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【專家之眼】《台美21世紀貿易倡議》能否協議成局

2022-08-20 09:04 　聯合報／ 　　張競／中華戰略學會研究員

「台美21世紀貿易倡議」談判18日正式啟動，預計今年秋天首輪談判可望初步登場。圖／聯合報系資料照片

美國貿易署於8月17日對外正式宣布將與台灣啟動談判協商，雙方將針對貿易便捷化、良善貿易法規實務、反貪腐、中小企業規範以及數位貿易等多項議題進行談判，預計今年秋天首輪談判可望初步登場。

北京外交部發言人汪文斌針對此項發展，發言指出：「一個中國原則是中國台灣地區參與對外經濟合作的前提」；更是明確強調美國必須依據一個中國原則與三個聯合公報規範，停止任何形式的美台官方往來，不得與台灣協商簽署具有主權意涵和官方性質協定，不得藉由經貿名義向「台獨」分裂勢力發出任何錯誤信號。

同時大陸商務部與國台辦發言人，亦同時透過例行記者會或是以書面聲明，呼應北京外交部前述政策基調。顯然在8月12日美國白宮國安會印太事務協調官坎博（Kurt Campbell）與8月17日國務院亞太助卿康達（Daniel Kritenbrink）對媒體闡述美國對台海情勢所持立場時，都提到未來台北與華盛頓將協商《臺美21世紀貿易倡議》（U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade），顯然已經引發北京對華盛頓與台北貿易談判充滿戒心。

其實在中美三項公報中，上海公報並未提及到美國與台灣將維持商貿關係，但在民國六十八年（1979年）1月1日所簽訂之建交公報中，確實是斬釘截鐵地提到：「美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此範圍內，美國人民將同台灣人民保持文化、商務和其他非官方關係。」（The United States of America recognizes the Government of the People's Republic of China as the sole legal Government of China. Within this context, the people of the United States will maintain cultural, commercial, and other unofficial relations with the people of Taiwan.）

而相同立場更在民國七十一年（1982年）8月17日所簽訂之八一七公報中再度重申：「在此範圍內，雙方同意，美國人民將同台灣人民繼續保持文化、商務和其他非官方關係。在此基礎上，中美兩國關係實現了正常化。」（Within that context, the two sides agreed that the people of the United States would continue to maintain cultural, commercial, and other unofficial relations with the people of Taiwan. On this basis, relations between the United States and China were normalized.）

所以假若認真解讀北京所發各項聲明，對比前述兩個公報文字內容，其實就能夠理解到會讓北京如此強烈表態真正關鍵，其實不是雙方人民間之商務往來關係，而是透過官方體系進行協商，並且藉由簽署協議來顛覆前述兩個公報所規範之非官方關係。

說實在話，在中華民國與美國斷交後，兩國官方針對各種議題協商談判不知凡幾，恐怕沒有人會相信從無相關協議。但為何北京會開始轉變立場，對於台北與華盛頓就商貿議題談判，表達如此強烈異議，其實是基於下列各項因素所致；首先就是經過華盛頓與北京貿易大戰後，北京體認到經貿議題其實是與整體安全態勢無法切割，因此當美國開始提到供應鏈安全，並連結到技術封殺中國大陸後，北京開始無法容忍華盛頓藉由商貿議題來拉攏台北。

其次就是依據兩個公報文字內容，保持商務往來係屬於美國與臺灣人民間之非官方關係，因此當雙方政府官方主管機構開始協商，甚至還有可能簽訂正式協議，在國際社會製造出雙方構建官方關係形象時，對北京來說，這顯然就是跨越其所能容忍紅線。

再者就是美國川普政府主政時期，利用民國一O九年（2020年）8月美國衛生部長阿札爾（Alex Azar）訪台，透過簽署「醫衛合作瞭解備忘錄」或是在該年3月18日另外簽訂「台美防疫夥伴關係聯合聲明」，都讓北京認為是刻意打擦邊球，企圖偷渡官方關係。甚至拜登政府接任後，民國一一O年（2021年）3月25日蕭美琴代表與美國在台協會執行理事藍鶯（Ingrid Larson）共同簽署「設立海巡工作小組瞭解備忘錄」，不但美國國務院與海岸巡防隊官方代表出席，更讓北京認定是華盛頓存心掏空一個中國鐵證。

北京與華盛頓關係發展到目前地步，華盛頓所言所行在北京眼中早就是信用破產，所以對於任何事情都是步步為營戒慎恐懼，從根本上將華盛頓當成空口白話無法信任小賊來看管。

因此吾人必須認清，對於台美雙方商貿往來，北京並無異議，但若是台北打算要加入華盛頓針對北京所劃設之經貿或技術封殺機制，這就必然會引發北京強烈反彈。若是簽署具有暗示官方關係之正式協議，恐怕更是火上加油，最後必然會招致北京報復，讓各方相互間互動往來關係更加惡化。

究竟《台美21世紀貿易倡議》是華盛頓與台北共同用來挑動北京情緒之政治操作工具，抑或是真正能夠提升雙方經貿往來，強化雙邊合作關係之橋樑？從此項商貿談判被華盛頓與台北國安高層賦予如此高之政治意涵，當政治開始夾纏經貿議題，就會顛覆貿易往來所應遵循之經濟基本原則，未來能否協議成局，恐怕真是無法讓人樂觀期待。