劉大年／因應ECFA可能發展
2023-04-27 05:19 聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）
與兩岸簽署的其他協議相比，海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）無疑是最具代表性。在建構之初即引起兩極化意見，雖然在二○一○年順利簽署生效，開始推動早期收穫計畫；但而後服務業貿易協議引發學運而無以為繼，貨品貿易協議談判也擱置。
在兩岸關係緊張，官方聯繫管道中斷，ECFA下為處理相關事務的經濟合作委員會也停擺，目前 ECFA 只有在實現早期收穫計畫的降稅。
事實上，近年來大陸對台灣實施經貿限制，即使與 ECFA 無關；台灣除了關切對台灣影響外，更關心是否為大陸終止 ECFA 的前兆。最近中國大陸對台灣禁止大陸進口產品展開貿易壁壘調查，ECFA 存廢又再度浮上檯面。
台灣普遍擔心失去 ECFA，表示 ECFA 對台灣仍有成效，也顯示台灣社會能以較客觀的角度評估 ECFA。
與一般自由貿易協定（FTA）相同，ECFA也有終止條款。任何一方可以片面通知另一方終止，若協商不成，ECFA 於通知後一百八十天自動失效，所以 ECFA 失效可能性會永遠存在。
ECFA 終止對早期收穫計畫影響較大。早收計畫雖也涵蓋服務業，主要是開放台灣的銀行、保險及證券業赴大陸設立分支機構；但由於大陸本土金融業根深蒂固，台灣金融業很難與其競爭，在大陸發展有限。
早期收穫計畫主要是農工產品關稅減讓，去年對大陸出口約二二四億美元，占台灣對陸出口百分之十二；比重雖不高，但多屬傳統產業，而以中小企業為出口主力，對台灣重要性不容忽視。
特別在台灣參與區域經濟整合困難度高，各國傳統產業普遍高關稅下，中國大陸可說是台灣少數具有 FTA 優勢的區域，歷年來減免關稅已約有九十億美元。
ECFA 風雨飄搖一路走來，雖離完整的 FTA 仍有不小距離；但意義遠非單純貿易數據可比擬。ECFA 可視為檢驗兩岸關係的重要指標，大陸官方雖曾多次表示不會廢除 ECFA，但民間及產業終止 ECFA 聲音一直存在。
由先前大陸對台灣鳳梨、釋迦、蓮霧等農產品，以檢驗不合格而全面禁止由台灣進口，上述產品並不在早收清單；陸方在 ECFA 前即已提供台灣免關稅，但對其他國家仍大多維持高關稅，台灣長期享有貿易紅利，驟然停止當然有衝擊。之後中國大陸也有一系列對台措施，以及最近對台灣禁止大陸進口產品的調查，均顯示中國大陸已經開始評估對台經貿政策，不過還未觸及 ECFA 核心。
在 ECFA 已被加諸高度政治因素下，台灣也應積極面對 ECFA 一旦生變的影響。台灣早收對陸出口雖占總出口比重不高，但大陸仍是部分產品最重要的出口市場。ECFA 關稅優勢消失風險存在下，必然會影響對大陸出口，如何加速分散市場有其必要性。當然，面對兩岸貿易型態轉變之際，更有必要調整對大陸市場的經營策略。
