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◆ 　聯合報社論／就算不選總統，陳建仁也不能只當應聲蟲

◆ 　聯合報黑白集／賴清德又一親信中箭

◆ 　經濟日報社論／疫後特別預算 應節制撥補

經濟日報社論／疫後特別預算 應節制撥補

2023-02-27 00:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

行政院長陳建仁到南投仁愛視察，不忘向立委喊話支持疫後特別預算。圖／行政院提供

行政院會日前通過「疫後特別預算案」，包括普發現金編列1,417億元；撥補勞保基金300億元；撥補健保、國保303億元；撥補台電500億元；通勤通學公共運輸票證方案200億元。施行至民國一一四年（2025年）12月31日止，將送立法院審議。

疫後特別預算是「疫後特別條例」的數字化呈現。該條例所需經費上限3,800億元，其實是以去年12月估計全年稅收徵收淨額高出預算數（超徵）4,500億，扣除地方政府獲配700億後之餘額編列。但財政部2月初修正後的超徵數實際高達5,237億，創下史上最高紀錄，比原先預估的多了737億。回應「還稅於民」的訴求，疫後特別條例及特別預算，在扣除地方政府應分配部分後，其實可以再增編至少650億，上限應可達4,450億。

尤其，主計總處預估特別預算有助刺激消費，至少可額外增加經濟成長率0.3個百分點，最樂觀則可增加0.45個百分點，亦即特別預算支出愈多，愈能為今年的經濟注入活水。而主計總處剛剛下修今年的經濟成長率到2.12%，政府應及時提高特別預算上限，為悲觀的經濟再加把勁。

此外，特別預算愈早動支，愈能刺激經濟，但卻分年編列，民國一一二年（2023年）支出2,769億元、民國一一三年（2024年6）40億元、民國一一四年（2025年）391億元，未能發揮時效。而特別條例因夾帶太多其他政策項目，以致普發現金部分，在審議和執行上拖過了農曆春節，無法及時刺激消費，實在不智。

其次，112年度中央總預算已經撥補台電1,500億，勞保450億，108年至111年也已撥補勞保720億，此次蔡政府搭「普發現金」的便車，以特別預算夾帶台電500億、勞、健保及國保共603億的撥補，其實是不負責任、違反預算法、特種基金管理準則、社會保險精神和財政紀律法的作為。

台電是國營事業，屬於中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分。營業基金應依企業化經營原則，提升營運績效。每一特種基金為一獨立計算債權、債務、損益或餘絀之會計個體。台電這兩年的鉅額虧損，來自於政府能源政策的嚴重錯誤，廢棄便宜的核電，以致發電成本上升，不合理的電價凍漲措施，又使電費收入不敷成本支出，連年虧損高達5,000億，嚴重侵蝕資本。因此，重新檢討能源政策、合理調高電費才是正辦，而非以納稅人的稅款撥補資本達2,000億，違反使用者付費原則，卻又保證不了不缺電。

勞保的虧損也不應由納稅人承擔；因為依據預算法作業基金應本財務自給自足原則，提升業務績效，以達成最佳效益為目標。非營業特種基金應具備長期穩定財源，以因應施政需要；其業務範圍應與公務預算明確劃分。但勞保自106年起保費收入即不敷給付支出，且實收保費費率遠低於平衡費率，已經累積潛藏債務（未來應給付的支出）超過12兆，基金餘額可能在116年轉為負值而破產，因此絕對不能只依靠稅款撥補，把勞保的財務問題變成國家的財政危機；而應在社會保險體制內透過保費、給付和退休年齡的改革來實現財務自給自足，才是有擔當的作為。

另一個必須重視的問題是，今年1月的稅收實徵淨額較上年同月減少265億，少了13%，已經反映去年經濟成長率降至2.43%對財政的衝擊，預估今年的稅收應當會負成長，明年的稅收也難以樂觀，撥補台電和勞健保虧損，終非長久之計，應適可而止。

總之，鉅額的撥補，雖在政治層面上可讓蔡政府撐過民國一一三年（2024），但過去六年已有2兆多的五個特別預算，再來一個疫後特別預算，已經對財政造成沉重拖累。為促使蔡政府勇於改革，並發揮振興經濟的效果，立院審議時應翻轉特別預算的結構，大幅刪減撥補虧損，才算是健全的疫後特別預算。

聯合報黑白集／賴清德又一親信中箭

2023-02-27 00:00 　聯合報／ 聯合報黑白集

民進黨籍前議員陳文治（中）涉入新北市拆除大隊包庇案，被裁定收押禁見。記者柯毓庭／攝影

繼行政院發言人陳宗彦涉性招待及喬事下台，又一賴清德親信中箭落馬。民進黨新北前副議長陳文治，因涉及違建關說弊案，連同拆除大隊長等三名公務員一同遭收押禁見。無獨有偶，八八槍案兩名主嫌前天也自大陸被遣返回台偵訊，會不會再抖出台南不堪的政商醜聞，綠營此刻應繃緊神經。

身為賴清德子弟兵，陳宗彦和陳文治接連爆出性招待及濫權關說，分在南北中箭，深受矚目。陳宗彦除接受性招待，並涉及關說工務局放寬商場使用執照變更；陳文治則涉關說板橋一處房屋違建拆除案，讓屋主以保麗龍磚佯裝已經拆除。儘管尚不知其間有否對價關係，但兩人利用權勢令公務員作出違背政府規範的事，都是難以輕饒的濫權。

值得玩味的是，兩樁案件據稱都是民進黨內鬥所引爆。陳宗彦案與台南議長邱莉莉的賄選案，皆是派系爭權內鬥的產物，針對新潮流系而來。而陳文治去年放棄已六連霸議員寶座，交棒給子弟兵，目前正全力為賴清德大選在北台部署。已無政治職位的他，仍難逃因舊案被追殺，被認為綠營對賴清德是否「定於一尊」仍有雜音。

陳文治是野百合學運人物，如今一返國即被戴上手銬腳鐐送進囚車，讓人唏噓。至於八八槍案嫌犯引渡回台，可能為光電利益之爭抖出驚人內幕，綠營得剉咧等。

聯合報社論／就算不選總統，陳建仁也不能只當應聲蟲

2023-02-27 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

行政院長陳建仁。記者蘇健忠／攝影

幾經折騰，行政院長陳建仁終於在立法院完成施政報告並進行詢答。溫和的大仁哥初登場，不復見蘇貞昌的囂張，但是頻看稿，回答問題多半「待研議」、「考量綜合因素」、「再努力」，讓立委形容質詢好像在問 ChatGPT，和聊天機器人練空話沒兩樣。陳內閣已經是新瓶裝舊酒，閣揆在國會再當個人形立牌應聲蟲，這樣的行政院如何能應對嚴峻的國內外形勢考驗？

在野黨轟陳內閣是缺蛋、缺水、缺藥的「三缺內閣」，陳建仁雖不表同意，但將原因推給國際供應鏈和氣候問題，全然不顧政府的準備不周和應對不當，又怎能怪立委會說「那擲筊就好」，那還需要行政院？問到缺電，總算還能承諾「不會有缺電危機」，只不過政府年年這麼說，企業仍年年憂心缺電危機；大筆預算填補進台電虧損黑洞，行政院也不敢再說不漲電價，只能承諾電價調整一定兼顧民生物價。而這話其實也是告訴企業，必須對電價開支做好準備，連帶的成本效應會只增不減。

水電狀況不佳，通膨狀況雖然「較其他國家溫和」，但通膨指數也很難降到二以下，意味著高物價的年代已來臨。陳建仁承繼蘇貞昌內閣最後的大撒幣政策，普發現金六千元，稍微舒緩人民的痛苦指數，但這六千元抵不過一個月的房租或伙食開銷，光是讓民眾跑斷腿搶蛋搶藥的折騰，蔡政府妄想以發現金手段來掩飾政府失能，必然擋不住基層的怒火。

經濟前景不樂觀，國家安全也趨嚴酷，在美中競爭惡化，俄烏戰爭持續，台海情勢緊繃的狀況下，陳內閣要「備戰才能避戰」，除了延長兵疫外，更要強化民防戰備動員能力，全面盤點戰備物資與教育。國防大政方針屬總統權責，但陳揆當然不能用「太平宰相」作風來應對國防相關事務，更不能用「待研議」、「再準備」的態度交代了事。陳建仁在立法院首度應詢，顯示他的心態還調整不過來，恐怕尚難期待他能擔負非常時期閣揆的任務挑戰。

陳建仁臨危授命，蔡英文「調整」好的內閣，他當個現成的宰相，一時對政策掌握不熟悉可以理解，需要部長們應援也在情理中，但當立委詢問兩岸政策時，陳建仁卻只像個乖學生般地照背蔡總統的「四個堅持」、複誦「希望加強疫後健康有序交流」，卻說不出一個明白確實的作法。兩岸決策固然由總統主導，但務實「有序交流」的辦法還是要由政院執行，大陸方面一再拋出直航航點與小三通等開放進程，蔡政府卻一再猶豫遲疑應對，既不符民間期待，也有違政策宣示，更遑論交通部的「百萬陸客」目標，陳內閣不能無視這些「有序交流」的需求。

何況當陳建仁說「台灣人民不接受一個中國、一國兩制的九二共識」時，恐怕連答案都背錯了。把「一國兩制」和「九二共識」畫等號，是民國一○八年（二○一九年）蔡英文移花接木硬塞進習近平嘴巴的，然後就大賣芒果乾，順利高票連任。但隨著輿論指正與兩岸關係變化，蔡英文談話已略作區隔，陳建仁卻還抄錯答卷，難怪大陸國台辦反駁指出，「一國兩制」和「九二共識」是有明顯區別的兩個概念。陳建仁是陌生無知，或刻意混淆，外界不清楚，但閣揆兩岸談話張冠李戴，要有序交流都很困難，要和平保台更不容易。

學舌迴避易，迎接挑戰難，陳建仁如果只會學舌，我們真的也只需要派個聊天機器人來當閣揆就好，反正都是蔡英文在操盤，溫暖的陳建仁只不過是換個包裝，內涵如舊，未來就真的沒有太多值得期待的。