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【專家之眼】美軍導彈撤離菲國是虛假讓步
2024-07-06 07:36 聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員
中菲雙方6月17日在南海仁愛礁近海對峙。（法新社）
6月17日中國大陸與菲律賓在仁愛礁發生衝突，菲國官方艦艇遭致攔捕、登臨、搜索以及繳械；事件發生後，馬尼拉向華盛頓求援，希望啟動美菲安保條約，但顯然美國政府並不買帳，菲律賓對此顯然大失所望，但也不得不知難而退，改變策略姿態放軟，開始呼籲雙方對話協商。
民國一一三年（2024年）7月2日大陸外交部副部長陳曉東與菲律賓外長（Theresa P. Lazaro），在馬尼拉共同主持召開中菲南海問題雙邊磋商機制（BCM：Bilateral Consultation Mechanism）第九次會議，會中雙方外交、國防、自然資源以及海警或是海上執法等不同部門代表出席會議；儘管會後各自發表新聞稿，但顯然雙方皆對外傳送有意將事態降溫信號。
許多外電媒體報導都認為雙方本次對話磋商，顯然是為因應6月17日仁愛礁衝突所臨時舉辦；但此種觀點顯然是無視於雙方此項會議其實是不斷持續召開，依據附表回溯以往各次會議召開時間與地點，其實就足以證明儘管雙方存在分歧，但透過對話協商化解衝突管道並不缺乏，同時亦能穩定運作。若未能思考此等外交關係運行軌跡，自然就會低估與馬尼拉針對南海議題，在談判桌上相互應對過招，絕對不容研究南海問題者忽視。
不過就目前情勢發展狀況來說，媒體最嚴重誤解，認為中國大陸與菲律賓談判取得重大進展，其實是因為馬尼拉再度運用媒體效應，開始胡亂釋放虛假訊息，存心大打國際宣傳戰所致。
7月4日菲律賓參謀總長布勞納（Romeo Brawner）對外重申菲國對南海問題立場，但顯然是另有管道透過路透社對外放話，聲稱總統小馬可仕已下令軍方降低南海緊張情勢，並且刻意說明此等指示係在雙方召開中菲南海問題雙邊磋商機制（BCM：Bilateral Consultation Mechanism）第九次會議後，才提出此項政策指導。
但在同時菲律賓陸軍發言人德瑪阿拉（Louie Dema-ala）卻對外公開表示，在今年四月美軍在菲律賓北部所部署之中程導彈陸基飛彈發射系統（MRC：Mid-Range Capability），該系統亦被稱為「泰風武器系統」（Typhon Weapons System）或是「提豐對地飛彈系統」，將依據原訂計畫，當與菲律賓國防軍完成「肩並肩」（Balikatan）及「堅盾」（Salaknib）軍事演習課目後，在今年九月甚或是依此期程提前運離菲國境內。
但很不幸許多媒體報導都指稱，北京在與馬尼拉協商過程中，馬尼拉提出妥協條件，讓美軍撤離前述中程導彈部隊兵力；顯然又是受到媒體誤導，認為美軍導彈部隊撤離菲律賓是馬尼拉提出重大讓步。但假若該部隊兵力本來就要依據計畫離境，此時刻意同時發布訊息，基本上就是虛假讓步，存心透過媒體亂打烏賊戰！
其實在今年媒體曝光4月7日隸屬於美軍第一多域特遣部隊（1st Multi-Domain Task Force）第3野戰砲兵團（3rd Field Artillery Regiment）第5遠程火力營（5th Long Range Fire Battelion）第C連之「中程戰力」（MRC：Mid-Range Capability）機動發射車、指揮車與後勤車組，裝載於美國空軍C-17「全球霸主」（Globalmaster）遠程運輸機，歷經15個小時8千英里遠程機動飛航後，順利抵達菲律賓呂宋島北部空軍基地，參加美菲「堅盾2024」（Salaknib 2024）聯合演習時，當時筆者就已經斷言在演習結束後，前述美軍部隊兵力就必須離境。
不過當時美軍拖到當月15日才證實此項訊息，不過美軍在發布訊息還是刻意使用「部署」（deployment）一辭，因此很快就遭致刻意擴大解讀，並且暗示成美軍將派遣該部隊兵力長期進駐菲律賓。筆者當時特別在民國一一三年（2024年）4月20日於香港《輕新聞》以「解讀美軍中程導彈現身菲國演習」為題，撰稿駁斥諸多媒體炒作風潮。
當時不但特別針對該項導彈系統運用概念加以說明，亦特別在該稿件中強調：「參與聯合演習機動部署至呂宋北部，其實是與長期進駐差異甚大；假若該部隊是要長期進駐菲律賓，相關營區建設，再加上結合用兵構想，所必須構築經營之陣地與戰術機動道路，絕對引起各方關注，絕對難以讓相關資訊保持到滴水不漏地步。」如今看到當時預測完全應驗，更可證明媒體炒作新聞確實嚴重悖離事實。
總而言之，美國打算在亞太地區部署中程導彈，其實是經過長久規劃評估；筆者早在民國一O八年（2019年）8月7日於《ETToday雲論》曾以「美國中程導彈部署亞太之軍事與政治算計」為題，撰稿分析過此種戰略構想，如此對比五年前所撰稿件，看來推估相當準確。世事變化還是有其基本規則，認真掌握軌跡脈絡，總還不會失誤太大，看來真是不假。
中菲南海問題雙邊磋商機制會議一覽表。表／張競提供
