．聯合報社論．．企業界的焦慮：台灣發展動力何在？
．聯合報黑白集．昨天放的是什麼假？
．經濟日報社論．杜特蒂為南海情勢打開新賽局

經濟／杜特蒂為南海情勢打開新賽局

2016-10-26 03:17經濟日報　　社論

菲國總統杜特蒂。 （法新社）

菲律賓總統杜特蒂日前訪問中國，發表「脫美、親中」的談話，中、菲雙方並達成巨額的初步投資協議。國際媒體認為這種「戲劇性（dramatic）」的變化完全「預料之外（unexpected）」，其實卻都在情理之中。

當今年7月當國際法庭對「南海爭議」做出對菲律賓有利的仲裁，國際媒體大肆宣揚中國受挫之際，本報社論即主張「南海仲裁開創區域合作新契機」，強調菲律賓總統杜特蒂可能採取不同以往的作法，藉由這項裁決而與中國針對解決漁事糾紛及加強經貿合作進行務實的談判。

現在菲律賓宣布將擱置國際法庭7月的仲裁結果，與中國直接談判南海爭議，中國也表示中菲兩國關係已回到「全面復甦」階段。換言之，美國原本是要藉這項仲裁為菲律賓「做球」，結果杜特蒂卻把球「殺」向美國。

在這場菲、中、美關係微妙發展的大戲中，美國其實犯下多項錯誤。第一，誤認所有菲律賓政治人物對美國都有與生俱來的忠誠。美國在殖民時期曾對菲律賓殘暴統治，尤其是民答那峨，還戲稱菲人為「咖啡色小老弟」，連杜特蒂本人中學時也曾被美國牧師性騷擾。美國選擇性地忘記殖民時期的暴行，但受害者及後人卻不會輕易遺忘。

第二，歐巴馬高舉「轉向亞洲」戰略以圍堵中國，其實是說得多，做得少，尤其是經濟層面。但菲律賓從2012年與中國交惡以來，便一直承受中國軍事及經濟上的壓力。美國現在應該認清菲國轉向之必然，也必須對亞洲盟邦做出更大的承諾。

第三，國際法庭7月對南海爭議的仲裁，並未涉及島嶼主權，美、菲都清楚效力有限。依據仲裁，菲律賓原本就擁有黃岩島附近的漁權；而美國鼓勵菲律賓與中國自行談判以解決爭議，等於是菲律賓未談先讓。美國在軍事或外交上均未採取後續行動，以強化仲裁的結果，杜特蒂難道不會認為美國根本不打算認真維護南海的法治？

最後，也是最重要者，在於「跨太平洋經濟夥伴協定（TPP）」，是「轉向亞洲」戰略的經濟基礎，但現在落實TPP的希望渺茫。杜特蒂要發展經濟，尤其需要資金進行基礎建設，中國能提供低利貸款及投資；菲律賓希望拓展出口，中國願意開放市場；杜特蒂希望在反毒戰役中得到聲援，而中國企業家正在興建大型戒毒中心；菲國漁民希望能重返固有漁場，中國表示可以商量；2012年起陸客遠離菲國，中國現在願意取消對菲觀光警告。中國提供的經濟利益已使菲律賓無可抗拒，而美國在經濟方面卻使不上力。

杜特蒂目前顯然是在美國與中國之間玩「平衡」手法。他賭美國不會因為他大放厥詞，就做出激烈反應；且美國即將大選，之後新、舊政府交接，不會有大動作，也讓杜特蒂抓住機會。美國現在是「聽其言，更觀其行」；一旦杜特蒂確定取消聯合軍演等，恐怕就不容易過關。

至於中國，與菲律賓直接會談島嶼議題，等於挽回了國際法庭仲裁之後所失去的面子，也為瓦解美國「轉向亞洲」政策撕開了一條口子。提供貸款及基礎建設投資，既為中國資金找到投資機會，也為中國過剩的工業產能提供新的出路，未始不是「雙贏」。許多國際觀察家認為中國可能會要求菲律賓對一些島嶼放棄主權，作為中國提供金援的前金，其實未必。中國最大目的是不讓美國介入南海，至於與周邊國家間的領土爭議可以擱置。

菲律賓「脫美、親中」，是冷戰後亞洲地緣地政治上最重大的一次重新洗牌。中國在整個事件中既展現了硬立場，也發揮軟實力。中國在南海爭議上一向主張與當事國個別談判，不要美國插手，或與東協集體談判，現在中菲同意舉行雙邊會談，無異於向馬來西亞、越南、泰國、新及印尼都發出信號，而中國更有機會達到「各個擊破」的目的。沒有TPP作後盾，東南亞國家都難抵擋中國的經濟攻勢；一旦引發骨牌效應，美國「轉向亞洲」戰略也將走入歷史。

聯合／昨天放的是什麼假？

2016-10-26 03:17聯合報　　黑白集

昨天勞工放假，風和日麗，但十月二十五日放的是什麼假？半世紀前的教科書寫著：「張燈結綵喜洋洋，光復歌兒大家唱」，這首「台灣光復紀念歌」是呂泉生譽為「完人」的本土音樂家陳泗治所作曲。但自李登輝斥國民黨為外來政權，綠營鄙夷「光復」的概念；前人既不知為何而戰，昨天的假也就不知為何而放了。

放假事小，看似無關國家大政，但從勞工休假看，凸顯蔡政府左支右絀，全因執政口號太高遠所致。以照顧勞工權益為名，主管機關如今動輒勞檢，企業主被罰怕了，也被天價的加班費嚇怕了。以後就算落實「多放假，少加班」，實際效果就是：過去領加班費當補貼、或兼職賺外快的低薪階級，如今因老闆被法令掐著脖子，反而首當其衝成了受害人，少了原本的額外收入。

企業主不堪其擾，有本錢的，可以「老子不玩了」；而如果投資下滑，勞資對立，口稱勞權至上的政府能變出什麼花樣？尤其自動化趨勢以機器取代人工，眼看失業狂潮撲面而來，全球皆嚴陣以待。民進黨原該高瞻遠矚於人力資源轉型的大事，但「蔡拍板」直接插手的卻是華航罷工、國道收費員之個別瑣事。長此以往，誰得利？誰受害？誰是勞資關係緊繃的幫凶？

勞動部載明依據勞基法三十七條列出的國定假日，年底前還有蔣公誕辰、國父誕辰及中華民國行憲紀念日。勞工放假愉快，但敢問民進黨政府：真是在慶祝這些放假日嗎？

聯合／企業界的焦慮：台灣發展動力何在？

2016-10-26 03:17聯合報　　社論

工商協進會早餐會後，行政院長林全（左）與工商協進會理事長林伯豐（右）一同步出會場。 

記者王騰毅／攝影

林全率多位閣員與工商業界座談，原為溝通意見，但雙方缺乏共同語言，互動不暢。業者在會中提出八項建言，僅獲一項明確答案，其餘皆淪為經濟理論與現實間高來高去的大哉問，雙方只能「盍各言爾志」。表面上看，林全內閣有「財經內閣」之名；但在施政上，卻缺乏財經面之施展，不能不說是一個尷尬的現象。

觀察企業界在會上的發言，可看出他們普遍感到焦慮，也難掩失望。前一天才在台積電運動會上發出四．三億元「大紅包」給員工的張忠謀，這次在林揆面前說了重話，要求政府不要「盲目」追求分配與創新，憂慮之情溢於言表。其他，還有多位攔路申訴的企業家，卻無法獲得回應。

蔡政府上台後，由於兩岸政策上的變化，先衝擊了陸客相關的觀光、遊覽車、土特產等業；影響雖眾，但多半僅及中小型企業。值得注意的是，五個月來政府在勞工、電力、產業發展上的各種作法，逐漸讓大型企業及科技大老感到不安，不知政府將把台灣經濟帶向何方。這股瀰漫在工商產業圈的不確定感，恐怕不是無病呻吟；至於台灣能否平順渡過這次激烈轉型的陣痛，似乎仍看不清前方的路。

歸納日昨企業界在會中的建言，大略可分為幾點：第一，縣市政府利用地方自治法規對企業的干預，有愈形嚴重的趨勢；第二，因非核、減碳、停機而影響供電，對產業的穩定經營是一大威脅；第三，政府經濟三主軸定調為創新、就業和分配，忽略了「成長」才是關鍵；第四，處理勞工休假議題，應考慮企業承受力；第五，其他各種金融稅制、證券化、及股利所得分離課稅的檢討。

從上述建議看，撇開第五點是任何時期都有企業要求減稅的情況不談，其餘四點都是蔡政府上任後才發生的變化，因此備受關注。這些變化，包括非核減碳、重視分配和創新、勞資關係的再平衡等，主要是蔡總統基於不同的經濟路線及社會理念而來，自有其理想性，很難一筆抹殺。如果民進黨真能透過精準而英明的決策，落實社會公平及產業創新的理念，把台灣帶向更均富的境界，當然是令人期待的事。

問題是，我們並不是生在一個真空、無菌的世界，而是活在一個荊棘密布、充滿競爭的世界。蔡英文要改造台灣，不能無視於我們目前身所處的主客觀環境，以為僅憑總統之意志即可隻手打造出一個理想國。她必須審慎評估其間的變數和阻力，並設法突破障礙，找出實現之路。而目前看來，無論是在企業家或一般民眾眼中，蔡政府的態度恐怕都太過樂觀，乃至一廂情願；她的許多政策，似乎只訂得出目標，卻畫不出路線圖。舉例而言，政府誇示發展綠能，卻無力面對缺電危機；奢談亞洲矽谷及創新產業，卻停留在「蓋園區」的思維；連平抑蔬菜價格都反應遲緩，且失業率不降反升，卻高談闊論分配正義；這些，都是目標和手段背離的例證。

企業界對台灣發展前景的焦慮並非無的放矢，許多民眾其實也有同樣的憂心，只是內容未盡相同。人們擔憂的，並非經濟或營業成長的高低，而是政府勾勒的國家願景究竟有多少實現可能；主要理由是：一，蔡政府上任至今，在整體施政上表現得相當生澀，不時脫線；以這樣的團隊表現，恐怕連維持穩定發展都有困難，遑論大步跳躍向前。二，林全內閣雖有財經內閣之名，卻因政府應對上的生疏屢屢陷於困境，且其團隊忙著推動總統的競選承諾，幾乎無暇潛心思考經濟發展。三，目前林揆的職位已岌岌不保，若偌大的國家預算和經建基調都在他手中倉促定下，未來這些宏大的藍圖將何以為繼？

財經內閣和企業界沒有共同語言，不是人們關心的事；但台灣的生命力根源在經濟，大家想知道：林全真的比張忠謀更懂經濟，又更懂分配嗎？

．創新帶動成長與分配共享
．穩定金融秩序 杜絕不動產超貸
．去梯言／見風使舵才不至於卵破雛死
．沈輪機長 教了我們仁和愛
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．朴槿惠之「亂」 蔡英文的「燈」
．朝夕相處更增裂痕 婚姻總在長假後結束
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去梯言／見風使舵才不至於卵破雛死

2016-10-26 03:29聯合報　　公孫策

遭擄的台灣輪機長沈瑞章。 圖／取自蔡正元提供影片

台灣漁民被索馬利亞海盜劫持四年多終得獲釋，家屬首先感謝中國外交部與海協會。國內媒體不斷重播輪機長「你台灣政府是在幹什麼？」的詈言，而政論談話節目則依然藍綠壁壘分明，揚己之功、則人之過，十足的埳井之蛙，目光最遠只及於「井緣」。然而，這件事卻不僅只關乎兩岸，更顯示了全球霸權的消長。

《說苑》的寓言：孟嘗君推薦一位賓客給齊王，三年不被任用，那位賓客回門向孟嘗君抱怨。孟嘗君說：「絲線靠著針穿入布帛，可是不能靠針來加快縫紉速度。你怎麼怨我呢？」賓客說：「鷦鷯在葦苕（蘆葦的花枝）上築巢，用毛髮編織鳥巢，織工之精巧連女工都及不上，看來完美且堅固。可是大風一來，葦苕折斷，卵破雛死。那不是巢不安全，而是所託者不可靠啊！」

索馬利亞海盜成為國際問題，已非一日，問題牽涉複雜，因而難解。美國做為世界警察，卻不能在紅海亞丁灣維護全球商船安全航行，還堅持「不跟恐怖分子妥協」，使得被劫持的船東、家屬、政府都為之頭痛，一方面人質不能不救，另一方面又要顧及美國立場。但是大家卻都看到，美國可以在大沙漠出動戰機乃至特種部隊，對付敘利亞、ＩＳ，卻不肯出動戰機對付海盜。

另一方面，中國不但以軍艦在亞丁灣執行護航，更於今年在吉布地（印度洋入紅海口的小國）建立了海軍基地，為護航艦補給，於是各船公司向中國申請護航的更多了。

商紂王時，西伯姬昌「陰行善事」，諸侯有紛爭都去找西伯裁決，於是諸侯開始尊西伯為王（周文王），漸漸「朝周不朝紂」，最終周取代了商。

美國不准「諸侯」跟恐怖分子妥協，此所以我們的政府不敢跟海盜談付贖放人。可是中國不甩美國，此所以我們的立委要透過北京進行營救。這種情形絕對不止台灣發生，也就是中國一直在「陰行善事」，那就動搖了美國的盟主地位。

美中爭霸我們插不上手，可是兩個霸權爭鬥時掀起的巨浪，卻足以危及台灣（當然也包括其他小國），這時候就需要見風使舵的功夫（不是見風轉舵而已，因為風向不斷在變換），而且變招要快。

回頭再來看家屬「感謝海協會」。萬一今後再發生類似事件，我們跟海協會還通嗎？不通，「舵」可能轉不動咧。

創新帶動成長與分配共享

2016-10-26 03:29聯合報　　莊奕琦／政大經濟學系特聘教授

台積電董事長張忠謀。 報系資料照

針對新政府經濟政策開出的三大主軸「創新、就業與分配」，台積電董事長張忠謀日前指出政府主軸矛盾，因為創新就是分配問題的罪魁禍首，經濟成長才是最關鍵。到底成長、就業、創新與分配其間的關係為何？能否釐清？實需要更多的論證。

創新必然帶來生產力的提高，經濟成長的動力源自創新，殆無疑慮。經濟成長代表產出的增加，在既定技術水準下，勞動就業量必然增加。但若帶來成長的技術創新，為改變生產模式如深化資本、節省勞動，則成長也未必會帶來就業的增加。更何況技術創新的創造性毀滅本質，會對既有生產者帶來生存的威脅，新產業取代舊產業，新廠商打垮舊廠商，很可能會造成分配的不均，即所謂創新和分配是互相矛盾。

簡言之，餅雖做大但不代表分配會更加平均，事實上分配惡化的情況均多。皮凱提近作廿一世紀資本論，正告訴大家世界經濟快速發展的結果，這些所謂的經濟高度發達的國家正面臨所得分配益形惡化的結果，財富甚至集中在少數最高十％、一％的人手裡。

這樣的關係是否必然？若果，則創新是分配問題的罪魁禍首，而要追求創新必須忍受分配的不均。但不要忘了，除了技術創新外，還有商業模式的創新與制度的創新。商業模式的創新（拜科技進步之賜如電子商務）不僅降低市場進入的門檻，打破大型企業的壟斷，還可創造就業機會與提高產品附加價值。

制度的創新如法規鬆綁與透明化、與國際接軌的開放政策，帶來市場的擴大延伸與規模經濟，公平競爭環境降低競租行為並吸引外來投資與技術引進，這些所謂的制度紅利不僅能帶來更多的就業機會，更重要的是，公平競爭的結果減少特權與壟斷，使個別的生產因素都能獲得應有的適當報酬，分配自然趨向平均，社會也較安和樂利。這就是包容性成長的意涵。

我們何其有幸處在這個數位的時代，它讓一些過去看似矛盾無解的困境，在心靈創新的思維下，讓共榮共享不再只是一句口號。

台灣要脫離現在的困境，需要的是以創新來帶動成長與分配的共享經濟，這是新政府的挑戰，也是一份重要的使命。

穩定金融秩序 杜絕不動產超貸

2016-10-26 03:29聯合報　　林左裕／政治大學特聘教授（台北市）

在國內銀行放款弊端陸續爆發後，金管會主委即將在紛擾中易座，然自民國九十三年金管會於財政部獨立出銀行、證券及保險等重要業務後，此期間不僅發生美國次級房貸風暴引發的全球金融海嘯外，國內也發生多起金融詐貸以及炒作股票坑殺投資人等案件。其中重複發生卻未亡羊補牢的就是「抵押貸款」的超貸，甚至是明顯的「詐貸」案件。這些漏洞若不即時補正，不僅我國之金融風險居高不下，我國金融機構之債信在國際上也可能江河日下。

在放款實務上，若是無擔保之放款，常以借款人之債信、公司之經營能力及該標的之預期未來收益為參考依據，如高鐵等專案融資，由於無抵押品為擔保，此類貸款之利率即隨風險升高。若有實體抵押擔保，則需對此標的進行估價，重點不僅是當時的市價，還需預期該價格之未來性及長期性，通常由該標的所孳生之收益即為重要指標，由於不動產是良好抵押品，因此不動產及其抵押貸款之估價即為放款過程中重要之依據。

銀行放款的決策亦常在風險控管及獲利間進退維谷，若過於保守或採緊縮策略，則來自存款面的資金來源無從消化，除了放款業務無以為繼外，對亟需資金奧援的產業發展及後續的經濟成長將有負面的衝擊；但若授信過程中過於寬鬆，則將引發「逆選擇」問題，將資金「送」給潛在、或明顯無力，甚或無意願償還之借款人，此時不僅導致銀行損失，將損失移轉給存款戶、銀行股東及廣大納稅人承擔，後續的金融風險更環伺在旁，再多再大的政府保證或保險亦無力回天。

美國於兩千年初起擴大次級房貸規模，借給無所得證明及資產擔保等潛在無力償還的次貸借款人，雖經房利美等機構保證，包裝後之抵押證券亦由信用評等公司評為優質標的，仍不敵後續的違約潮而引發全球性的金融海嘯，此殷鑑尤需記取。

細數我國過往的抵押貸款違約案，不論是銀行或農會放款，多屬不動產標之超貸案，也可看出此類貸款人謀不臧的問題，因此制度補正上應朝向盡量降低可控制的人為風險努力。在國際經驗上，美國在次貸風暴後陸續規範「房屋評價行為準則」及「獨立估價要求」，要求外部估價及其獨立性，加拿大及新加坡等國亦跟進實施，由其最近幾年之經濟發展及金融穩定等指標中已可看出成效。而海峽兩岸在不動產及抵押貸款之估價並無補正的規範，因此從房價租金比或資本適足率等指標看來，金融風險相對偏高。

因此，未來在穩定金融秩序的方向上，可朝外部估價補正，即類似買一中立客觀專業人士出具之保險證明，期能降低人為疏失的授信及提高金融市場的穩定性。

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李清志／寶可夢的場所精神

2016-10-26 03:23聯合報　　李清志

建築現象學家諾伯舒茲（Christian Norberg-Schulz）在他的著作「場所精神／邁向建築現象學」一書中，提到所謂的「場所精神」（Genius Loci），根據羅馬人的信仰，每一個獨立的個體，都有其自己的精靈（或靈魂），這種精靈（Genius）或守護神靈（Guaraian spirit）賜予個人或場所生命，自生至死伴隨人和場所，同時決定他們的特性或本質。

二次大戰之後，現代主義的建築與都市規畫大行其道，但是那些原本迷人的城市與街道空間卻逐漸喪失，有如靈魂的失落一般，人們逐漸被汽車驅趕離開街道，而設計規畫不良的城市空間，也讓人害怕厭惡而逐漸離開街道，諾伯舒茲將此現象稱為「場所的淪喪」（The Loss of Place）。他認為建築師與都市規畫者應該重建場所，找回失落的「場所精神」，讓城市居民重新回到街道與開放空間裡，這也成為後來都市設計規畫者的使命。

有趣的是，寶可夢（Pokemon Go）與「擴增實境」（ＡＲ）的技術，竟然讓人們一夕之間，戲劇性地回到街道，讓無趣的開放空間重新擠滿城市居民，甚至那些醜陋幼稚的變電箱設備，突然也變得有趣起來！寶可夢怪獸有如諾伯舒茲「場所精神」理論中的場所精靈（Genius）一般，重建了城市空間的迷人特質，同時也吸引了城市居民回到開放空間與街道。

寶可夢精靈真的就像是「場所精靈」，它們根本看不見，但是對於寶可夢玩家而言，卻是無比真實的存在，大家手上拿著手機神器四處遊走，就可以找到躲藏在不同場所空間裡的寶可夢精靈，慢慢地，寶可夢玩家對於城市空間有更多的認識，同時也更多地去探索這個城市陌生的角落。

寶可夢的創新與突破，恐怕連未來學專家過去都不曾想到過，「第三波」作者艾文托佛勒過去雖然曾經在著作中多次提到「虛擬實境」（ＶＲ）將對人類生活帶來的重大影響，但是卻不曾對「擴增實境」（ＡＲ）有太多描述；而寶可夢現象恐怕也會讓都市設計學家凱文林區（Kevin Lynch）跌破眼鏡，凱文林區在「城市意象」（The Image of the City）一書中，將城市意象分為「地標」、「節點」、「區域」、「邊緣」、「通道」等五個城市元素，有趣的是，這些城市元素正好都是寶可夢遊戲中寶可夢道場與補給站的設置地點。

雖然有許多人對寶可夢遊戲有很多抨擊，認為寶可夢遊戲創造了一大群城市喪屍，雖然在公共開放空間遊走，卻不與他人互動來往，只顧自己低頭玩遊戲；但是不可否認的是，寶可夢遊戲讓許多沉迷電腦桌前的宅男宅女們，開始走出繭居生活，那些沙發馬鈴薯電動遊戲迷，也可以擺脫不運動的惡習，每天晚上吃飽飯走出家門，到城市街道、開放空間散步抓寶。

我觀察到許多人的下班生活開始有所改變，晚餐後大家不再呆呆地看八點檔連續劇，父親開始帶著兒子外出抓寶，老夫老妻則在公園興奮討論誰抓到的寶可夢厲害；也看到許多年輕人在公園道場周邊，或坐或臥，閒話家常，手機上顯示的則是櫻花花瓣四散飄落的繁華景象，這樣的城市盛況，在我們的社會電視普及之後，已經很久不曾見過了！

寶可夢的「擴增實境」技術，縫合了現實與虛擬之間的鴻溝，讓虛擬空間與現實世界接軌，藉著「擴增實境」的寶可夢遊戲，原本沉淪的城市空間，竟然開始得到某種重生的救贖。

（作者為實踐大學建築設計系副教授）

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．經濟日報社論．金融服務大未來…歸零思考

經濟／金融服務大未來…歸零思考

2016-10-25 00:24經濟日報　　經濟日報社論

自從世界經濟論壇（WEF）於2015年發布未來金融服務研究報告以來，金融科技（Fintech）不僅成為金融服務業創新的代名詞，更是各大金融集團、創投與科技新創企業的競技場。

WEF在趨勢報告中，提出六項創新洞察：一、Fintech的發展與對傳統金融業的破壞性是可以預期的；二、最大衝擊來自於平台、大數據與輕量資產的商業模式創新；三、短期影響最大的是銀行業，中長期影響最深的是保險業。四、金融業將會採取與新創Fintech公司競合的平行策略；五、健全的發展來自於政府、金融業與新創Fintech公司三方的協同合作；六、Fintech的破壞性創新將會逐漸改變消費行為、商業模式，與產業結構。

總體來說，Fintech是一個可以預期的趨勢，如何從消費者的觀點出發，結合大數據、人工智慧、移動、雲端運算等科技，進行轉型升級與創新，是傳統金融業很大的難題。想像未來，金融服務的市場將持續擴大，例如透過科技實現機器人理財與普惠金融（Financial inclusion）等，但是產業結構將會發生巨大變化，不再是以實體分行為核心，而且是針對性更強、服務更深、更快的社群金融，以及運用大智移雲為核心的科技平台服務。如果未來的情境如此，那麼取勢謀遠的關鍵是什麼呢？

事實上，Fintech的重點不只是科技，更重要的是運用科技經營社群：透過社群互動深入挖掘隱而未顯的需求與可能的服務模式，然後再用Fintech新服務來對應。要發展金融科技，不能落於金融業的科技化，需要更專注於用科技解決消費者的真正需求。亦即創造出那些現在沒有、不方便或不便宜的金融服務，並且連結社群，設計符合年輕世代使用行為的新服務。

由此觀之，我們有必要重新詮釋與定義Fintech：重點不在於金融+科技，而在於數位世代的金融服務。金融與科技融合只是Fintech的表象，真正的意涵在於世代行為的翻轉。因此，在我們思考Fintech的策略布局時，需要強化對於數位世代行為的洞察；數位世代對於科技的應用能力，遠遠超過傳統金融業決策高層的想像。這種先天的不對稱性，將會是傳統金融業發展Fintech的最大盲點。

面對來勢洶洶的金融科技浪潮，政府與產業應有以下幾點認知：首先，科技的穿透力是很難阻擋的，隨著世代交替，Fintech的服務將會跨越國界。

因此，Fintech並不是一個新創公司與傳統金融業的競爭，而是一個台灣金融業與新創公司合作一起面對全球大廠的賽局。我們的速度如果不夠快，最後的結局可能連台灣的市場都很難保住，因為，科技常常被用來突破市場限制，改變營運模式，以及消滅傳統產業。

其次，Fintech將不只是傳統金融或新創公司重新分配台灣市場的競爭，更關鍵的是台灣金融業如何運用Fintech的趨勢來進行產業的數位轉型與升級。而且，不論我們願不願意，國際大廠總有辦法借重科技與平台，侵入台灣市場。想像未來，有一群Apple Pay或Android Pay的重度使用者，他們是經常需要跨國移動的商務菁英。這群創新應用的領頭羊，不僅樂意接受國際級的Fintech服務，而且會將這些應用快速擴散至更多的中產階級。

最後，傳統金融業更應思考，如何槓桿新創Fintech的優勢，來對應數位世代的新服務，在轉型升級的過程當中更大程度的攜手共創未來金融，採用雙模並進的方式：一方面策略性的調整當前的金融服務，一方面與新創Fintech共同創造未來的新事業模式。

從產業史觀之，當前的領導企業更容易被第一曲線的成功所蒙蔽，當產業典範轉移，進入第二曲線的時候，往往就措手不及；柯達、百事達等都是經典案例。數位世代是一個善於分享與互動的新世代，也是Fintech的重度使用者，傳統金融業需要歸零思考，如果現在或十年後重新創建金融服務，我們會怎麼做？

聯合／蔡政府如何打開話匣子

2016-10-25 00:24聯合報　　聯合報黑白集

陸委會前主委陳明通。 本報系資料照片

陳水扁政府時代的陸委會主委陳明通，近日接受紙媒訪問談論九二共識，其結論是：北京迄不承認中華民國的存在，因此九二無共識，責任在北京。

蔡總統說什麼都可以談，九二共識正是當前兩岸最關鍵的話題。但由陳明通談只是隔靴搔癢，何不由蔡政府的陸委會或海基會來談，兩岸即可打開話匣子。

陳明通說，香港九二會談的核心爭議就是北京要「一個中國原則」，我方要「一中各表」。陳明通雖說得吞吞吐吐，但他可能使人留下的印象是，如果北京接受了「我方」在九二共識裡主張的一中各表，亦即承認中華民國的存在，僵局即可化解。

不過，陳明通的論點，有一顯著的省略。他只強調一中各表是我方以一個中國為中華民國，但他顯然省略了一中各表也是我方認知對方以一個中國是中華人民共和國。也就是說，一中各表是雙方認知一個中國的意涵存有分歧，但皆不排除雙方共同維持一個中國的原則。

再者，陳明通過度強調九二當年的摩擦，卻未見九二共識迄今仍是一個發展中的動態概念。例如，二○○八年布胡熱線中，胡錦濤即說過一中各表；後來國台辦主任王毅也說過：「儘管雙方對一個中國的認知有所不同，但可以求同存異，求同存異正是九二共識的精髓。」

無論如何，陳明通開了個頭；蔡政府如想解開僵局，何不主動向北京叫板，讓北京點出九二共識究竟有無「一中各表」的空間。

聯合／許宗力釋憲，兩岸關係難以承受的「善意」

2016-10-25 00:24聯合報　　聯合報社論

司法院長被提名人許宗力。 聯合報系資料照

蔡總統在國慶演說呼籲北京當局正視中華民國存在的事實，然而，蔡總統其實應先要求她提名的大法官，正視中華民國以及中華民國憲法存在的事實。這不僅在應然面上根本涉及「不認同憲法的人，如何負責釋憲？」的問題，更在實然面引人產生「大法官可能把中華民國帶向何方？」的疑惑。

從民國三十八年一月六日的大法官釋字第一號，到今年十月廿一日的釋字第七四○號，六十幾年來，大法官們已經陸續依據憲法作成許多主旨涉及國家定位與兩岸關係的解釋。

早期一些大法官解釋，解決了這部在大陸制定、適用於整個中國的憲法繼續在台灣適用的問題；通過限縮憲法適用範圍，為中華民國憲政體制在台灣的實踐提供合理的解釋和合法化的基礎。例如，涉及立委與監委任期、國大代表總額計算標準、第一屆中央民代任期，以及國大代表與立委延任等問題的一些釋憲案，都在確保「值國家發生重大變故」的憲政體制維繫與運作，同時保持著台灣與中國大陸之間的法理聯繫，為中華民國的法統與政府的全國代表性提供正當性基礎。

隨著修憲而來的憲政變遷，讓務實解決兩岸定位問題日益迫切。兩岸交流衍生的問題，往往涉及人民基本權利與國家安全的衝突，也讓越來越多兩岸關係的法律規範必須接受合憲性的審查。大法官的解釋明確站在憲法增修條文「一國兩區」的立場，承認主權與治權的落差，區分治權之所及與所不及。換言之，在國家定位上，中華民國治權分裂；但就主權而言，只有一個國家。至於兩岸關係的法律規範，過去的大法官也堅持人民基本權利和自由保障優先的原則。

事實上，隨著台灣政治的變遷與區域情勢的演變，大法官對於憲法的解釋，已成為國家定位與兩岸關係發展的重要支柱。過去的大法官在不同時代作成的憲法解釋，不僅是構成我國憲政體制的支柱，也是蔡英文宣稱將致力維持的兩岸「現狀」的重要組成，更是蔡英文向中國大陸方面表達「最大善意」的憑藉。

但令人錯愕的是，蔡英文提名的大法官中，許宗力主張兩岸是「特殊國與國關係」，且中華民國主權並不包含中華人民共和國；許志雄鄙斥「中華民國憲法爛」，而中華民國則是「中國廢棄的國號」；黃昭元更說「中華民國只是內部講講，用以滿足鄉愁」，在在皆是對中華民國憲法的譏誚與否定。他們到底是要做憲法守護者，還是對憲法的恐攻者？

個別大法官未必能改變憲法解釋長期累積、充實的內涵，但當大法官會議結構及生態發生驟變，既有憲政內涵的崩解，並非不可想像。司法院包含正副院長共十五位大法官，釋憲應有三分之二大法官出席，出席者三分之二同意，也就是十位出席、七位同意才能通過。以這次七位大法官被提名人的政黨色彩分布，未來釋憲恐將大大傾斜。到二○一九年，另有四位大法官任期屆滿，蔡英文得以再提名後，更將徹底改造大法官會議生態。尤其，許宗力創下「再任」之惡例，黃昭元也毫不掩飾任滿後再被提名為司法院長的意願，繪出一幅未來大法官為留「後路」向政治權力靠攏的想像。

許宗力自認其「兩國論」的詮釋，對大陸是「相當友善的」；但這樣的「友善」，對岸恐難消受。陳水扁制憲失敗而無法達成的目標，是否可能通過釋憲來完成？尤其，憲法和兩岸人民關係條例是蔡英文處理兩岸關係的依據，而未來在許宗力主導、許志雄與黃昭元等人側翼助攻下，大法官會議在釋憲或統一解釋法律及命令時，對於兩岸關係定位的詮釋將表達怎樣的「友善」態度，又將如何充實蔡英文對中國大陸的「善意」內涵？思之，恐令人油然不安。

．許宗力模式 危害司法獨立的憲政惡例
．鐵腕治黨 習近平鞏固內外地位
．聯合筆記／看看一帶一路
．菜蟲在哪…市場失靈或政府失靈
．種菜七年，今年最苦
．蠻橫「改革」 民主價值何在？
．無國家救援 討海人辛酸
．台化遷移無配套 好意拖成歹戲

聯合筆記／看看一帶一路

2016-10-25 00:04聯合報　　沈珮君

美國總統大選還有兩周，柯林頓就算打敗川普，美國還是輸了。川普滿嘴仇恨、排外語言，居然能和她打成幾乎平手，可見美國「川普們」之多。就在全世界看川普演出「醜陋的美國人」時，中國大陸「一帶一路」紀錄片，在央視國際頻道對外播出，強調的是包容、互利、共榮。

選這時刻上線，真是恰恰對著美國軟肋。這當然是宣傳片，但不容否認，即使把內容打個對折，仍很可觀。

看看林全在「新南向」開會時，如何提醒閣員：「不要只開幾個座談會，就當作是完成目標」；再看看「一帶一路」的宣傳片，中國大陸如何從「絲路」的歷史榮光，喚醒沿線國家，並以動畫、空拍看如何以大陸為中心，輻射亞歐，陸海空互通互連，從基礎建設到國際政治，結構性的扭轉中國沿海／內陸、世界歐美／亞非的失衡，其用心之深、戰略之大、影響之遠，幾乎讓美國「亞洲再平衡」沒有槓桿支點。

菲律賓總統杜特蒂訪問北京後說，「菲不再對美國唯唯諾諾」，「唯唯諾諾」四字道盡新興國家的歷史怨怒。他們長年仰歐美鼻息，只是附庸，不能共富。這兩年，世界「新貴」中國，卻率一批科技精英，替你築公路、建高鐵、蓋輕軌、搭電網、鋪油管；你沒錢，她借你（順便暗批世界銀行「全球金融治理有缺陷」）；你技術不夠，她教你（連諾貝爾經濟獎得主都替她背書：「中國基礎建設的能力是世界先驅」）。何況中國的大國崛起經驗、內需巿場，正是那些新興國家渴望的，她不僅給你夢想，還替你打通國家門戶，替你創造就業率，「貨暢其流，人盡其才」。

這不是在打造一個「大同世界」嗎？新興國家有何理由不從歐美骨子裡的「帝國主義」倒向中國懷抱？中國順勢完成了「多極」領導，這正是美國一直極力攔阻的，而中國已經不需要她同意。

中國「利他」的出發點，當然是「自利」。她鋪建、貫通了鄰國的鐵公路，貨物進出歐洲時間省一半。而鄰國的能源也能經由這些建設為她所用，譬如，蒙古國在用「中國電」，中國在用「中亞氣」。何況這些工程讓她立刻解決自己產能過剩、經濟減緩的問題。

「一帶一路」已是成吉斯汗的現代版，只是這回不是以戰馬長矛征服，而是互利。沒有比經濟更有話語權的，北京比誰都了解個中三昧。

全世界不管喜不喜歡北京，都不敢不了解北京，越是以她為對手，更是要深刻認識這個龐然大物，何況她在我們臥榻之側。不管我們立場是統或獨、戰或和，我們「新南向」就在中國大陸「一帶一路」上，根本繞不過她，政府請老老實實告訴全民，你們如何「帶」我們上「路」？

許宗力模式 危害司法獨立的憲政惡例

2016-10-25 00:04聯合報　　黃瑞明／靜宜大學法律學系教授（台中市）

司法院院長被提名人許宗力。記者林澔一／攝影

漫畫 季青

除非奇蹟發生，否則蔡總統提名的大法官都會安全上壘，包括將擔任司法院長的許宗力。然而，他曾經擔任大法官，爭議因此產生。

憲法對大法官的任期本來沒有明文，民國八十六年那次修正規定任期八年，「並不得連任」。許宗力的提名有沒有違反呢？總統府說沒有，他在立法院說自己也覺得有道理，所以就接受了。

法律（包括憲法）不可能完美，所以常需透過解釋來與時俱進。「連任」到底是什麼意思？如果採取嚴格的文義解釋，可以說成是「無縫續任」，幹了一任又繼續幹第二任。根據反對解釋的邏輯，既然憲法只禁止連任，所以卸任之後隔一任的「再任」自然毫無問題。

然而，念法律的人都知道，目的解釋往往才是最有說服力的解釋。簡單來說，法律規定必然有其目的，出現疑義時，就要找出最能符合此一目的的解釋結果。德國法學家拉特布魯赫曾舉過一個例子：有個規定是「不准帶狗進教室」，但是，能帶熊進教室嗎？按照文義與反對解釋，當然可以，反正又沒禁止！可是正常之人絕對不會贊同這樣的結論：熊能帶進教室，獅子、老虎也行，課還上得成嗎？如果採用目的解釋，找出前開規定的目的在維持教室秩序，答案就不同了：狗不能帶進，因為會影響上課秩序，所以即使規定沒列入，熊也在禁止之列。

回到憲法規定：明顯地，當初禁止連任的目的在遏止大法官為連任而汲汲逢迎當道。這不是假設性的顧慮。許宗力知之甚詳，所以曾在「李鴻禧教授六秩華誕祝賀論文集」中，指責戒嚴時期的大法官們屈服於政治，而作出釋字第卅一號與第八十五號解釋。

法律人也是人，意識形態特強的人會在處理諸多案件時假借所謂的客觀法理包裝自己的主觀信念。許宗力的親綠傾向在法界盡人皆知，他在過去任內也不吝表露，例如第五八五號（三一九真調會條例案）與第六六五號（陳水扁羈押案）。他當時自然不是出自以後還會「再任」的考慮。如今他重操舊業，小學生都會知道「許宗力模式」就是通例：只要忠誠夠，回報自然來。特別是今年總統大選顯示藍綠版圖從此變動劇烈，大法官們儘管各為其主，回鍋必然指日可待！

如同反對許宗力回任的基隆地院法官陳志祥所說：既然間隔五年可以再任，那麼間隔五天當然也可以！許宗力模式的直接影響就是「並不得連任」的憲法規定從此名存實亡。令人憂心的是，原本績效已經不彰（平均一個半月處理一個案子，解釋文品質往往乏善可陳）的大法官會議的墮落，更加不知將伊於胡底。憲政建立需要的不只是規定，同時還包括慣例。許宗力正在做的就是建立一個新慣例，遺憾的是，它的後果將會是讓獅子、老虎都堂而皇之地進入司法獨立的禁地。

鐵腕治黨 習近平鞏固內外地位

2016-10-25 00:04聯合報　　陳奕璇／國政基金會助理研究員（台北市）

中國國家主席習近平。 新華社

十月廿四日至廿七日中共召開第十八屆六中全會，聚焦「從嚴治黨」，央視特別製作反貪反腐系列報導「永遠在路上」，展現習近平反貪腐決心。

十八屆六中全會上，從嚴治黨並非一時興起的口號；在一黨專政體制下，需要的是黨紀，強調維護黨的基本核心價值，才有利於黨的經營建設。習近平身為中共總書記、國家主席，不只要一把抓權，更要人民服心，順應黨的思想理念，從意識形態做起到身體力行，展現中國第五代領導人的決心。

習近平面對中國盤根錯節的派系問題，要找出問題核心，對症下藥。貪腐就是問題重點，習近平不只要打大老虎，也要拍小蒼蠅，從基礎打起才可鞏固第五代領導人的權威。

習近平的強勢作風，讓他必須提前中共十九大的人事安排；一黨專政下的中國，需要的不只是關係人脈，更需要建構自己關係網絡，為自身的政治之路布局。習近平最初在廈門、福建、浙江與上海有追隨的幹部，勢必要在十九大前，進行人事增補。從習近平的路線看來，被貪腐掃到尾的相關人士勢必會形成未來反制一方，為防自身中箭落馬，就必須要鞏固權力核心。

習近平要展現出強國高度，從對外戰略較易做起；習近平對內打貪腐，對外建構中國夢，就是要建立中國論述精神，抵禦美國文化的侵襲，即便習近平多次強調，中國不走霸權主義，中國崛起只是為提升大國地位，復興中華文化之精神，然而，這是中國式的說法。

何謂霸權主義，中國試圖定義套落於美國頭上，說西方知識霸權、自由主義的蔓延，將讓中國泛起虛無主義，唯有掌握中國自身的文化核心，才能鞏固中國在世界的地位。因此，中國夢在習近平的解讀下，不是強國夢，也不是侵權踏戶的意識形態之爭，而是延續過往江澤民新安全觀、胡錦濤和諧世界的進一步論述。

中共一黨專政，講求維護黨的核心意識，強化以黨領政，習近平建構的不是「天下觀」的文化延續，反倒是中國「特色化」的領導模式，他的強腕不只從內改革，也展現出大國外交風範，比鄧小平改革開放的魄力毫不遜色！

．朱宗慶／年輕藝術家的實驗室與舞台
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朱宗慶／年輕藝術家的實驗室與舞台

2016-10-25 00:05聯合報　　朱宗慶

日前，樂團以打擊樂開放、多元的特色屬性為基礎，結合民間的力量，提出了「JPG擊樂實驗室」計畫，遴選出五組新生代擊樂家，提供他們結合其他領域、跨界展演的機會。藉著這個計畫，一方面給予年輕人舞台，展現自身的創意；另一方面也擴大可能性，刺激所有人「跳脫舒適圈」，探求藝術創新的原動力。

檢視實驗室五組風格各異的計畫，我對於年輕人的天馬行空印象深刻，而各界隨之而來的熱烈回響和共鳴，更是超乎我的預期。從中，我深刻地感受到，大家對於這樣的發展方向，有著急切的共同期待——我們需要加速「催熟」下一輪的藝術世代！

在我看來，年輕世代因為還沒有太多現實負擔，應該是最有勇氣「放手一搏」的一群。然而，懷抱夢想的年輕人的確可能因為人脈、經驗、資源、方法的缺乏，而錯失了實踐理想的機會。因此，將實驗室文化引至表演藝術，創新和育成是主要目的，這其中，蘊含著對探索藝術型態未來可能性的想像。

現下，實驗室的概念已不再侷限於科學研究，而是拓及各行各業，特別是那些需要源源不絕創意能量挹注、以創新帶動發展的事業，都積極鼓勵實驗室文化。甚至，整個社會就像一個實驗室，各種想法都能找到實踐的「培養皿」，促使人們勇於冒險、試驗，接受風險與挑戰，努力實現抱負。實驗室所強調的是一種「做中學」的精神，從實作中累積經驗，尋求技術提升、觀點翻新，乃至重塑思維，讓想像力和願景持續再造。

打造年輕藝術家實驗室計畫的環境，重要的是陪伴他們一起經歷這個節目製作、團隊合作的過程，就像每個實驗室裡，都會有較有經驗的前輩和扮演導師角色的計畫主持人，提供資源、人脈、經驗與課程，融入育成方法。因此，包括發想構思、企劃撰寫、執行製作、行銷宣傳等藝術工作者實踐創意所需的各項環節，皆有必要涵括在計畫裡，讓年輕人有機會認識該認識的人，裝備該具備的能力。

創意與創新，是藝術工作者的天職，但與此同時，舞台上的演出呈現，往往是「只許成功不許失敗」的。既要擁抱創新，又要追求完美，就需要多管齊下，帶著不同的出發點投入。既名為實驗計畫，就一定是容許失敗的，不過我認為，「容許失敗」並不意謂著馬虎或無所謂，相反的，「容許失敗」的意義在於對過程的重視更勝結果，或是說：不預設結果好壞，但對未來抱有期待。

實驗室是年輕藝術家的舞台，看著他們大膽提出計畫構想、躍躍欲試的模樣，總會讓我想起被稱為「青年藝術家」時的自己，以及曾經給過我幫助、鼓勵和揮灑空間的長輩們，使我有機會歷經追求藝術那困難又有趣的過程，並且有幸展現成果。如今，我已不再被視作「青年藝術家」了，但我相信，透過不斷的創新，讓江山代有人才出，就是對傳承最好的禮讚。

（作者為朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監）

．聯合報社論．．以新加坡為例看我開放電業之扭曲
．聯合報黑白集．蔡英文的人事布局
．經濟日報社論．美國大選反射的未來世界

經濟／美國大選反射的未來世界

2016-10-24 02:32經濟日報　　經濟日報社論

圖/美聯社

距離11月8日美國總統大選僅剩兩個多星期，多數民調顯示民主黨總統候選人希拉蕊．柯林頓在民意支持度和選舉人票上，皆明顯領先共和黨候選人川普，但因為美國選民對柯川的不喜歡度皆很高，投票意願成為影響選舉的變數，不到最後結果出爐，誰都不敢斷言不會出現意外。惟無論最後誰能勝出，這次大選過程反射出美國民心的思變，即使代表傳統主流價值的柯林頓順利當選，也無法忽視這股快速孳長、可能改變未來世界的新民意。

狂人川普以政治素人之姿贏得共和黨總統初選，在兩黨對壘過程中，全國民調一度超越柯林頓，聲勢日益看好，若非近來被媒體揭露連串的性醜聞，川普很有可能會在大選中勝出。川普言行離譜卻大受基層選民歡迎，他在共和黨初選出線，已徹底改變美國政治格局，也迫使柯林頓必須大幅調整政策路線；一旦選舉結果出爐，即使川普落選，美國也不可能再回到過去。最近一份針對美國年輕人對今年總統大選的民調顯示，有分別高達53%及34%的受訪者表示，寧願見到大隕石毀滅地球，也不願見到川普及柯林頓入主白宮。由此可見川普雖大勢不妙，但柯林頓也不是美國人心目中的未來式，毋怪乎有評論指出：這是一場沒有贏家的總統大選。

川普因人格特質被很多原本支持他的選民所拋棄，但拋開此一因素，「川普現象」所代表正是美國傳統政治及價值觀的崩解，也牽動未來整個世界的變化。美國作為世界龍頭，長期來建構以美元為中心的貿易和金融體系，並成為自由貿易的倡導者及規則制定者；另一方面，美國也扮演世界警察角色，維護自由、民主與人權的普世價值，並以強大政經及軍事力量作後盾，捍衛美國政府心目中的世界秩序。美國總統無論是出自民主黨或共和黨，都離不開這樣的價值觀和老大哥的行為模式，但是，這種日益僵化的政策，在美國國內和全世界都遭遇日增的挑戰。

川普的龐大支持群眾，主要來自長期受到自由貿易衝擊的白人工人階級，以及對移民及恐怖攻擊日感不安的基層民眾及中產階級家庭。他們反對以全球化為目標的自由貿易協定，反對美國因扮演世界警察而須承擔龐大的國防支出及恐攻威脅；這和近年歐洲正快速孳長的反全球化、孤立主義與民粹政治發展，如出一轍。和美國價值觀相近、關係至為密切的英國通過「脫歐」公投，和美國「川普現象」相互輝映，也預示美國在未來世界扮演的角色，正醞釀前所未有的巨大變化。

在短期，可以預料，無論是柯林頓或川普當選總統，美國經濟政策都將更為左傾，更加重視基層勞工權益，貿易保護主義將抬頭，移民政策將趨於緊縮。柯林頓雖和華爾街關係密切，但若當選總統，為縮小貧富差距，勢必對富人及金融機構加稅；被視為對炒作資產有利的低息政策，也勢必轉向，聯準會因擔憂影響選情而一再延宕加息步伐，選後啟動加息循環已無懸念。未來美國對外簽署自由貿易協定將更為謹慎，受到川普影響，柯林頓已公開表示不支持現在的TPP，且認為可談判得更好，因此，在國會不願意選後違逆民意為歐巴馬政府背書下，美國重啟TPP談判是最可能發展，這也將影響全球區域經濟整合的進展。

另值重視的是，柯林頓若當選，美國將維繫「重返亞洲」政策，以及在中東、阿富汗等區域所扮演的角色，但是，從最近美菲關係生變，菲律賓總統杜特蒂倒向中國，以及多數華人包括大陸人民出乎意料地支持川普，反映美國過度介入外國事務所激起的反彈及反感。從長遠來看，未來世界將不再是美國單極領導，多邊主義或沒龍頭老大的世界，才是世界的另一個新常態。

聯合／蔡英文的人事布局

2016-10-24 02:32聯合報　　聯合報黑白集

總統府秘書長林碧炤（右）昨請辭獲准。 本報資料照片

台獨大老吳澧培再度對林揆開砲：多給了林全五十天，他民調上升了嗎？

的確，民調一旦下降，蜜月期過了，就很難再回得來。問題是，林全有蔡英文全力相挺，吳澧培這點砲火，他還承受得起。不像總統府秘書長林碧炤，上任後既未惹爭議，也沒遭砲擊，但說時遲那時快，蔡英文就批准了他的辭呈，悄然離去。

林碧炤辭職，至今仍是個謎。論色彩，他不在「老藍男」之列；論血緣，他並未流著「綠色血液」；論意識形態，他在可藍可綠模稜兩可之間。事實上，林碧炤當上總統府秘書長，完全是因為蔡英文個人對他的信賴而延攬入府。如今，他在未受輿論批評的情況下驟然請辭，如果不是蔡英文看錯了人，就是她的中間路線走不通了。

林碧炤的神祕去職，既和其公開之職務表現無關，恐與黨內暗流有關。根據蔡英文身邊人物的說法，林碧炤黨政歷練不足，無法幫總統排難解紛，也無法協調政務。易言之，林碧炤身為總統秘書長，卻擠不進總統身邊，又幫不上太多忙，當然被其他黨政親信嫌棄，終致也被總統拋棄。且看「決策協調會報」連副秘書長及發言人都上桌了，唯獨秘書長被排除，林碧炤還做得下去嗎？

有人認為，吳澧培對林全開砲，目的是在為其姪國安會祕書長吳釗燮開路。也有傳聞說，林碧炤去職，是為了讓吳釗燮更近身輔佐蔡英文。無論哪一條路，蔡英文的人事布局都將再度接受檢驗。

聯合／以新加坡為例看我開放電業之扭曲

2016-10-24 02:32聯合報　　聯合報社論

行政院決定採「兩階段」修法方式開放電業，第一階段先開放綠能發電。圖為太陽能發電系統。 本報系資料庫

行政院決定採「兩階段」修法方式開放電業，第一階段先開放綠能發電，並分割台電的發電及輸配電業務為兩家公司，第二階段再開放售電業。閣揆林全說明此一政策時，嚴詞批評台電目前是「球員兼裁判」，不可能發展綠能。言下，難掩其對台電公司之敵視，也反映政府心態之扭曲。

在蔡英文的「非核家園」承諾下，新政府早就想要一舉分拆台電，開放電業自由化；行政院七月提出的《電業法》修法草案，即是如此盤算。然而，此舉引來不少質疑，認為這將招致「圖利財團」及「電力大漲」的後果。及至上周，蔡總統因而拍板改採「兩階段」推動，除為化解外界疑慮，更重要的原因，是發現自由化之路並非一路暢通，這從上周國內備載容量幾度告急，政府呼籲民眾減少用電，即已一目了然。

我們認為，電業自由化應該要做，而且早就該做；但是，目標和手段都要有詳盡的規劃，並設定清楚的步驟，不能以為「拆解台電」就等於「電業自由化」。從這個標準檢視，蔡政府目前對於開放電業，卻是有目標、沒戰略，有立場、沒規劃的，且後果堪虞。其中，民進黨因「反核」而視台電為大敵，為推動自由化而視台電的資產如無物，都是極偏差的心態，到了荒謬的地步。

檢視一下新加坡的電業自由化歷程，即可看出蔡政府目前對待台電的態度，問題出在哪裡。新加坡和台灣一樣，都是缺乏自產能源的國家，該國從一九九五年就開始從事電力自由化的準備工作，起步比我國足足早了廿年。其作法是，先註冊成立「新加坡電力公司」，由新加坡政府的淡馬錫控股全資擁有，將電力事業變成商業公司，解決政府公務員及電廠員工的身分曖昧，再將其分拆成發電、供電、售電三大部門，其下分設五家子公司。

二○○一年，新加坡政府將其中的聖諾哥、西拉雅兩家發電公司的所有權轉移到淡馬錫手中，實現所有權的分離，也為政府撤資預作準備。此舉，讓發電和輸配電兩個市場分開，並開放利用更乾淨的天然氣為燃料的新電廠加入，使發電市場更具競爭性及進步性。與此同時，更重要的是，新加坡政府建立了一套「新加坡電力池」的制度，專門負責發電業者加入電網的報價和交易，同時根據電力批發市場的標單調度發電機組，以確保供電符合需求。

新加坡最初的電力自由化目標，就是將國家擁有的發電事業全部出售民營，這到了二○○八年得以實現。當年三月，淡馬錫以四十二億坡幣將大士能源公司出售給中國最大的電力生產商「華能集團」；同年九月，將聖諾哥能源以卅六億坡幣賣給日本的丸紅商社主導控股的Lion Power Holdings；到了十二月，又將西拉雅能源以卅八億坡幣賣給馬來西亞的楊忠禮集團。亦即，十幾年的漫長部署，新加坡政府的電業自由化目標，不僅是要擁有多元、競爭的電力，且要確保市民及產業的用電無缺，同時讓原屬公共事業的龐大電力資產轉化為國家的寶貴收入。

從新加坡的例子看台灣的電業，我們的自由化起步晚了廿年，而從蔡政府對台電的不友善態度中，人們看不到主事官員有謹慎的規劃或清晰的目標，或對台電長年布建電廠和電網的努力有任何珍惜，卻是充滿不屑。再看，政府口口聲聲發展綠能，卻無法拿出具體政策落實；也無提升發電效能之心，反而動輒以環保之名下令關閉機組。在如此粗疏的決策下，還誇下海口「不會漲電價」，欺騙百姓。事實上，從最近的供電距離跳電紅線僅一步之遙看，蔡政府恐怕連保持穩定供電的承諾都保不住。而且，以民進黨政府動輒政治干預的民粹手法，恐怕不會有國際發電集團膽敢進入台灣，也難怪民間擔心政府會賤賣台電給財團。

別的不說，新加坡電力池是每半小時報價一次，我們做得到嗎？

．陳長文：當背叛職務的大法官，還是…
．謝啟大：我國司法還有骨氣與靈魂嗎？
．聯合筆記／習近平正要掌權？還是跛鴨？
．想「年年有魚」…多吃綠色海鮮
．全台漲 高菜價淪鬥爭工具
．查菜價 政府無能累死警察
．全民來種菜 不怕有「菜蟲」
．平價蔬菜區 攤商拒設怎辦？
．消滅國小師資龍頭 毫無道理！

聯合筆記／習近平正要掌權？還是跛鴨？

2016-10-24 00:29聯合報　　郭崇倫

今天開始的六中全會，距離明年的十九大，還有一年，究竟習近平的時代要正式開始？還是跛鴨的開始？目前盛傳廢除政治局常委會、甚至廢除隔代繼承，都是圍繞著這個問題。

中共的政治繼承越來越制度化，其中的核心機制就是強制退休，前蘇聯、東歐的統治者都沒有退休年齡，中亞各共和國的統治者也都是做到死為止，即使是尚存的社會主義國家，如越南、北韓，也都沒有以年齡畫線的制度，這也是阿拉伯之春沒有在中國出現的原因之一。

根據中研院院士吳玉山的研究，年齡是最重要的負面條件，效力超過一切其他條件，如派系、政績等，凡年齡超過升遷至特定職位所能接受之最大年齡時，便被排除於考慮之外。如明年十九大時，年齡超過六十八歲，就不得任為政治局常委。

廢除政治局常委會之說，主要因習無法掌控常會而來，目前在政治局委員當中，按照年齡仍有資格入常，由小到大分別為：李源潮、許其亮（軍）、孫春蘭（女）、栗戰書、劉奇葆、張春賢、韓正、王滬寧、汪洋、孫政才、胡春華、趙樂際。

如要照年齡畫線，維持常委七人，扣除習李，就要從這十二人中選出五人，而要按照隔代繼承規矩，必須納入年紀最小的胡、孫兩人，習近平只剩三個常委的選擇。

「儲君」入常，被迫與繼任者共治，這是最尷尬的時間，會讓現任領導人大權旁落，對習來說，好不容易在第一任的五年清除遺毒，正待捲起袖子大幹一場，就要進入跛鴨，情何以堪。

外媒報導，習近平考慮廢除隔代繼承。隔代繼承有潛在的好處，可以確保影響力得以延續，隔代指定的繼承人感恩懷德，至少得以避免被政治清算。

我們看到鄧指定胡錦濤，胡擬指定胡春華與孫政才，看似有此跡象，但是說江指定了習近平，就是大謬，習鬥江還來不及，難道對江還感恩懷德嗎？這是講不通的，如果本來就沒有這個制度，也就沒有所謂廢不廢除。

外界猜測，習目前正考慮的，其實是「當代指定繼承」，在他指定的繼承人沒有成熟可以接位前，他不準備退位，換句話說，習要打破另一項政治傳統：他不只幹兩任，雖然憲法限制國家主席只能兩任，但沒有明文限制總書記的任期。

這對外交政策，甚至是兩岸關係有何影響？領導人在權力鞏固時，對外反應往往較緩和，而在內部受到挑戰時，對外反應則較為強勢；十九大之前，習近平權力尚待鞏固，民進黨政府判斷認為，他絕對不會對外讓步，對南海如此，對台灣也是如此。

陳長文：當背叛職務的大法官，還是…

2016-10-24 00:29聯合報　　陳長文／法學教授、律師（台北市）

左起：許宗力、許志雄與黃昭元。 聯合報系資料照

我一直認為，民主社會最可貴處，就是我們會尊重不同人的夢想，而我更認為，每一個有夢想的人都是讓人尊敬的。台獨夢是，統一夢也是。處在台澎金馬地區的中華民國是個值得驕傲的民主社會。

因此，當三位大法官被提名人許宗力、許志雄與黃昭元，在立法院備詢台上展現他們的「夢想」時，許宗力說兩岸是「特殊國與國關係」、許志雄說「台灣是不正常國家」、黃昭元則曾著文說「中華民國僅是內部講講，用以滿足鄉愁。」很多人質疑，這些說法投射的是台獨的意識形態。

不管三位大法官被提名人，或其他隱晦不表態的被提名人，他們認不認為自己是「獨派」，即便他們認為自己是「獨派」，台灣是民主社會，以「人民」的角度言，他們有自己的言論自由，而以「個人夢想」的角度言，台獨就算是他們的夢想，那也當予尊重；甚至，他們願意不隱諱地公開闡明自己的「夢想」，這樣的勇氣，也值得尊敬。

但是，他們現在被提名的不是一般的職務，站上備詢台後，也不是一般的人民，他們爭取的是職司「中華民國憲法」解釋的大法官。不管他們的夢想是什麼，現在我們的國家就是中華民國，我們的憲法，就是中華民國憲法。三個人若信仰的是台獨，卻去爭取「中華民國」的大法官提名，那只有二種情境，一是背叛夢想，他們背叛了「台獨的夢想」；二是，背叛職務，爭取大法官的目的不是放棄台獨夢想，而是要藉由這個職務，去變質「中華民國」與「中華民國憲政體制」，以實現或更接近台獨夢想。這麼一來，他們就背叛了「大法官」捍衛中華民國憲政體制的職責。

不管是哪一種情境，都是一種讓人難以尊敬的欺騙。套句大法官被提名人許志雄的話：「人不能違背良心」。以上二種情境，都是一種良心的違背，這樣的違背，遠比「唱不唱國歌」嚴重的多得多。

因此，道不由徑，直路而行，獨派的大法官被提名人，若要為自己的台獨夢想，留下應有的尊敬，最不該爭取的就是「大法官」這個職務。捍衛夢想乃至於實踐夢想最光明正大的道路，其實反而是陳水扁前總統經常高唱的「正名制憲」。也就是直接訴求修憲甚至制憲，先把中華民國推翻，改名為台灣共和國，或經憲政程序，去變更中華民國的憲政體制，然後，再去爭取大法官，這才是「名正言順」且「實至名歸」的夢想正道。

蔡總統提名的大法官候選人們，雖然你們當選幾乎輕而易舉，但是可否再多思慮，要當一個讓人尊重的「台獨夢想家」？還是一位背叛職務的大法官？

謝啟大：我國司法還有骨氣與靈魂嗎？

2016-10-24 00:29聯合報　　謝啟大／前法官、兩岸仲裁人、律師（台北市）

得知基隆地方法院陳志祥庭長帶領發起法官連署，直指：「蔡英文總統提名前大法官許宗力連任大法官並兼任司法院長，明顯違憲！」並已有二十三名基隆法院法官參與連署後。我終於舒了一口氣：「我國司法還是有一些有骨氣、有靈魂的法官存在啊！」

幾個月前，蔡總統提名公懲會謝文定委員長作為司法院長提名人，卻被民間司改會惡意攻擊，以「曾在威權時代做官」的說詞汙衊他。導致有風骨的謝文定委員長主動推辭被提名。當時只有檢察官改革協會發起人陳瑞仁檢察官站出來反擊：「這是惡意潑汙水的行為，為什麼不敢讓謝文定接受立法院審查，給予他說明的機會？」。但是，整個司法界數百名法官居然完全沉默，竟然沒有一個法官站出來說一句公道話。

當蔡總統公然違反憲法「大法官不得連任」的明確規定，對一個已擔任過一屆八年大法官的前大法官許宗力，再度提名為大法官，並兼任司法院長。而全國法學界有正義感的學者都已紛紛站出來著文直呼：「司法院長提名人選公然違憲，這是國際司法上的大笑話，萬萬不可」時，卻仍然等不到作為國家法律維護者的法官們站出來振臂直言。此時，我真是失望到了極點。

突然聽聞在司法界聲請大法官解釋最多的陳志祥庭長，率領眾法官開響第一槍，公開指責蔡總統與許宗力前大法官的違法亂紀行為時，我看到司法界出現一線曙光，讓我們相信：我國司法裡還是有一群在關鍵時期敢於為維護國家法治、保護法律尊嚴作出獅子吼的法官！

只要對法律界稍有認識的人都知道：這次蔡總統提名的大法官人選大部分具有強烈的政治傾向。在目前民進黨占絕對多數的立法院，類似如《不當黨產處理條例》這種絕對違憲、違法的法律，將來必定會一一出爐。而在民進黨刻意布局下，保護憲法不被法律侵犯的最後一道防線—「大法官會議」，顯然即將由一群被政治色彩蒙蔽良知的法律人所攻占而不保。我國人民的生命、財產將會任由執政者予取予奪，希特勒執政時期的德國恐怖歷史極可能在我國上演！

作為二十餘年前曾經帶動法官第一次連署：「還給我們一個純淨的審判空間」的司法老兵，在此對我國法官提出沉重的呼籲：「請不要再期待政治會主動放過司法！只有您們夠堅定、夠勇敢，才能保護司法不被政治所玷汙；也才能避免我國家、人民與司法不會重蹈德國納粹時代的恐怖命運」！

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葉銀華／政府應保護納稅者權益

2016-10-24 00:09聯合報　　葉銀華

納稅是人民、企業的義務，旦納稅者權益也要受保護。 聯合報系資料照片

由於政府必須提供公共服務與建設，因此納稅變成人民、企業的義務；而納稅是對人民、企業財產的合法的課取，因此也必須讓納稅者心服口服！亦即，政府除了向納稅者課稅，也要保護納稅者權益。

民進黨立委王榮璋經過十多年的努力，推動《納稅者權利保護法》草案，本次重點在行政法院應設置稅務專業庭，並設立納稅者權利保護諮詢委員會；另外，因稅法有其複雜性，涉及人民權利應以法律明定。本法提供公平對待納稅者之機制，應該值得大家支持。

過去有關納稅訴訟案件，絕大多數是稽徵機關、納稅者在「實質課稅原則」有所爭執。雖然稅捐稽徵法第十二條之一規定稽徵機關就其事實有舉證責任，而納稅者負協力義務，但是由於徵納雙方的不對等、行政法官對於稅法瞭解程度的不足，造成絕大部分案件，納稅者敗訴。因此，本文認為專庭法官在稅法的專業程度與公平判決立場，將是最重要的關鍵。

其次，納稅者權利保護法的主管機關是誰？若是財政部，則會有一方面要達成課徵稅額目標，另一方面又要保護納稅者權益，以目前租稅生態環境，不知達成的可能性有多少？因此本文認為納稅者權利保護諮詢委員會應設於行政院，而諮詢的內容應為專庭法官判決的參考。

再者，本文提出一項納稅重大的議題：如果政府有相關法令的規定或獎勵措施，則我們期盼國稅局能夠公平看待納稅者因而認列的費用，讓納稅者感受到「政府是一體的」。然而，有關此項想法，納稅者經常依政府法規認列費用，但是最後被國稅局剔除，而進行行政救濟也以敗訴收場，感到相當沮喪與失敗。例如：企業併購法與金融機構合併法容許主併公司支付併購價格超出目標公司淨資產價值的溢價金額為商譽，以此認列費用抵稅；企業併購法規定商譽得於十五年內平均攤銷列為費用。但是，實務上要認列商譽的攤銷費用卻是困難重重，尤其是國稅局審核嚴格。到目前為止，商譽攤銷費用大都被國稅局剔除，即使企業採取行政訴訟，行政法院大都支持國稅局的處分。

主併公司（納稅企業）認為花了真金白銀，包括以股換股，而且透過市場機制、被併公司並非關係企業，同時根據相關法規與被收購者之淨資產價值有委請專家鑑定，為何商譽攤銷費用不能抵稅？但國稅局經常質疑收購成本的真實、必要、合理性，同時質疑納稅者提出被併公司之可辨認淨資產公平價值證據的可信度。雙方遂有相當大的爭執，衍生納稅者保障的議題。而我覺得收購成本重在真實性，其次是合理性，而且合理性是一個區間而非一個點，至於必要性，第三者實難認定，何必折騰納稅者？

針對此爭議，我們期待納稅者權利保護法的實行細則，除了設置專業法庭之外，還要有相關配套措施，例如：定出收購成本真實與合理性的判斷標準，以及該遵守的相關程序，甚至定出鑑價機構的標準。

最後，希望納稅者權利保護法能夠立法成功與有效執行，提昇政府聲望。

（本文作者為交通大學財務金融研究所教授）