◆ 6風險...登革熱恐大爆發
◆ 土方培厚 只許州官棄土
◆ 砍樹種電 綠能走火入魔
◆ 「求同言異」的上合組織發展走向
◆ 九二共識 兩岸法理最大默契
◆ 反詐騙 從切斷人頭文化做起
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
6風險...登革熱恐大爆發
2023-07-06 03:29 聯合報／ 黃基森／台北市立大學地球環境暨生物資源學系兼任副教授（新北市）
台南市登革熱疫情嚴峻，永康區出現不明傳染源個案，指揮中心因此提升到最高1級等級。圖／衛生局提供
近幾年來因新冠疫情邊境管制，外溢效應而減少了境外移入與本土登革熱等蟲媒傳染病的案例發生。今年各國登革熱等蟲媒傳染病疫情不斷上升並高於近年同期，且以國內過去最常造成失控的第一型與第二型為主，各國均開始對旅遊疫情建議等級提升至警示等級。然而，相對於新冠肺炎，登革熱在國內可稱為「被忽視的傳染病」。
隨著邊境解封，觀光旅遊與東南亞移工和漁工入境轉為頻繁。近期台南市、高雄市與中部的雲林縣等地相繼爆發本土性登革熱，使得助長登革熱大爆發的六項風險因素同時存在，包括：
一、國內過去在機場邊境攔截率約為五十％，仍有半數或以上的登革熱病患入境未被發現而進入社區，大幅增加擴散的風險。
二、政治議題操作：文獻研究顯示，台灣選舉年登革熱遠高於非選舉年。六月起已是登革熱好發季節，選舉的造勢活動未考量疫情擴散的風險，導致大量群眾的集結增加跨縣市傳播機會。
三、新冠肺炎疫情衝擊：目前新冠仍處發生期，近三年來新冠防疫對登革熱防疫造成人力、物力與經費的排擠效果，大幅降低登革熱疫情的防疫效能。
四、氣候條件因素：六月的梅雨季帶來了豐沛降雨量，卻足以讓病媒蚊密度大幅增加，且繁殖延續十代以上的數量，會降低防疫功能。
五、二種病媒蚊同時傳播：目前台南與雲林登革熱分由埃及斑蚊和白線斑蚊傳播，代表全國各地均有被傳播的風險，尤其是今年的天氣將導致雙峰型樣態，在六月和九月仍會使病媒持續在傳播臨界之高峰期。
六、病毒型別：今年六月台南、高雄發生的型別是過去台灣南部防疫失控的的第一型病毒。目前國際上四型登革熱均有發生流行，當務之急應嚴防其他型別入侵，以降低交叉感染的風險。
今年是全民防治登革熱的關鍵年。登革熱防疫最重要的是「做對了沒有，而不是做了沒有」。依筆者研究卅七年來歷年登革熱發病與流行為：一至五月通常為境外移入散發期；六、七月為本土病例醞釀期；八至十一月則是高峰期。建議中央與地方政府加速規畫登革熱防疫措施，才能確保民眾健康。
土方培厚 只許州官棄土
2023-07-06 03:28 聯合報／ 張炎銘／退休人員（台中市）
南投草屯鳥嘴潭人工湖年底完工，工程挖出的土方在烏溪行水區堆置，立委陳椒華昨現勘，環保團體抗議破壞生態、影響行水安全。記者賴香珊／攝影
聯合報日前報導「鳥嘴潭棄土倒烏溪河道，居民剉咧等」。中水局主辦鳥嘴潭人工湖開發，棄土無處去，只好堆在烏溪河道「培厚」。學者認為有礙防洪，但主管河防安全的第三河川局以「土方培厚並非固定設施，不會改變水流流路，通洪斷面不受影響，可避免水患發生」，北岸並已出現大面積土堤。
「土方培厚」是個奇怪名詞。早期堤防高度、強度不足，因此有堤防培厚的工法；土方培厚則似乎只是將棄土加高加厚，目的只是增加棄土量，但可解決棄土問題？
水利法七十八條，河川區域內禁止棄置廢土，但七十八條之一，卻規定採取或堆置土石經過管理機關許可即可為之。河川疏濬時很多土方暫置於高灘地，洪水一來土方隨水流移往下游或出海口，這對於河床淘刷的河川是經濟有效的措施，例如石岡壩、集集堰等淤積土石，疏濬後暫置該大壩下游，免除土方長距搬運的汙染與運輸費用，又能補足被大壩攔阻而未能下移的泥沙，一舉數得。但前提是要在河川區域內，鳥嘴潭人工湖是否劃入烏溪河川區域？若無，則有適法疑慮。
棄土沿著治理計畫線堆置或許還不會影響水流流路，但一定會減少通洪斷面，只是其影響有多大？這很容易用現成的水理模式演算得知，只要河道的每個斷面還能容納百年重現期的洪水，應不影響防洪安全，烏溪某斷面處通洪斷面是否足夠，中水局應提出模式驗證的詳細資料。
棄土是否影響水質？要看棄土位置與流量大小。若位於高灘地，則洪水時才會將泥土大量帶往下游，此時即使無棄土，通常也已泥流滾滾，不過水利機關在洪水時並不取水，而烏溪下游也無自來水取水口，倒是爛泥淤積堵塞灌溉圳溝不能不防。可考慮在適當地點加設丁壩挑流，束水攻沙，加快流速、減少淤積。
鳥嘴潭挖土方原規畫就是先填補附近低窪地，並標售有價料、採取土石方交換等方法，不得已時還是要找民間合格土石處理業者，但可能因實際土方量較規畫量為大，乃有土方培厚的做法。但即使中水局與三河局是親兄弟，該有的專業審查也不能少，適法性更要優先考慮，否則爾後任何棄土都要「土方培厚」，河川局能答應嗎？，若不準其他機關或公司，不就是只許州官放火？
砍樹種電 綠能走火入魔
2023-07-06 03:27 聯合報／ 陳文卿／環保服務業（新竹市）
反對東石鄉台糖港墘農場砍樹種電，鄉代會勘查前夕發生火警，消防人員會同台糖人員滅火。圖／余仁傑提供
在淨零排放的大目標下，綠能的推動如火如荼，各公、民機構為了取得能設置綠能的場域，幾乎已達到無所不用其極的地步了。包括建築物屋頂、魚塭，以及「不利耕種的土地」，許多都被拿來設置太陽光電板種電。而最引人爭議的則是，很多地方都有「砍樹種電」的情形，這已經是走火入魔了。
不久前在電視看到某位光電業者誇稱，所規畫的一百多公頃太陽光電場，所發的電可以抵得上五萬戶家庭一年之用電量，而光電廠面積更比五個大安森林公園還大，因此減碳效果也抵得上好幾十座大安森林公園。
五萬戶家庭約相當於台灣一個縣轄市、鎮或直轄市行政區的人口數。台北市大安區設籍人口數將近廿九萬，假設太陽光電所發的電可免費供應鄰近居民使用，則不妨問住在大安區的民眾看看，願意住家旁邊有座綠意盎然，可以隨時走進去遊憩散步的森林公園，還是願意享有免費的電？
樹木依不同樹種有不同的固碳能力，但是若將光電廠發電的減碳效益拿來誇稱比種樹的減碳效益還高是很荒謬的。樹木除有綠化、保水等基本功能外，並可以調節微氣候，達到環境降溫的效果。在樹林間散步，清風徐來身心涼爽舒暢。因此，住家旁若有座林木茂盛的公園，自可吸引民眾傍晚假日關掉冷氣走出家門，進到公園。家裡的用電量自然減少了，這才是最好的節電措施。
反之，若住家旁鋪設了大面積的太陽光電版，固然可以產生綠電，可是太陽光電是靠半導體吸收太陽光的特定波長讓半導體的電子激發而產生電流，而其他波長的太陽光無法被吸收就直接反射到大氣層，而產生大量熱能，因而造成周遭環境氣溫升高，鄰近住家的空調用電可能還因此增加。
相對於核能或傳統的石化能源，再生能源以往是被歸類為輔助性的能源，其設置受天然地理條件的限制，因此必須因地制宜來推動。若將再生能源賦予主要能源供應的重責大任，並訂下一定必須達成的目標，就可能產生本末倒置的現象。為了減碳，節電可能是遠比千方百計努力發電更重要。
「求同言異」的上合組織發展走向
2023-07-06 03:31 聯合報／ 方天賜／清華大學通識中心副教授兼印度中心副主任（新竹市）
印度總理莫迪(中)、中國國家主席習近平(右排第三)和俄羅斯總統普亭(左排第二)4日在「上合組織」視訊會議上同框。(歐新社)
印度總理莫迪五日以視訊方式主持第廿三屆上海合作組織高峰會，與普亭、習近平、巴基斯坦總理夏立夫等國家領導人同框。會後發表《德里宣言》，說明成員國對當前國際情勢的看法及合作構想，同時也發布了《打擊導致恐怖主義、分離主義和極端主義的激進化》、《數位轉型的合作》兩份聲明文件。
事實上，此次會議本來計畫以實體方式舉行。但在五月的外長實體會議後，臨時改為視訊。看不到中印俄三大巨頭面對面，也沒有場外的雙邊會議，讓此次高峰會失去許多亮點。
若是從結果來看，此次德里峰會呈現會員國「求同」、「言異」的兩大發展策略。德里宣言及反恐、數位合作文件，顯示會員國「求同」的努力。相較於上屆烏茲別克峰會的《撒馬爾罕宣言》，德里宣言內容大幅縮水；以字數論，不到二千五百字，只有上屆的三成左右，可見雙方有共識的內容大不如前。
事實上，印度原本共提議去極端化、數位轉型、推廣小米作物、永續生活模式等四項議題，但只有前兩項獲得所有會員國的共識，得以化為聯合聲明。印度本身也反對中國的「一帶一路」計畫，是唯一沒有在聯合聲明中給予背書的國家。與美國關係升溫的印度，也力阻在聲明中納入強烈抨擊美國的論述。
對於無法達成共識的部分，上合組織採取的方式就是讓會員國「各言爾志」。在高峰會上，主要國家都利用這個平台來宣揚自己的理念。這是俄羅斯總統普亭在瓦格納兵變事件後首次出席國際會議，他感謝會員國領袖支持俄羅斯「保護憲法秩序和民眾生命及安全」的行動，隱喻會員國在瓦格納事件中給予的支持。面對入侵烏克蘭之後面臨的困境，他強調將持續抵抗外部壓力、制裁和挑釁。
中國國家主席習近平則提出要防範外部勢力在此地區發動新冷戰及集團對抗，反對霸權霸道霸凌行徑；他也建議擴大以會員國本幣結算貿易，將矛頭指向美國及其主導的美元政經秩序。印度與巴基斯坦則就恐怖主義問題互為攻防。印度批評有些國家以跨境恐怖主義作為政策工具及庇護恐怖分子，要求上合組織不該迴避批評這些國家；巴基斯坦則反擊，不應該利用恐怖主義作為外交得分的手段。
在有限的成果中，會議最主要的意義是接納伊朗成為正式會員國。這也是上合組織繼二○一七年接納印度與巴基斯坦之後再次擴員，讓涵蓋的地理範圍從原先的中亞與南亞地區擴展到西亞；由於白俄羅斯也已申請入會，上合組織的規模還將進一步擴大。
雖然它目前的功能有限，但中國已建議成立上海合作組織開發銀行，俄羅斯則主張將「區域反恐架構」擴大成處理所有安全威脅的中心，而印度也同意上合組織的改革及現代化，可見上合組織的功能很可能強化或轉型。除了印度之外，上合組織的成員國在屬性上都仍有強烈的反美色彩，這些國家抱團的結果，將獲西方高度關切。
九二共識 兩岸法理最大默契
2023-07-06 03:31 聯合報／ 許文彬／中華人權協會名譽理事長（台北市）
國民黨總統參選人侯友宜接受「少康戰情室」專訪，他首度表態，接受合乎中華民國憲法的九二共識。圖／聯合報系資料照片
兩岸政策是總統參選人重要政見課題。藍營提名人選侯友宜日前公開宣稱：「接受合乎中華民國憲法的九二共識，反對一國兩制的九二共識，一切照中華民國憲法來做。」如此表態引起各方關注議論，值得深入探索。
「九二共識」本就不是載於正式文書的專有名詞，而是對於兩岸的海基、海協兩會當年香港會談表述之事後解讀、詮釋。這也是海基會前董事長辜振甫生前在自傳《勁寒梅香》書中所說的：「第一次辜汪會談能獲得突破性的成果，關鍵在於就『一個中國』的原則上，雙方得以『各自表述』其內涵」、「在兩岸互動過程中，這是一件何等重大的事情—大陸接受台灣的建議，成為兩岸數十年來第一個正式的政治妥協」。
因此，在法理邏輯上，這是兩岸立場最大公約數的默契，根本不存在所謂「真」或「偽」的問題；如果刻意加以否定或迴避，反而對台灣不見得有利。
二○○五年三月，大陸領導人胡錦濤在全國政協會議場合，發表「關於新形勢下發展兩岸關係的四點意見」，即已公開宣示：「一九四九年以來，儘管兩岸尚未統一，但大陸和台灣同屬一個中國的事實從未改變，這就是兩岸關係的現狀。這不僅是我們的立場，也見之於台灣現有的規定和文件。既然台灣和大陸同屬一個中國，就不存在所謂大陸和台灣誰吞併誰的問題。」
早在二○○○年五月二十日，中共中央台辦於回應阿扁總統「五二○就職演說」的聲明中，就已宣稱：「一個中國原則，見之於台灣當局多年來的有關規定和政策文件，不是我們單方面強加給台灣的。」
觀乎前述北京當局所稱「台灣現有的規定和文件」，不就是暗示了可接受：台灣方面以中華民國憲法所定的「一中架構」作為表述立場之依據嗎？
中華民國憲法於一九四七年公布施行，當時兩岸都在中華民國政府統治中，其第四條規定：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」一九九三年十一月，司法院大法官釋字第三二八號解釋指出：本條規定有其「政治上」及「歷史上」之理由。
中華民國憲法增修條文於一九九一年公布施行，其第十一條將中華民國的疆域分稱為「自由地區」與「大陸地區」。立法院於一九九二年七月制定「台灣地區與大陸地區人民關係條例」，開宗明義第一條載稱：「國家統一前…特制定本條例」；第二條第二款則將「大陸地區」之定義，指係「台灣地區以外之中華民國領土」。同年九月行政院發布施行細則，第三條規定：中華民國領土之大陸地區指「中共控制之地區」。
由上觀之，中華民國總統負有莊嚴的憲法義務，接受這「中華民國版本」的「一個中國」概念架構，根本不存在所謂「投降」、「陷阱」或「被併吞」的問題。
從而可知，在兩岸互動場合，不管各自主觀上是否願意，都不可避免須找出一個最大公約數的立場表述方式。否則豈非永無交集，甚至又要倒退回昔日「漢賊不兩立」的動員戡亂年代，而台灣又要為「凱子外交」、「軍備競賽」付出龐大的國家資源嗎？因此，「九二共識」實無損我方的尊嚴與利益，值得朝野各方理性慎思！
反詐騙 從切斷人頭文化做起
2023-07-06 03:30 聯合報／王宗雄／檢察官（新北市）
盛夏夜內勤值班，轄區內的現行犯、通緝案件泰半是毒品、詐欺。詐欺人員來源、手法百花盛開，儼然是觀察詐騙集團生態多樣性的夏令營。
有從港澳來台，包吃包住，依指示到ATM領錢，兩周後拍拍屁股走人的旅客。
有聲稱個人幣商，數百萬金流一周內來來去去。檢警要查證的KYC、買賣合約一應俱全。轉這麼多手，即便行員及時通報異常交易，也難以即刻確認金錢來源。
也有應徵偏門工作，約定留車（即接受看管）就任意在指定旅社內大玩手指運動、進行五鬼搬運洗錢之術。期間貪念陡生，將款項轉入自己的帳戶，被「社會事」處理，演變成動刀見血的黑吃黑事件。
其餘聲稱「應徵工作」、「網路貸款」、「收取家庭代工材料費」等交付帳戶；辦一堆預付卡門號協助收取網路平台帳號驗證碼的案子已是老生常談。值班的夜晚，詐騙集團花招百出，考驗司法人員的智慧。
要洗刷詐騙之島的惡名，打詐國家隊的成效眾所矚目。常常問人頭帳戶的被告提供帳戶原因，「沒想這麼多」的抗辯最是常見。老實一點的，就說缺錢，對方怎麼說伊要拿到錢就配合做。而且，對方一句「保證合法」、「可以安全下車」足以抵銷所有的法律宣導、刑法條文，提供帳戶、門號的人仍然前仆後繼。提高刑度的嚴刑峻法思維恐已不是最佳解方，沉痾尚需多管齊下，監理與自由實須適時調整。
寄送帳戶最常使用超商店到店，應在機台先設定警示頁面，警告勿寄出個人金融帳戶。
此外，個人的預付卡設定數量上限，超量必需負釋明義務、說明需求。企業申請大量門號，電信公司需實質審查合理性、165等平台可將違法門號傳送主管機關、橫向聯繫是否逕予停話。
再者，第三方支付帳號的認證門號應與申請人的身分證號、綁定的金融實體帳戶一致，避免冒用個資申辦的電支帳戶叢生，申請人遭移送後又疲於應訊。
阻斷一個詐騙帳戶、電話，就少了潛在的十件詐欺被害人。目前光查辦最表面的提供帳戶人頭、領款車手就已癱瘓司法量能。唯有各部會團隊合作，滅除人頭亂象、由源頭管制，案件減量，司法機關方有餘裕深度追查核心詐團成員、溯源究辦。
