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黃耀輝／疫後特別條例與預算 不溫暖又任性
2023-02-04 03:47 聯合報／ 黃耀輝／台北商業大學財稅系教授
稅收超徵普發現金，恐掩蓋了許多更值得探討的經濟議題。本報資料照
前兩年稅收超徵高達九千三百億元，超過預算數十八％，誤差雖超大不需苛責。
問題在於，蔡總統任內稅收超徵一.二兆，兩次說「經濟果實和全民共享」都沒做到，反而編二.一兆的「特別」預算，把超徵的稅收花光，還讓債台高築；去年稅收成長十二％，是經濟成長率的五倍，等於政府超拿經濟成長的果實。難怪民眾普遍地要求「普發現金，還稅於民」。
而蔡政府原可利用已延至六月底，仍有六百億元尚未支用的防疫紓困振興特別條例，只要增列普發現金一條，立院應可超速審議，本來在春節前送到全民手上，發揮刺激消費、振興經濟的實效。
未料蘇揆送審的竟是長達廿四字的「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例」草案（簡稱疫後條例），把普發現金的額度砍到只有一千四百億，每人只分到六千元；還用華而不實的文青詞藻（強化韌性）包裝，夾帶偷渡無急迫性、空白授權的兩千四百億支出，時間又長達三年，等於再搞一個「前瞻計畫」特別預算，又再度重演稅收超徵就用特別預算超花的「任性」。
更因為疫後條例條文太多，延緩立院審議的進度，無法在春節前將現金送到民眾手上，不能發揮救急救窮的效果。因此，春節後才改組的行政院團隊，尤其是陳建仁院長，被蔡總統套上不知所云的「溫暖、堅韌」美名，應對疫後條例大幅地改弦更張。
就普發現金的額度而言，去年賦稅負擔率創廿四年新高，平均每人稅負提高較前年增加一.六萬餘元，前年又年增兩萬餘元，都遠超過前年的中位總薪資年增五千元，去年實質薪資甚至被物價吃掉而負成長，將普發現金數實有必要調高為一萬元，才有溫暖可言。
就強化經濟與社會韌性而言，包括「減輕居住負擔，照顧弱勢族群，擴大公共運輸補貼，推動產業及中小企業升級，擴大吸引國際觀光客，強化農業設施，照顧農漁民」等六項，不見韌性，且本是各部會經常性的施政項目，列為特別條例及特別預算，實在是任性地違反預算法「特別預算」的條件。
更何況，立院通過的一一二年度總預算已注資一千五百億給台電，撥補四百五十億元予勞保，累計撥補勞保已經一千一百七十億。曾任年金改革召集人的陳建仁院長，對於最早破產的勞保，絲毫不敢改革，承諾將總統副總統退休禮遇從卅幾萬砍到七萬也沒做到，怎好意思靠堅韌的臉皮，再編列一千億元繼續撥補勞、健保？
總之，疫後條例只要保留一個普發現金條款就夠了。財源方面就把強化韌性灌水夾帶的一千億，移緩濟急為普發現金，即可能在二月底前讓國人分享經濟果實一萬元，趕快用於刺激消費，振興經濟。
