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◆ 聯合報黑白集／榮譽掃地的軍事教育
◆ 經濟日報社論／生技醫藥條例 本夢比藏玄機
經濟日報社論／生技醫藥條例 本夢比藏玄機
2022-08-19 03:50 經濟日報／ 經濟日報社論
生技示意圖。路透
依據去年通過的「生技醫藥產業發展條例」，經濟部8月4日發布生技醫藥公司審定辦法，開始受理廠商委託開發製造申請投資抵減補助。然而，廠商必須符合下列三要件：第一，須提出具備關鍵製程開發相關的移轉或委託製造合約證明文件；第二，製程自有機器設備金額達新台幣1億元以上，且占同年度實收資本額10%以上；第三，聘僱專職研發人員至少五人、專職製造人員至少十人。所謂「關鍵製程」是具有不可取代性、創新性及領先地位，因此，第一要件為審查重點。然而，「關鍵」兩字並無客觀標準，且具備第二、三要件的廠商是推動該條例的相關團體，因而預期符合申請資格者，多數會通過。
投資生技產業的相關團體透過遊說，爭取政府和立委的支持，促使行政部門及立法部門制定有利於己的法案。一些促進生技醫藥產業發展的條例固然合於經濟學準則，但有些過度傾向業者，因而同時減損納稅義務人及投資人權益。
首先，這些條例的租稅優惠應只適用公司，但卻被延伸到公司原始股東。和近十餘年的其他租稅獎勵措施相比，這些條例增加了如下優惠：「個人股東」投資未上市或未上櫃之生技醫藥公司，於同一生技醫藥公司達100萬元以上取得新股且持股滿三年，得就投資金額50%限度內，自當年度起二年內減除所得額，該個人每年得減除金額合計以新台幣500萬元為限。此種優惠是2010年所廢止的「促進產業升級條例」規定的借屍還魂。當年因圖利高所得者，而廢止此條款，如今類似條款又捲土重來。
其次，降低生技醫藥公司上市櫃標準，減損投資人權益。根據投資學原理，投資生技醫藥產業的風險高於一般產業，因而證交所及櫃買中心應以更高標準進行審核。然而，兩者卻另闢蹊徑，提供較低獲利門檻進行上市、櫃審核：最近期經會計師查核簽證或核閱財務報告之淨值不低於股本三分之二。相對地，一般上市公司的審核標準，獲利能力、有無累積虧損等均較嚴格。
如此一來，生技醫藥公司的破產風險較高，而投資於其上的預期獲利率也較低。根據今年7月份的資料，下列三項數據，以前值代表上市生技醫藥公司，而後值代表所有上市公司，則其對比如下：（1）本益比為22.44：10.92；（2）股息殖利率為3.27%：4.89%；（3）虧損家數占比為9/37 : 115/800。這顯示，上市生技醫藥公司的本益比為全體上市公司的2.05倍，股息殖利率為0.67倍，而虧損家數比率則為1.69倍。
生技醫藥產業是政府所推動的「5+2」產業。揆諸歷史經驗，此類策略性產業大多以巨額虧損收場。較遠的如民國70年代的汽車業，而較近的則是民國90年代，列入兩兆雙星的DRAM及LCD產業。較成功的是民國60年代晚期的中鋼公司，而其成功的主要原因是經營管理模式可以比照民間企業。
因此，對國家主導，並對民眾編織美好願景的產業政策，民眾宜有如下體認：首先，根據經濟學「公共選擇學派」的看法，政府官僚傾向不計代價發展由國家主導的產業。若成功，則功成名就，更上一層樓；若失敗，則由全民埋單。例如，去年高端公司國產疫苗的發展模式殷鑑未遠。因此，立法院及監察院宜以全民福祉，監督行政官僚的作為。其次，以通過較低門檻進入上市、櫃的公司為投資標的，其投資風險也較高。對此類公司，投資人尤應側重高獲利及低本益比，而切莫追逐虛幻的本夢比。
聯合報黑白集／榮譽掃地的軍事教育
2022-08-19 02:25 聯合報／ 聯合報黑白集
民進黨立委賴品妤。圖／聯合報系資料照片
綠委賴品妤被指施壓國防部中正預校，讓應退學或留級的學生破格接受「猜題教育」後補考。賴品妤否認施壓，但承認確因家長抗議，向國防部了解狀況；校方決定增辦補考，也立刻轉達給家長。
這樣還不算「施壓」，也太能狡辯。但更值得關注的，是軍校的核心價值淪喪。
軍人的工作，先天與人類求生畏死的本能相斥。拿著刀槍上戰場，唯一約束軍人服從命令、為任務犧牲的力量，只有刻在心版上的榮譽觀。古今中外軍事教育無不強調榮譽，美國西點軍校的榮譽管理制，一旦作弊或說謊，就要逐出門牆。國家明日的安危繫於今日學生之手，他們必須學習誠實和正直，為自己的行為負責任。
台灣許多家長把孩子送進軍校，想的是免學費還有錢領，全不考慮軍職的特殊性，動輒拿「陳抗文化」干涉軍校管教。而國防部為湊滿人數傷神，即使面對違反軍隊基本價值的行為，也變得低聲下氣。再說，執政者對國家的心態若明顯是「借殼」，在野時打擊國軍不遺餘力，執政後便一百八十度轉變；如此虛無主義當道，如何苛責軍方一味強調「工作穩定薪水高」？
表面看似皆大歡喜：立委做了選民服務，軍方維持住學生人數，家長不必賠償公費；但太平表象下，國軍品質受到多大內傷？答案實在太沉重，誰記得，誰痛苦。
聯合報社論／柯文哲卡蛋八年，現在換成蔡政府卡他
2022-08-19 02:35 聯合報／ 聯合報社論
原訂2015年啟用的大巨蛋，延宕八年完工後，只見證了東區的沒落。當初意氣風發卡蛋的柯文哲，如今陰險盤算卡柯的蔡政府，都充滿權力的驕態；而人民的期待與需要，被放在哪裡？ 報系資料照 記者侯永全／攝影
在台灣，興建中的工程何時能完工，完工的工程何時能啟用，永遠是個謎。像耗時廿多年花掉三千億元的核四，像歷經十年耗費三百多億的大巨蛋，像傳說中只到八堵的基隆捷運，都是如此。原訂民國一O四年（二○一五年）啟用的大巨蛋，在被台北市長柯文哲卡了近八年之後，總算擇定今年十月試營運；誰料案子送到中央，卻被內政部卡了一年多。柯文哲下台前，將無緣看到大巨蛋開幕啟用。
從近期台北市府與內政部的交鋒砲火，大巨蛋的消防審查，已然變成了首都市長選戰攻防的一環。蔡政府意圖利用「卡柯」，幫陳時中蓄積彈藥，在選戰中取分。因此，北市府去年四月就把大巨蛋的防火避難層審查申請送到中央，等了一年，卻石沉大海。內政部次長花敬群反脣譏柯，說北市府自己不好好說明「防火避難層」定義，因此「市府要打屁股」。很顯然，北市府準備不周授人以柄，而蔡政府刻意的冷漠和卡關，也根本不把為民服務或行政效能放在眼裡。
在北市府補件說明後，兩個月過去，大巨蛋的消防審查仍然卡關，因為內政部又出了新招。近期，內政部消防署審查大巨蛋防火避難性能時，刻意提高審查委員人數，提出了六十多項缺失需要改進。更狠的是，一名未出席審查會的委員，事後以書面審查方式又提出廿多項缺失，使大巨蛋待改進的消防缺失驟增至八十多項。柯文哲為此大動肝火，指責內政部是故意拖延，為了政黨利益，犧牲國家利益。
柯文哲的指控，並非無的放矢。內政部的大巨蛋審查未過，消防缺失一籮筐，陳時中馬上跳出來舉行記者會，並提出「保證安全，體育優先，公布檔案」等三大保證，保證一定讓大巨蛋舉行棒球賽事。花敬群作球，陳時中立刻接個正著，真是投捕無間。事實上，大巨蛋的審查申請案在內政部拖了十六個月，不就是在等陳時中卸下防疫指揮官職務，以便上陣「打柯」？這些，都是蔡政府規畫好的戰略，一步步照劇本演出。
每到選舉，就是政治人物花招百出的季節，各種甜美的承諾、惡毒的指控都傾籠而出。八年前，在民進黨支持下當選的柯文哲，就玩過同樣的遊戲，把大巨蛋打成十惡不赦、官商勾結的弊案。而今，柯P口中所謂的「五大弊案」，包括松菸文創、美河市、三創園區、雙子星，除掀起人心一陣滾燙，又打出什麼弊？可悲的是，明明可以憑法理及公權力要求廠商改善的大巨蛋，柯文哲一陣發威後，卻陷在「會唱高調，無能執行」的窘境。等柯文哲想通了，最後還遭民進黨倒打一耙，目的就是要市民留下柯P無能的印象，先毀他日後參選總統的形象。至此，柯文哲對自己卡蛋八年，難道沒有一絲後悔？他又想通了什麼？
一項公共建設的成敗，除了取決於主事官員的無私與廠商的責任感，更需要藉由過程的透明引入社會的監督。如此，才能透過反覆的修正臻於完善。但從大巨蛋及核四的建建停停看，卻是政治人物為了一己的利益或光環從中作梗，毫無目的地阻撓。其結果，是人民被弄得興味索然，而虛擲的公帑和浪費的時光已無法追回。陳時中批評「台北停滯太久」，但其中有多少是民進黨的政治私心作祟，從大巨蛋案看，已一目了然。
坐落在不該的台北市中心的大巨蛋，延宕八年完工後，只見證了東區的沒落。當初意氣風發卡蛋的柯文哲，如今陰險盤算卡柯的蔡政府，都充滿權力的驕態；而人民的期待與需要，被放在哪裡？
