◆ 憲政已失序 司法莫失義
◆ 誠信 才是賴總統的生命
◆ 鄭文燦的滑鐵盧 戳破綠口號
◆ 閃躲聲請爭議 大法官搞認知戰
◆ 情境犯罪預防 避員警風紀案再犯
◆ 鄭賴主戰與主和派之爭
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
憲政已失序 司法莫失義
2024-07-13 01:47 聯合報／ 林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）
國會改革修法進入釋憲戰。憲法法庭就暫時處分部分進行準備程序，司法院長許宗力（中）擔任審判長。圖／聯合報系資料照片
憲法法庭日前進行聲請暫時處分國會改革法案等四案的公開準備程序，對黃國昌立委所提聲請人的聲請書未送達相對人質疑，審判長許宗力大法官居然以聲請書已上網、相對人可閱卷來搪塞，意圖掩飾憲法法庭在正當程序上的失誤！
憲法訴訟法第十七條規定，憲法法庭應將聲請書送達於相對人，並得限期命相對人以答辯書陳述意見。憲法法庭既已受理聲請暫時處分國會改革法案，自「應」依法將聲請書送達相對人，以保障相對人之憲法訴訟權。否則，即有違法律正當程序原則。
至於憲法訴訟法第十八條第一項規定，憲法法庭應於受理聲請案件後，於憲法法庭網站公開聲請書及答辯書，係屬聲請書及答辯書應行公示規範，並不能取代憲法訴訟法第十七條！許宗力以聲請書已上網，相對人可以閱卷，強為說辭，實已違法且喪失公正超然立場。
事實上，憲法法庭受理總統、行政院、監察院暫時處分國會改革法案，即已違反憲法訴訟法規定。特別是依憲法增修條文第三條，對於立法院決議之法律案，認有窒礙難行時，得經總統核可移請立法院覆議，但覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院長應即接受。是以，行政院對已經踐行憲法覆議程序而決議維持原案的法律案，本應即接受，豈可違背憲法增修條文規定，聲請違憲之判決！
又監察院依憲法增修條文第七條規定，只能行使彈劾、糾舉及審計權，且因已不是國會，不能行使憲法第九十條及第九十四條有關同意權之規定。何況，釋字第五八五號明示，立法院為有效行使憲法所賦予之立法職權，本其固有之權能自得享有一定之調查權…。監察院聲稱立法院侵犯其調查權，並聲請暫時處分國會改革法案，顯為非法！
另依憲法增修條文第二條、第三條規定，總統僅得設國家安全會議及所屬國家安全局，決定國家安全有關大政方針與發布任命行政院長與任免依憲法經立法院同意任命人員之命令，則其是否該當憲法訴訟法第四十七條，得聲請憲法法庭判決之機關，不無疑問。何況，總統身為國家元首，釋憲聲請若被憲法法庭打臉，情何以堪，亦非憲政義理規範之所在！
如今，在民進黨賴清德黨主席的領導下，發動四個憲政機關圍打在野黨，意圖癱瘓國會憲政機能，更是失去憲政權力分立制衡價值。希望大法官切莫失去學習法律初衷，淪為英戈‧穆勒所說的「希特勒的法官」，而應秉持憲政基本道德與良知，積極承擔起憲法守護神的任務！
誠信 才是賴總統的生命
2024-07-13 01:38 聯合報／ 吳榮鎭／大學教師（屏縣鹽埔）
賴清德總統。圖／路透社
時序進入七月，社會充滿著焦慮與不安。七月八日，民進黨連續執政二十多年的府城再傳槍擊命案，民進黨前黨員，台南市區漁會理事長林士傑遭槍擊喪命。台南在「學甲八八槍擊案」後，先後傳出多起槍擊案，案案都疑涉及黑道、政商掛勾爭議。十一日，行政院前副院長、海基會前董事長鄭文燦被控在桃園市長任內涉嫌在「變更林口特定區計畫－工五工業區擴大方案」中收賄，經第三次羈押庭後，法官裁定收押禁見。
林士傑遭槍擊案，凶嫌仍然在逃。鄭文燦被收押禁見，人民理當為司法機關拍手叫好，卻出現陰謀論，矛頭指向賴總統的手伸進司法，選擇性辦案，不為政治清明，民生安和樂利，實為清除政敵。因為，賴總統從政以來，一向言行不一，為政親疏有別，案例斑斑可考。
賴總統曾用政治生命擔保賤賣國有土地的吳乃仁。後來，吳乃仁被判刑確定坐牢，賴清德不僅未守誠信，退出政壇，現在更已是堂堂的中華民國總統；在台南市長任內，賴長期拒入議會接受質詢監督。又，賴總統就職當日立馬違背誓詞、憲法及「台灣地區與大陸地區人民關係條例」，發表「兩國論」，引發兩岸關係緊張，又傳出國防部擬將彈藥儲存於民間宮廟，引發宮廟團體及周邊居民抗議，為何不優先儲存於台獨急先鋒基督教長老教會？
再則，人民質疑賴總統反對國會改革，是否為掩護過往民進黨執政的弊案？這些弊案包括論文封存卅年案、疫苗採購封存卅年案、媒體執照審查案、雞蛋採購案、小吃店承攬高達十六億快篩案、再生能源政策圖利綠電廠商案、學甲爐碴不法獲利案、指標性黨員與詐騙集團的關係案，以及黑槍氾濫等等。
對照賴總統曾說：未來若能擔任總統，一樣會用最高標準面對任何一個弊案，我對黑金、我對貪腐零容忍，面對任何貪汙，不管你使哪一黨、哪一派…。此話雖說得相當雲淡風輕，卻相當耀眼。
如今，人民都在等待，賴總統如何實踐反黑金、反貪腐的諾言？
因為，這些年來政商、黑道掛勾，弊案連連，愈演愈烈，官商與黑道已是你泥中有我，我泥中有你的貪婪共犯結構。賴總統作為國家最高領導人，作為民進黨主席，又如何勇於誠信自清，化解這股共犯結構？又能夠不再將一切的自我過犯，歸罪給對岸，誤導人民走向集體盲思？
人民期待，賴總統若真有心化解官商、黑槍、貪腐的共犯結構，「誠信」已不是選項，而是自我必要的生命元素。唯有建立「誠信」品牌，賴總統才能帶領人民彙集集體向上、向善的力量，為人民編織嶄新的未來。
鄭文燦的滑鐵盧 戳破綠口號
2024-07-13 01:34 聯合報／ 李漿蔣／自由撰稿者（新北市）
桃園前市長鄭文燦（右3）被控因工五擴大案收賄500萬，三度開羈押庭後，遭桃園地檢署依貪汙治罪條例羈押禁見。圖／聯合報系資料照片
民進黨素以「勤政、清廉、愛鄉土」自詡，然而鄭文燦這位曾經的政壇明星，卻因涉貪案而身陷囹圄，成為民進黨形象破滅的最新寫照。這不僅是他個人的悲劇，更是對整個民進黨深刻諷刺。
鄭文燦的桃園故事曾是民進黨的驕傲。民國一○三年（二○一四年），他成功攻下桃園市，並在民國一○七年（二○一八年）「韓流」來襲時以高票連任。這使他在黨內聲望如日中天，成為接班梯隊的重要一員。然而，正是這座他親手建立的綠營堡壘，如今成為他的滑鐵盧。
鄭文燦遭收押禁見。不僅斷送了政治前途，也給民進黨帶來沉重打擊。過去，鄭文燦以其善於協調、精於解決問題的形象贏得各方肯定。然而這一切隨著涉貪案而煙消雲散。
從鄭文燦到其他一系列涉貪民進黨官員，無不讓人對該黨廉潔形象產生質疑。鄭文燦在桃園的成功，曾是民進黨的光環，但如今他涉貪案的爆發，無疑給這個黨的形象帶來了重大打擊。
鄭文燦涉貪案，對於整個台灣政壇而言，無疑是一個重要的警示。政治明星的墮落，讓我們看到了權力的腐蝕和派系鬥爭的危害。民進黨若不反思並徹底改變，其「勤政、清廉、愛鄉土」的口號將只會成為笑話。
鄭文燦欠桃園鄉親一個道歉，民進黨更欠台灣人民一個道歉。從鄭文燦案中，我們看到權力的腐蝕，也看到民進黨內部的派系鬥爭和腐敗。台灣人民需要的是一個真正為民服務、廉潔奉公的政府，不是一個充滿內鬥和腐敗的政黨。
民進黨，請正視你的問題，給台灣人一個交代，給台灣一個更美好的未來。
閃躲聲請爭議 大法官搞認知戰
2024-07-13 01:45 聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（台北市）
包括司法院院長許宗力等七名大法官，在10月底卸任前得先處理民進黨立委等所提出的國會改革法案釋憲與暫時處分案。本報資料照片
日前憲法法庭聽取是否暫停適用國會改革相關修法的意見，代表立法院的藍白立委主張，行政院在覆議失敗後應先與立法院協商，才得聲請憲法法庭判決。沒想到大法官尤伯祥、呂太郎及詹森林對此提問，竟是行政院必須執行違憲法律不能聲請釋憲？立法權有比行政權大？將憲法法庭的違憲審查權置於何地？一副太上立法機關姿態，又豈符合憲政民主秩序？
藍白立委的主張是依據《憲法訴訟法》第六十五條，但民進黨立院黨團及另三個國家最高機關，卻是依同法第四十七條的聲請要件，主張其因行使職權就所適用的法規範，認為有牴觸憲法的疑義。但除了民進黨立院黨團外，總統、行政院和監察院並不發生「行使職權」時須適用《立法院職權行使法》的情形，且在其釋憲的聲請書中皆主張，該法因違反權力分立原則而違憲。
民進黨政府釋憲主張既然是違反權力分立原則，就應以《憲法訴訟法》第六十五條所定「機關爭議案件」的程序聲請。而該條明定聲請要件為「因行使職權，與其他國家機關最高機關發生憲法上權限之爭議，經爭議之機關協商未果者」；再依同法第六十六條第五款規定，聲請書還應記載「爭議之性質與發生爭議機關間之協商經過」，但民進黨政權根本無意協商。
前述三位大法官說不出總統、行政院和監察院到底在行使什麼職權時須適用《立法院職權行使法》，對這三件釋憲的聲請應不受理。沒想到三位大法官像是急於向「今上」表忠，對立委提問的內容卻猶如為捍衛政權的認知作戰。
憲法增修條文第五條第四項僅明定司法院於審理正副總統之彈劾及政黨違憲之解散事項時，才應組成憲法法庭，故《憲法訴訟法》不無違憲疑義。憲法法庭制度是全面移植德國的「憲法訴願」，主要理由是因原本的大法官「解釋」無法保障因法院的判決也違憲致侵害人民的基本權利。
然而，改制功能尚未見發揮，憲法法庭卻可能為違憲的法院判決態樣做出第一宗「示範」案例。且既然要全面移植德國憲法法院制度，也應該仿效其法官係由國會議員選出且採取三分之二絕對多數決的標準，以使其擁有民主正當性的基礎。
既然大法官不根據憲法及法律說話，反倒像是網軍帶風向，立委實應將《立法院職權行使法》中任命同意權通過的門檻，修正為須經立委總額的三分之二同意，甚至提案修正《憲法訴訟法》。
情境犯罪預防 避員警風紀案再犯
2024-07-13 01:42 聯合報／ 毛清福／廉政署廉政官（台南市）
新竹市政府警察局發生令人震驚的廿一名員警遭檢察官聲請羈押事件，涉案員警固然要對其行為負完全責任，惟現有措施真能防治貪瀆案件發生嗎？答案已經昭然若揭。
賴總統最近一直強調打詐、掃黑及肅貪，警政單位確實也交出漂亮成績單，值得肯定，但真能發揮肅貪成效？既然已有集體貪瀆案件發生，管理者也應責無旁貸。
警察執行交通勤務，對當場不能或不宜攔截製單舉發者得逕行舉發，但逕行舉發單開出後有無接續完成正式舉發，相信警政單位必有相關規定，但落實程度無人聞問，此種規定從嚴、執行從寬的態度，才會發生廿一名員警遭羈押之憾事。
警察是極為重視紀律與考核監督責任的特殊公務員，員警值勤普遍隨身攜帶密錄器，且大多是花費公帑所購置，值勤後也未有保存或檢核機制，若督察單位有持續性之抽檢，亦能發揮一些預防效果。若僅是土法煉鋼，以人工比對逕行舉發，相信也會有一定的預防成效。
此次事件令人咋舌處，除基層員警涉案外，連正、副所長也都牽連其中，足見係制度性、系統性的風紀崩壞，在該派出所此種作法可能早已司空見慣，並形成次文化。警察機關長期以來追逐績效，雖然彰顯檢肅犯罪成效，卻忽略了優良的警察風紀才是根本。
台灣是科技大國，科技大廠利用科技方法管制、預防資訊外流措施，例如僅能使用公發特定手機限制拍照功能，電腦資訊除限制檔案存取外，亦管制存儲設備進出廠區，甚至連紙張都有數位標記，若未經同意連一張紙都難以通過安檢門，這正是情境犯罪預防的極致展現。
反觀警政單位，連最基本的制度性預防措施都忽視，豈能期待能以科技方法抗制犯罪。情境犯罪預防特別強調犯罪之情境因素，包括犯罪之機會、時空、條件，為犯罪發生之要件因素。如能對犯罪情境加以管理、操縱、降低犯罪機會，即可達成預防犯罪效果。
犯罪預防技術的目的在於增加犯罪風險、增加犯罪困難、降低犯罪所得。利用情境犯罪預防之「增加犯罪困難」技術，例如對逕行舉發單予以管制、查核，必能抑制此種礙於長官壓力、人情等因素，未接續製單舉發之弊案發生。若更能以科技方法，例如取消員警紙本手寫方式，全部改用小型電腦列印逕行舉發單，將相關資訊儲存於後台，只要將逕行舉發系統與交通違規舉發系統互相勾稽，即能迅速知悉兩者差異，發揮預防功能。
民眾依然堅信大多數員警都是奉公守法、不畏權貴者。利用此機會痛定思痛，於文化上形塑優良風紀，強化內部監督力量，檢討不合時宜的作法，依據情境犯罪預防理論與技術，導入科技方法發揮內控效能，將危機化為轉機，不要再光喊口號，要拿出具體的實際行動，有效預防員警風紀案件發生，避免斲傷警察形象。
鄭賴主戰與主和派之爭
2024-07-13 01:35 聯合報／ 趙興鵬／中華戰略學會研究員（台北市）
賴清德總統（左）、海基會董事長鄭文燦（右）。圖／聯合報系資料照片
海基會前董事長鄭文燦因桃園市長任內土地規畫案疑涉貪汙，桃園地檢經三次抗告，院方終將鄭羈押禁見。各方解讀不一，不外是鄭涉案事證明確，或是民進黨宮內互鬥，賴清德欲對蔡英文安排的「儲君」連根拔除。
賴清德與鄭文燦過往的確存在瑜亮情結，雖然同屬新潮流，但兩人無論是在個性上、認知上、尤其對台獨理念的堅持，差異甚大。
鄭文燦較溫和，賴清德則傾向極端，尤其是在台獨理念的認知上。毫無疑問，鄭文燦無論是在言詞上或行動上，多較為溫和而非躁動。賴與鄭兩人在台南、桃園市長任內，前者無論是在文化上、施政上，傾向媚日反中；而後者有所克制，不分藍綠均贏得好感，進而能夠順利連任桃園市長，因此贏得蔡英文總統的青睞。如若不是民國一一一年（二○二二年）九合一大選民進黨大敗，蔡英文辭去黨主席，今年代表民進黨參選總統的候選人，極可能不是賴清德，而是鄭文燦。
蔡英文執政八年，民進黨政府的弊案何止這一樁，但這次為什麼鄭文燦案竟成為賴清德上台後反貪的首個「祭旗」層級的大案？是否一方面要讓政敵永遠翻不了身，另一方面也讓自己博得反貪美名？畢竟，除掉鄭文燦或許對民進黨極為不利，對賴清德卻極為有利；在賴清德上任不足三個月之際，檢調即「大開殺戒」，後續還會不會燒向其他黨政高層，亦頗受矚目 。
總的來說，本案看似賴、鄭之間的生死纏鬥，也是蔡、賴之間的恩怨情仇延續，至其深刻原因，恐怕也存在民進黨內部的路線之爭。鄭文燦擔任海基會董事長的時間雖然不長，仍積極與對岸商談兩岸觀光，據聞已有了眉目，預計今年底或可達成兩岸開放觀光的共識，但此與賴清德不妥協的主戰派路線背道而馳。在兩岸關係採取主和派的鄭文燦，與賴清德的主戰派認知極為扞格。鄭文燦如今落得被收押的下場，背後原因若不只有眼前浮出檯面的因素，也是可以理解。
