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◆ 聯合報黑白集／鄭麗文的勳章
◆ 經濟日報社論／化解政府預算僵局需要政治智慧
經濟日報社論／化解政府預算僵局需要政治智慧
2026-01-12 02:11 經濟日報／ 社論
賴清德總統。圖／聯合報系資料照
民國一一五年（2026年）已經開年，但今年度中央政府總預算卻創紀錄地未能在去年底完成立法院一讀程序。此外，與預算息息相關，行政院提出規模高達新台幣1.25兆元的《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》（「國防自主特別預算」）草案，付委過程亦滯礙。在朝小野大政治現實下，賴清德政府正面臨嚴峻的執政考驗。
攸關國計民生的中央政府總預算，為何付委困難？在野政黨主張「依法行政」是行政院施政的基本原則。立法院通過《軍人待遇條例》與《警察人員人事條例》修正案後，行政院理應編列追加預算，或撤回原總預算案，將法定支出納入其中。但實際上，行政院卻無具體作為，形同消極抵制法律執行，造成「徒法不足以行」的亂象，也迫使在野政黨對總預算案採取「拒審」立場。
行政院面對立法院的反制，轉而訴諸文宣攻勢，強調政府因無法推動新增政策，將影響人民生活品質，藉此向在野黨施壓。賴總統則呼籲總預算儘速審議，「避免影響長輩權益」，卻同時批評在野黨未能如期完成審查，「還有什麼資格再談憲政」。在朝野對峙持續升高下，今年度總預算欲於立法院一月延會期間完成審議，機會已愈顯渺茫。
中央政府總預算無法進入立法程序，不僅使執政者陷入政治尷尬，更凸顯政府運作嚴重失靈，是賴總統就任以來朝野對立升高的極致表現。「解鈴還須繫鈴人」，若執政團隊無法主動與在野黨尋求妥協空間，未來兩年政治衝突恐將持續升溫，台灣人民福祉勢必首當其衝。
依憲政體制，立法委員依法通過的法律，經總統公布後，行政院即有遵循與執行之義務；在野黨立委對政府施政進行監督，亦屬憲法責任。行政院對於立法院通過、具法律拘束力的決議，縱有不同意見，除依法提出覆議或聲請憲法解釋外，並無其他正當途徑。
以造成此次總預算僵局的《軍人待遇條例》與《警察人員人事條例》為例，前者行政院未提覆議，後者雖依法覆議，卻遭立法院否決。理論上，行政院僅剩聲請憲法法庭解釋一途，然而目前「五人大法官」運作的憲法法庭，已成台灣憲政運作的重大瑕疵。在此情況下，行政院若逕自提請裁決，恐無助於解決爭議，反而徒增制度混亂。
若欲化解當前總預算審查僵局，政府尚有兩條路徑：其一，回歸政治常軌，請立法院同意總預算案先行付委，並承諾於下會期初提出追加預算修正；其二，爭取立法院諒解，由賴總統提名符合社會期待的大法官人選，補齊缺額，重建憲法法庭，俟後行政院再聲請釋憲，並依解釋結果作為施政依據。行政院無論採取何種途徑，放下與在野黨對抗政治心態，才是打破僵局的前提。
至於遭立法院擱置的「國防自主特別預算」草案，其內容明顯規避《預算法》，且執行期間勢將超過八年，涉及未來總統職權行使，實有審慎處理必要。草案列舉八大類軍事項目，內容高度概括，即便涉及機密，仍有必要評估並負說明責任。依《預算法》規定，跨年度施政計畫須附具完整內容，行政院卻藉特別條例要求立法院「包裹式」同意國防部長期採購構想，實質壓縮預算審查權。
該草案不僅延續以特別預算廣開資金運用與舉債之門，甚至納入因匯率變動得突破上限，改以總預算編列條款，形同對未來長期支出開出難以預測的「空白支票」。較為合理的作法，應是行政院回歸總預算體系，先提出相關研究與細部規劃，待完成可行性評估後，再就具體項目與跨年度經費，逐案送請立法院審議。
即便今年度中央政府總預算案及「國防自主特別預算」順利付委，也難以在三月底前完成立法程序。行政院若能調整執政姿態，正視朝小野大政治現實，以「人和政通」態度處理預算爭議，才是未來兩年台灣社會穩定與人民福祉之所在。
聯合報黑白集／鄭麗文的勳章
2026-01-12 00:05 聯合報／ 黑白集
國民黨前立委蔡正元（中）三中案二審確定，依業務侵占罪判刑3年6月，國民黨主席鄭麗文（左）今在中常會上頒發「實踐一等獎章」予蔡正元。圖／聯合報系資料照片
纏訟多年的「三中案」，前立委蔡正元成唯一有罪被告，遭判三年六個月徒刑定讞，將入獄服刑。國民黨主席鄭麗文上周中常會上特別頒發象徵國民黨最高榮譽「實踐一等獎章」給蔡正元，表示要讓大家永遠知道並記得「蔡正元是帶著勳章入獄」。鄭麗文為蔡正元送暖的舉動，讓人看到跟過去不一樣的國民黨文化，再次展現鄭氏風格。
曾任國民黨文傳會主委、發言人等職的蔡正元，對民進黨的炮火向來猛烈，被視為戰將型人物。此一判決爭議甚大，他也被認為是民進黨司法追殺國民黨的犧牲品。
過去國民黨文化，對於這種在前線打仗，卻遭政治報復而身陷囹圄的同志，常作壁上觀，甚至切割，與民進黨黨性截然不同。黨中央這種消極態度令不少黨員心寒，也難怪國民黨會成一盤散沙。
鄭麗文在就職典禮當天，特別獻花給因連署案遭司法不成比例迫害的基層黨工，讓外界看到迥異過往黨主席的作風。而儘管蔡正元在鄭麗文當選後，對她多所批評，但她仍給蔡正元最大的暖意，強調國民黨永遠支持他；蔡正元感動形容這是他一輩子的「諾貝爾和平獎」。
鄭麗文這種顛覆過去國民黨「自掃門前雪」文化的作法，確實令不少黨員覺得「國民黨變了」，這枚勳章不僅頒給了蔡正元，也將成為鄭麗文凝聚黨員向心力最好的勳章。
聯合報社論／以馬杜洛為鑑，慎防「敵在本能寺」
2026-01-12 00:07 聯合報／ 社論
川普將委內瑞拉總統馬杜洛(中)視為毒販和恐怖分子。路透
美國總統川普對委內瑞拉的斬首行動，會不會對習近平起示範作用，國際社會紛表關切。川普告訴紐約時報，兩者不能類比，但這得由習近平決定，如果習動手，他會很不高興。然而，川普相信在他任內習近平不會攻打台灣，台灣相不相信？川普又說習近平可能會等到美國換總統後才攻台，賴總統放不放心？
政權真正的危險，從來不是敵軍在當面集結，而是危機早已潛伏於權力核心卻選擇視而不見。委內瑞拉總統馬杜洛被美國活捉，提供了一個殘酷但清晰的現代教訓：當領導人身邊的資訊、人員與信任體系被敵人穿透，再先進的防備與嚴密的警衛，都可能形同虛設。
馬杜洛對美國的防備不是一朝一夕，他雇用古巴侍衛，設計安全屋，甚至刻意「居無定所」，自信很安全，所以挑釁美國「來抓我啊」。馬杜洛絕算不到，美國巨金買下內應，連馬杜洛的寵物都被監視。美國還複製了安全屋供三角洲部隊反覆演練，才能精準行動打擊。整個奇襲行動讓人嘆為觀止，而優異的情報工作更是行動成功的關鍵。
美國「絕對決心行動」令人畏懼，不在於其軍事技術，而在於它高度依賴「內部供給」－行程、動線、決策節奏與安全真空。當這些資訊出自最靠近權力核心的人，國安防線其實已在無聲中崩塌。這正是「敵在本能寺」的真義：敵人不必強攻，只需確保鑰匙在自己手中。
歷史早已給過血淋淋的提醒。國民黨在大陸的失敗，從來不只是戰場失利。論裝備與訓練，美式體系絕對勝過小米加步槍的共軍；真正致命的，是情報工作的全面失敗與人心潰散。當年戴笠殞落，周恩來都說「可以讓革命提前十年成功」；情報體系瓦解，國軍與政府內敵我難辨、忠誠失序，再龐大的軍隊也成了一盤散沙。
許多人討論中共是否會「複製美國經驗」，都說中共不具相關能力，也認為委內瑞拉政府能力不能和台灣相比。然而，我政府對於中共可能的斬首行動早已戒備多年，就是不能排除會有類似的威脅與風險；大陸在內蒙古朱日和基地的「複製總統府」，也和三角洲部隊對馬杜洛安全屋的演練如出一轍，任誰都無法對共軍圖謀掉以輕心。
當立委追問中共是否會有樣學樣，國軍對自己防備有無信心時，國防部副部長徐斯儉表示「對突發狀況都有準備」，語句看似篤定，卻難掩其背後的空洞。準備了什麼？針對的是外部攻擊，還是內部滲透？若無法清楚說明如何防範「身邊的人」，這種回答反而透露出一種缺乏信心的官僚本能－說了該說的話，卻不敢面對真正的問題。
回顧民進黨的府院黨共諜案，不管是國安會、總統府外的憲兵，都發生遭中共金錢誘惑，讓總統、官員行程外流的案件，也導致我外交戰場失利。問題在於，民進黨政府是否真正對內部失守進行究責與反省？若重大滲透案只被當成單一司法事件處理，而非制度性警訊，那麼同樣的漏洞只會反覆出現，更不是民進黨主席給黨工「急難救助」防收買所能解決的問題。
對賴清德總統而言，這是一道必須誠實作答的現實課題。嚴肅「清君側」，全面檢視情報作為，務實承認最大威脅往往來自最熟悉的地方，而不是擴大打擊面，以國安行動對付藍白政敵，約束陸配，讓保防成為政治鬥爭資本；這根本無益於總統安全防護與國家禦敵能力。
歷史不會照本宣科，但它總會在輕忽之處重擊。台灣真正需要的，不是更多「我們有準備」的表態，而是正視「敵在本能寺」的勇氣。
