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【專家之眼】中共二十屆三中全會劍指改革

2024-07-13 07:59 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

中共第二十屆三中全會7月15日召開。美聯社

中共中央政治局於6月27日召開全體會議，會中決議於7月15日召開中共第二十屆中央委員會第三次全體會議；但在該次中央政治局全體會議中，聽取《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》草稿，聽取黨內外特定對象徵求意見情況報告，並且決議依據本次會議討論意見，進行修改後提請二十屆三中全會審議。

自從二十屆三中全會召開日期定案後，各方媒體紛紛提出各項推估與分析，積極臆測此項中國大陸黨政體制重要集會，所將應對當前情勢重點取向，並且預測將會提出何種政策方案。由於中國大陸具備此種以黨領政特殊政治體制，因此中央委員會以其所具備黨內最高決策核心地位，透過召開全體會議審議並決斷重要政策文件，將會牽動未來中國大陸政策發展軸向以及各項資源配置規劃，自然就受到各方關注。

不過有許多西方媒體都將二十屆三中全會定調為應對當前經濟情勢，期能與其過去幾年在疫情過後，不斷積極報導中國大陸經濟發展遭遇困境，成長困於瓶頸之宣傳放話攻勢基調。甚至還有延伸到與預計在民國一一五年至一一九年（2026年至2030年）所將實施之國民經濟與社會發展第十五個五年規劃案相互連結，認為三中全會整個重心將擺在經濟改革，希望突破當前所面對之內外經濟挑戰與障礙。

不過在此必須指出，依據目前針對中國大陸國民經濟與社會發展第十五個五年規劃進程來看，其實整體概念還沒有成形，依據以往中國共產黨針對此項重要施政規劃文件如何進行以黨領政指導流程，本次三中全會應當絕對不會將此列入核心議題。

依據以往審議五年規劃運作期程與軌跡觀察，未來將在民國一一五年（2026年）春季兩會期間內，由中國大陸全國人民代表大會審議之《中華人民共和國國民經濟與社會發展第十五個五年規劃》草案，應該在民國一一四年（2025年）秋冬兩季期間另行召開中央委員會全體會議，並且審議《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，透過此項《規劃建議》，責由國務院繼續規劃國民經濟與社會發展第十五個五年規劃案，才是合理之政治發展脈動規律與推進期程。

若要觀察未來可能在二十屆三中全會所將審議之《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，其實就必須對比民國一一二年（2013年）11月9日至12日，在中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，所審議通過之《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》文件內容，才能夠充分理解未來二十屆三中全會所通過《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，究竟在何種改革項目上已經達成目標結案，但還有那些改革項目還要繼續努力，由此等比對過程，才能充分掌握到中國大陸全面體制改革發展變化軌跡以及未來所將繼續努力方向。

嚴格來說，若是二十屆三中全會希望對十八屆三中全會所提出《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》進行總結，說實在話，整個期程確實是有些落後，此因在《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》第一章「全面深化改革的重大意義與指導思想」最後提到：「到民國一O九年（二零二零年），在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。」因此拖到民國一一三年（2024年）才透過二十屆三中全會進行總結，就可看出在中國大陸政治與社會體制下推動改革難度有多高。

總而言之，二十屆三中全會仍是劍指改革，其議程與議題涵蓋面向將遠高於單純經濟問題，諸多媒體評論顯然還是見樹不見林，未能正確掌握中國大陸政治脈動與發展軸向。中國大陸政治大戲將於下週登場，對於研究中國大陸政治情勢與經濟發展人士來說，又將是一場極度嚴肅之專業考驗。