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雞蛋之亂 農貿需新思維
2023-09-21 03:41 聯合報／ 姜保真／中興大學農資學院退休教師、文藝作家（台中市）
進口雞蛋爭議多，學者建議，應建立規範與制度。圖為巴西進口雞蛋。圖／食藥署提供
「巴西蛋」的連日風波，隨著農業部長辭職暫告段落，是檢討農產品進出口政策的時候了。
農業部次長杜文珍近日說：「缺蛋時的策略最好是國內供應，國內雖然有生產，但供應量確實有缺口，最後透過產業協調，趕快來進口。」
這樣的國貿政策可簡化說明為：農產品國內生產短缺時，方得臨時緊急調度海外進口，甚至補貼高額進口價格與運費亦在所不惜！結果甚至有一顆雞蛋搭飛機進台灣成本高達新台幣三十二元。而農業部猶侃侃高論其政策創造成倍的經濟效益。後期供需失衡，五千多萬顆進口蛋須銷毀做堆肥，再引發各縣市恐慌是否有過期蛋？
這是農政官員長期以來的本土主義，我國民國九十年（二○○二年）加入世貿組織（WTO），依據入會諮商協議：開放進口稻米數量至少須達民國七十九年到八十一年（一九九○至九二年）國內消費總量的百分之八，約為十四萬噸。進口配額由國營貿易與民間糧商分之。然而，政府每年再暗自從糧商買進若干數量進口稻米轉存公倉，最後歸宿是飼料或堆肥，其動機初衷是避免米價波動。這樣的政策當然錯誤，本地稻米產量不減，再有進口海外稻米，豈有多餘胃納？何況台灣民眾米食的消費量是逐年降低的。
保護政策有違 WTO 於民國八十四年（一九九五年）通過的《農業協議》，主旨是「減少補貼及貿易障礙，促使市場更公平與有競爭力 」，內容略分為「市場進入」—須排除利用對農產品施加進口關稅的貿易限制；「國內支持」—排除利用補貼或其他支持體系刺激生產及擾亂貿易；「出口競爭」—排除出口補貼及其他政府提供的支持方案。WTO 復於民國一○四年（二○一五年）十二月底通過WT／MIN(15)／45-WT／L／980 決議案，鉅細靡遺列舉禁止各類形式的農產品出口補貼及進口限制，責成下屬的「農業委員會」監督會員國遵循狀況。
我國農政歷年作為完全違背上述 WTO 精神，也就是雞蛋之亂的根源。更有甚者，農業部監督成立的中央畜產會，竟然在進口雞蛋過程中扮演貿易商的角色。此舉不但有與民爭利之嫌，更難逃球員兼裁判的指責。再者，農產品也是商品，進出口貿易原屬經濟部監督權責，怎麼會搞出資本額登記五十萬元且設在透天民宅的商號獲准進口巨量雞蛋？民怨起疑也是自然。
雞蛋這類民生必需品已有多次產銷失衡紀錄，就應列為允許常年開放民間進口的項目且屏除關稅，管控進口數量不妨查索過去三年國內平均缺蛋比率—例如百分之二十，就允許進口配額訂為略高的百分之三十數量，一方面避免臨時天災騰升的擴大缺口，二來藉此調節國內產銷價格，迫使沒有競爭力的小型養殖場退場離農。
國內的禽畜小型養殖場無力面對環保要求，汙染造成相當大的外部性經濟負擔，常常是地方民怨抗爭的對象。實應利用進口農產品重整國內產銷秩序，營造安心的食農環境。
農政失能 牙刷清獅身像
2023-09-21 03:41 聯合報／ 吳成豐／靜宜大學企管系終身特聘教授（台中市）
陳吉仲被准辭農業部長，某報登出他宣布請辭的兩千字臉書全文，他自述從政做了什麼，再受何人拉拔，又服務了什麼事等等，各個環節連結緊密。
可惜，此類宣示事件流程的做法，晚了。假如在數周前，正當全民陷入進口蛋迷雲之際，他設若即時透明圖示進口蛋完整流程，不需要兩千字，即可相當程度釋解全民疑慮，甚至，減輕民眾可能誤食壞蛋的機率（媒體已披露：進口蛋標國產，雙北學生吃下肚）。
起源於西方創新服務的工具－服務設計（service design），台灣産官學界均不陌生，並已應用在各型組織職場上。這項工具就是一項服務流程的設計安排，並對各流程環節的前後接觸點（touchpoints），做審慎管控，滾動式將服務行為去蕪存菁，同時，創造晉階精進的更有效服務。概略舉此次進口蛋為例：
公開遴選蛋進口商（接觸點一），進口商與海外賣方交易（接觸點二），進口蛋安全入關（接觸點三），入關後我方安檢與儲藏（接觸點四），國內物流的人事物安排與登錄（接觸點五），國內賣場的管理（接觸點六）等等。或可能多達十幾、二十幾個接觸點，即便如此，重要接觸點在圖示下前後連结與互動，一目了然，不消兩千字可表述完成。不可思議的就是，進口蛋疑雲之始，未見接觸點被呈現。
如果上述接觸點的服務設計被落實，那麼，接觸點一即可分辨何種資格者，堪任進口商；另國人最主要疑慮的進口蛋效期與標示與庫藏妥善與否，亦可在接觸點三、四、五檢視下，一一現形。其結果是，報載五千四百零二萬顆進口蛋，因到期而將銷毀等浪費納稅人資源，以及壞蛋流竄進入孩童口中的駭人事件，極可能都不會發生。
但堂堂全國主管農業的公部門，卻視服務設計如陌路。合理解釋其中因由，可能與某些真相難以示人有關。這可由農業部原先說，巴西進口蛋全程冷鏈；但隨後媒體揭露「該進口蛋抵台回溫洗選，再以常溫販售，冷藏有斷鏈以致效期有疑慮」等，兩相對照，不難窺知其間公部門説辭未盡透明詳實。
現任教宗方濟各警告世人説，有些組織改革緩慢，就像拿牙刷清潔埃及的人面獅身像（長約七十四公尺、高約二十公尺、寬約十九公尺）。台灣的執政黨以及有些政客們，高舉改革利民旗幟，實質上，卻仿如拿牙刷清潔人面獅身像，無心也失能。選民大眾務請慎察！
陳吉仲下台 還不知錯哪
2023-09-21 03:41 聯合報／ 朱言貴／退休人士（台北市）
進口蛋風暴讓蔡政府壓力到達極限，若無行政院前院長蘇貞昌阻撓，行政院准陳吉仲辭農業部長不致拖泥帶水。但陳吉仲早就應該辭職了，而不是等到今日全民忍無可忍的情況之下才被迫離開。
陳吉仲迄今還不知道自己錯在哪裡，其辭職無非「只道歉，不認錯」。如此請辭，充其量滿足蔡政府高層的心意，不是負責任的態度。猶如自己受了百般的「打壓」，不得不出此下策，連一點反省愧疚都沒有。陳吉仲長期在農委會擔任首長，難道對於施政上的諸般缺失都不需要負責？其實缺蛋只是其中的一環而已，如果放任陳吉仲繼續擔任農業部長，未來台灣的農業不知道要面臨如何悲慘的局面。
陳吉仲號稱是在農業部門待最久的政務官，卻也是傷害農業部門威信最嚴重的首長；缺蛋與食安問題，正是陳吉仲一手造成的糜爛局面，尚且需後繼的人選收拾善後。除了無辜民眾已經吃了不少有食安疑慮的巴西雞蛋之外，農業部也始終拿不出有效的對策，竟然坐視缺蛋及食安問題擺爛。
身為農業部長，農業正務不管，卻把大部分的時間花在跟在野黨鬥嘴。陳吉仲的下一步不重要，重要的莫過於食安和農業的脫胎換骨。
靠保護主義鴉片 歐盟難去風險
2023-09-21 03:41 聯合報／ 張孟仁／輔仁大學義大利語系副教授兼系主任、外交暨國際事務學程召集人（新北市）
面對競爭，歐盟總是後知後覺，屢屢以亡羊補牢的方式，不思創新，卻寧採「保護主義」以對。筆者憶及當民國八十九年（二○○○年）中國大陸以自我設限十年輸出換取進入世界貿易組織，眾人總以為緩衝時間足夠。轉眼時限將屆，歐盟應付不暇，隨即來個回馬槍，降下自由貿易的大旗，民國九十四年（二○○五年）歐中胸罩大戰、民國九十九年（二○一○年）的鞋靴大戰即為明鑑，之後的太陽能補貼爭議也是歷歷在目。歐盟面對巨龍醒來屢屢進退失據，囊中沒有創新的相應對策，亦不願俯首稱臣，僅能祭出關稅調查因應。
幾年前歐美日充分明白北京在傳統內燃機引擎力有未逮難以和西方較勁，改採「彎道超車」突圍，瞄準電動車是未來綠能的首選，電池更是其中的關鍵。電動車成本有四成是電池，中國早已執世界牛耳，在電池生產方面領先歐洲。正因為懼怕北京的電池優勢，拜登強化能源在地補貼，歐盟也不遑多讓補貼綠能自家車，更因得利於跟隨美國圍堵大陸，被美國當成自家人，可以進入美國市場。
拿出數據一瞥，中國電動車市占率早在去年超越德國，更於今年超過日本，並在九月慕尼黑的德國國際車展搶了地主國的丰采，故讓以法國為首的遊說團成功突破歐盟委員會決定進行反補貼調查。但復因擔心外界說嘴，拿出美國徵收稅率高達廿七點五％當擋箭牌，宣稱歐洲只徵收十％的關稅，讓中國製造商利用這一優勢在歐洲市場戰無不利。
相較於法國在汽車領域對陸直接投資少，德企則高達三成之多，換言之，痛打北京即是傷及德國，況且此前可容忍特斯拉在歐洲攻城掠地，卻對後進者北京出手，實在難圓其說。北京暫且按兵不動，先以進口商及投資者箝制歐盟，後續出手的招式可能有二：一採對歐盟整體報復，但會殃及德國；再者便是獨對法國懲罰，如拒買精品。
歐盟近日經過盤點後，發現依賴中國的電池、關鍵原料過多，至少至民國一二四年（二○三五年）都無法「去風險」，致整個憂慮發作。事實上，中國一旦經濟停滯，能導致歐盟、德國、義大利經濟衰退，然則德國外長諷習近平為獨裁者，聲稱支持歐盟調查，並依循七月出爐的中國戰略去風險；義大利則揚言退出「一帶一路」，短視中國市場的重要性。持平而言，電動車一事，補貼大家都沾，但中國鑽研所製的電池才是西方不敵的原因，倘若僅靠「保護主義」的鴉片減緩病症，實是不智之舉。
失智友善社區 國王新衣
2023-09-21 03:41 聯合報／ 伊佳奇／長照政策研究者（台北市）
就在九月廿一日「世界阿茲海默症日」前夕，聯合報戳破衛福部的國王新衣，以網路問卷說明多數民眾對認知症（失智症）的認識不足，也未感受到社區對認知症患者的友善。對衛福部宣稱去年底全台廿二縣市全數「失智友善七七七」達標直接打臉，民眾要的是能感受到的服務，不是政府浮而不實的美化數字。
衛福部為迎合世界衛生組織、國際阿茲海默症組織，持續推動多年「失智友善社區」，再提出「失智友善七七七」，原本設定目標為民國一一四年（二○二五年）達成；這是指「全國有百分之七以上的人民認識認知症、七成的認知症患者被診斷、七成的認知家庭照顧者獲得支持」。衛福部號稱，這三個「七」已於去年年底達標。
聯合報健康事業部進行「失智症識能與友善環境滿意度大調查」，發現眾多受訪者對於失智症認知不足，不少人並未感受到社區對失智病友的友善。有民眾認為，台灣對於失智症識能不足，尚未有發展失智友善社區的能力。
至於認知症患者鑑別診斷，除要由專科醫師進行，還有一定的流程，包括：影像醫學檢測、神經學檢查、心智測驗評估等。台灣認證的專科醫師僅一百多位，醫療機構的設備與專業人員均有限，卻預估有廿多萬確診者，不知是經過何種檢測流程，是否有誤診？都受到質疑。
當前無藥可治癒認知症，除了提升認知症確診率，緊接著是能提供家庭生活照護上的支持與協助。衛福部依賴醫療機構成立共照中心，而醫療機構能提供的是偏向醫療服務，欠缺生活照護服務；在日照中心嚴重不足的情況下，不知七成的認知家庭照顧者能獲得什麼樣支持？
為何政府的數字與民間的認知落差如此之大？原因就在於政策規畫從未考慮民眾實際需求。
鄰近日本，從民國一○一年（二○一二年）開始推動五年期的「認知預防計畫」（橘色計畫，日本在民國九十三年（二○○四年將）失智症改稱認知症）；到民國一○四年（二○一五年）再提出「新橘色計畫」，該計畫的目標調整為：以全面性策略對應認知症，以地域 （認知症患者居住的地方）為範圍，營造一個對認知症友善的環境。核心價值在於讓老年人在自己喜歡、熟悉的環境裡，有尊嚴地維持原本生活，是有具體的計畫內容，並有長期預算配合執行與落實。
今年八月廿五日，日本首相岸田文雄將認知症對策定位為「舉國挑戰的重要課題」，發布下年度將啟動的國家研發項目整體內容，結合厚生省、經產省、文部省等跨部的計畫，投入超過二百億日圓。
對衛福部構成嚴峻挑戰的原因，是浮而不實的計畫內容、疾病名稱未能去汙名化、至今尚未系統化培育專業人才，及僅希望這些家庭不要出事的心態。忽略如何落實民眾、社區商家對認知症的認識，這絕非靠舉辦幾場說明會、主動貼上「友善商店」貼紙，就可算成績。
家庭照護者看著政府不斷說明施政數字與成果，仍繼續生活在痛苦與無助中，僅能期望政府早日以同理心落實行動；或是這些未爆彈爆裂，引發社會輿論壓力，以導正政府作為。
軍機彩繪 全民國防應正面看待
2023-09-21 03:41 聯合報／ 于倉和／軍事作家（台北市）
新竹湖口營區將於24日開放，屆時有阿帕契攻擊直升機戰力展示。 圖／報系資料照
據媒體報導，為了周日的「國防知性之旅」陸軍湖口營區開放活動，陸軍第六○一旅在民間專業人士協助下，把兩架阿帕契戰鬥直升機機身彩繪成虎斑鯊魚嘴圖樣，鯊魚嘴裡還有被啃咬的敵軍戰車，搭配銳利傳神的藍眼睛，象徵六○一旅戰力勇猛頑強；相關照片先是在社群媒體曝光，引發軍事迷高度關注並期待，卻遭到國軍部分高層反對，下令彩繪機不許參加營區開放活動，且要限時恢復原塗裝。最後經國防部長邱國正核定，全機調整為低視度塗裝如期展出。
筆者認為，新的塗裝是否真會妨礙原本塗裝的功效，需經過科學化測評才能得出結果，但各國軍隊基於特定節日、開放活動、紀念事件、提振士氣、表明單位身分等目的，短期或長期更改武器裝備部分或全部的塗裝外觀，其實相當常見，且有悠久的歷史。從本世紀初人類在戰場上開始大量採用各種機械化武器裝備來替代人力作戰後，給這些武器裝備加上各種彩繪的行為就已經出現，當中以軍用飛行器的彩繪尤其出名，且這些彩繪在戰場上也有實際功效，如果是出於隱蔽目的施加的彩繪，那就是「迷彩」、若是非出於隱蔽的目的，則有強化精神戰力的作用。
早期最膾炙人口的軍機彩繪，首推一次大戰期間德軍「紅男爵」李希特霍芬的福克三翼機，全機採用耀眼的鮮紅色塗裝，雖然醒目，但也有在空戰中震懾敵機的效果。而美國在加入一次大戰前，由少數志願參戰支援協約國的美國人組成的「拉法葉中隊」，機身上也有色彩鮮艷的北美原住民頭像彩繪。
八年抗戰期間，「飛虎隊」戰機除了鯊魚嘴塗裝外，飛虎標誌更出自迪士尼公司的手筆。此外還有美軍戰鬥機、轟炸機上的性感美女圖案，或是德軍飛機上的幽默卡通圖案，不但在創作過程中可達到娛樂、減輕官兵精神壓力的效果，創作成果更可凝聚單位向心力、提高官兵榮譽及成就感。而在陸地上，儘管有各種條件限制，各國戰車上仍不時可見到較小的標誌彩繪或醒目的宣傳標語塗裝。
到了現代，軍機彩繪更是普及，且透過媒體的傳播，在人們心目中留下深刻印象。此外，各國開始廣泛採用的旋翼機，自然也加入軍機彩繪的行列。像是各國空軍飛行表演隊凡是叫得出名號的，其使用的飛機都會有與眾不同的塗裝，比如我國雷虎小組、美國海軍藍天使、俄羅斯勇士隊、義大利三色箭、法國巡邏兵等等。為了特定活動目的而施加彩繪塗裝更是不在話下，最有名的當屬有六十多年歷史的北約「老虎會」活動，參加的各國戰機都會有令人目不暇給的老虎主題塗裝。至於以動漫聞名的日本，其陸上自衛隊的戰鬥直升機，就曾為了基地開放活動，而在機身上繪製動漫風格圖案，稱為「痛機」，形成日本獨特的軍事文化，廣獲好評。
回過頭來看國軍陸航阿帕契的「虎斑鯊嘴」彩繪塗裝，筆者認為從「全民國防」的角度來看，基層部隊為了因疫情而多年沒有舉辦的基地開放活動，如此認真投入，為的就是給國人耳目一新的印象，進而發揮「軍愛民，民敬軍」的效果，也能增加部隊光榮及使命感，可說一舉數得。況且空軍有彩繪機、陸軍為什麼不能有呢？希望相關高層應以更開闊的心胸、更正向的思維看待此一轉變。
