「司法行為調查辦公室」或歐洲司法委員會聯合會之制度，設置類似機構，公正篩選人民對法官評鑑的請求。且應參考德國法制，賦予受評鑑法官有權諮商專家、表示意見機會，並明定於法官法中。
法官評鑑制度實施七年以來，各界多有異詞與批判。因此，應廣納法律及其他非法律專長的學者專家，動態組成法官評鑑組織，建立評鑑請求篩選制度，給予受評鑑法官法定程序保障，來從事法官評鑑制度之改革！
新課綱 素養怎麼教
2019-05-09 00:38聯合報 王崇旭／台北市電腦公會智慧學習聯盟會長（台北市）
教育部因應十二年國教新課綱實施，將在高中設課程諮詢教師；圖為學測考生。圖／聯合報系資料照片
一○八課綱是實施十二年國教的最後一哩路。在九年一貫中強調「孩子學習帶著走的知識」，在新課綱中轉變為「培養核心素養」，但在現有的教育體制、現有的教育現場中，素養到底要怎麼教？學生怎麼學？這也讓許多習慣按照書本的老師開始思考未來如何做改變？
依據國教院的定義，「核心素養」是指一個人為適應現在生活及面對未來挑戰，所應具備的知識、能力與態度，著重的是在面對真實的生活情境中，可以運用的能力。然而在現實生活中所遇到的問題並不會分國語、數學、社會、自然等科目，如果教學情境中教的都只是僵化的科目，學生在真實情境遇到問題必無法因應，這與世界教育潮流在跨科整合不謀而合，也希望透過教育改革讓孩子能與世界接軌。
國教院曾舉一個國小數學非常貼近生活的例子來說明知識和素養的不同。國教院設計了一個製作果凍的活動讓學生瞭解比和比值的運用，透過不同的水和果凍粉做出不一樣口感的果凍，讓學生瞭解水和果凍粉的比例關係。做果凍或布丁是孩子生活中常有的經驗，透過操作的經驗學習比值，未來必也能應用在更多的生活情境中。
另一個高中例子是數學的最佳直線與相關係數，以往可能都是許多複雜的計算題，在新課綱中先由歷史介紹迴歸、生活中會用到的情況，並運用許多例子示範解題。如夏天的溫度和珍珠奶茶銷售量的關係、喝葡萄酒和降低死亡率的關係、汽車速度和耗油量的關係。由上述例子可以看出如果素養教育落實，孩子不再為了考試而死讀書，必可提升思考、解決問題的能力。
在教學現場，比較難實施的應該是跨領域部分，因為越是高年級越多科任老師，如何在相關聯的主題中連結便要看老師間如何協調。國、高中還面臨大考的壓力，更會壓縮實際教學的狀況，如果大考題型不轉變，未來國高中的教學一樣會換湯不換藥。而大考中心也已宣布未來題型將有重大改變，包含情境式命題、著重閱讀理解與圖表判讀等運用知識能力，以及跨領域跨學科的綜合題型等。
隨著八月新課綱開始實施，新課本送到學校後，老師備課時一定會遇到過去經驗中從未思考過的課題，但本著教育專業理念，相信每位老師必會竭盡所能把新課綱精神發揮到極致，讓我們的教育能在最短的時間內和世界接軌，讓我們的孩子能在國際上更具競爭力。
中美貿易戰下 自貿區是最佳策略
2019-05-09 00:37聯合報 羅竹平／台大農經系教授
蔡英文總統（右）透過臉書，分享與蘇揆一起喝茶的影片，借此表達對自經區的立場。圖／取自蔡英文臉書
中美正在貿易大戰，表面原因是川普認為美國對中國貿易逆差二○一七年高達三七五二億美元，但中國海關統計只有二七五八億美元。二者差了近千億美元。主因之一是香港的轉口貿易所致：美國海關對從香港轉口來的中國產品視為從中國進口，但對自己出口至香港再轉至中國不認為是對中國的出口。另外，美國海關不計入其服務業對中國的順差。這種統計方式誇大了美中貿易逆差。由於全球貿易中已約有六十％來自零組件、代工貿易和不經海關的服務貿易，海關統計已無法完整呈現全球貿易變化。
中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆預計，未來十至十五年全球貨物貿易僅二％左右增長、服務貿易量十五％左右增長，而數字貿易（大數據、雲計算、人工智能）則是廿五％左右的高增長。廿年後世界貿易將形成三分之一貨物貿易、三分之一服務貿易、三分之一數字貿易的格局。
於是，中美各國競相發展大數據、雲計算、人工智能，因為大數據好似未來經濟成長的石油，人工智能是引擎。這也是中美貿易談判卡住的大癥結，還有誰的大數據比中國大？美國要求中國結束針對外國雲計算企業的歧視，放寬外資在本地存儲數據的要求，及將數據轉移到海外的限制，好讓美國的人工智能可分析利用中國的大數據。中國當然不願讓步。
另外，將來全球服務貿易量的成長是貨物貿易成長的七倍。故中國在二○一五年成立上海自貿區，主打服貿。現在遍地開花，已有十二個自貿區。南韓更早在二○○三年就成立仁川自貿區，花了三七○億美元。南韓已跟中、美、歐盟和東協大部分國家都簽了自貿協定了，何以還大花血本投資六個自貿區？
理由之一是，自貿協定主要是開放製造品貿易的零關稅，但對不通過海關的服貿和金流及人流，仍然有許多非關稅障礙和法令限制。為了攀上更高端的價值鏈，那就開闢一塊比自貿協定更開放的自貿區吧！事實上，南韓就是想把仁川自貿區打造成東北亞的香港，與天津自貿區協議合作構建跨境電子商務，希望能成為此區域物流、金流和人流匯集之處。
一台筆電有二千多個零組件，一部手機有五百多個零組件，零組件在各層次的加工過程中於國際間乒乓來回。如果這個零組件在這個國家被課一點稅，那個零組件在那個國家被拖一點時間，累積起來的整體成本驚人。所以為了極大化全球競爭力，跨國公司在其產業價值鏈的全球布局，一般會選擇低稅率、零壁壘的自貿區作為樞紐，能提供相應的設計、物流、配送、銷售、金融結算等生產性服務。
攤開地圖，台灣剛好位於亞太最有錢經濟體的中心，又有全球頂尖代工製造產業鏈，有絕佳的地理位置也發展服貿，可惜「人不和」。身為自貿協定孤兒的台灣，理性上應急起直追南韓，成立自貿區並與大陸的自貿區在服貿和商務數據上整合，以求攀爬全球價值鏈的更高階梯。
如果鴻海到印度設廠生產iPhone不算洗產地，沒道理在高雄自貿區生產就是。期待高雄自貿區能創造兩岸分工整合的空間，讓台商能東西兩大市場兩頭賺。如此，既吸引台商鮭魚返鄉，又帳面上能大幅縮減美中貿易逆差。
