udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004
udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/374491/web/◆ 經濟日報社論／印太經濟架構 台灣不能缺席
◆ 聯合報黑白集／敵友二分法會暈頭
◆ 聯合報社論／加碼券煙火變爛攤，錯誤政策更甚貪汙
經濟日報社論／印太經濟架構 台灣不能缺席
2022-04-07 04:53 經濟日報 / 社論
美國的新印太經濟架構將涵括貿易便利化、數位經濟標準、彈性供應鏈等重要議題，且言明無意讓北京參與。美聯社
俄烏戰爭未止，並未影響美國按計畫啟動「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF）這個年度重頭戲。目前日、韓、澳、星都已經與美國展開先期討論，台灣能否加入則有變數。從商機、供應鏈到亞太經濟整合，台灣參與IPEF都有意義，但需要採取跟申請CPTPP不同的策略，才能扭轉劣勢。
印太經濟架構是拜登政府印太戰略的核心，也為美國放棄CPTPP後在亞太地區重振經濟領導地位的關鍵。美國自從川普時代提出印太戰略後，就一直陷在「聲音很大、牛肉很少」的質疑中。特別是中國大陸過去數十年透過貿易投資、華僑經濟圈、一帶一路及亞投行等方式持續經營，不但成為亞太多數國家的最大貿易夥伴，經濟影響力也顯著增加。對拜登的印太經濟架構，各國必然都會拿出比較表好好評估。美國也清楚知道印太經濟架構不但須華麗登場，更要滿足經濟意義，才能發揮效果。
IPEF將由美國商務部及談判總署共同負責。前者負責數位及其他先進科技、供應鏈韌性、基建、新能源及去碳，後者則負責勞工、農業、環境、透明化、競爭政策及貿易便捷化。綜合觀察，IPEF像一個取消傳統自貿協定的關稅及投資等市場開放，另外加上韌性、基建與去碳的新架構。
目前這些項目都只有標題沒有內容的階段，還在徵詢社會及產業看法。光看標題，無疑都是美國近年經貿重點，然而沒有市場開放利益，透過供應鏈重組、加速投資及科技移轉與基建等，是否足以增加各國加入誘因，還有待觀察。於是美國在推動策略上，從3月就開始跟日、韓、澳、星等核心盟邦洽商IPEF，有先鎖定幾個基本倡議國的意味。
其他國家對IPEF意義還要觀察，是因為大家有美有中、有東協、RCEP及CPTPP，選擇很多。對台灣而言，在其他選項都有不安全、不可行或不確定問題的情況下，爭取IPEF不是選項，而是必須。再者，近年台美關係升溫，加上開放萊豬後各界期待變高，若未受邀加入IPEF，也有國內政治衝擊。
美國多次表示支持台灣有意義的參與國際組織。然而日前已有美國前任官員主張邀請台灣會讓IPEF有太多「抗中」意味，影響其他國家意願，而上周即便有200位國會議員致函建議納入台灣，美國談判代表戴琪也用「尚在討論中」這種近似軟釘子的方式答覆，感覺有變數。
這樣的發展不令人意外。首先俄烏戰爭當前，美國需要北京的合作；若不願在此關頭因此事得罪北京，可以理解。第二，IPEF是美中戰略性競爭的一環，本質上就有抗中意味，但在方式上是以經貿利益而非冷戰選邊方式達成。在各國還在觀察牛肉是否大塊之際，邀請台灣加入有徒增變數風險。
我國在準備上有幾個關鍵。首先在推動上，IPEF跟CPTPP大不相同。由於中國大陸已正式申請加入CPTPP，「中國因素」是直接衝擊，因而需正面論述爭取加入IPEF不影響各國權益；IPEF本身滿滿抗中意涵，但中國不可能加入，因而我國要解決是各國的擔憂，因而論述主軸在於說服大家台灣加入只為了經濟發展，沒有抗中意涵。
再者，由於IPEF跟自貿協定不同，因而所謂參與的定義也可能不同。自貿協定的權利義務，只限於簽署國；IPEF的參與，則除了政府外，可能還包含跨國企業參與、公協會參與，甚至國際產業聯盟參與等「公私協力」的模式，也不排除透過台美、台日雙邊橋接參與，方式多元且有彈性。因而政府在全力動員確保機會之際，也需要探討模擬各種彈性參與方式，同時應跟社會多說明IPEF跟CPTPP的差異，以免再次出現期待落空後的不滿。
聯合報黑白集／敵友二分法會暈頭
2022-04-07 04:44 聯合報 / 黑白集
中國外交部長王毅4日應約與烏克蘭外長庫列巴通電話。（取材自中國外交部官網）
俄烏戰爭發生後，政府和許多民眾追隨美國強烈讉責俄羅斯，對烏克蘭百般同情。這兩天，大陸外長王毅和烏克蘭外長庫列巴通話，庫列巴稱許「中國是偉大的國家」，希中方為停火止戰發揮關鍵作用。看到這樣的讚許，那些一頭熱的人會不會覺得被澆了一頭冷水？
若不認清國際局勢，隨便採「敵友二分法」，就會陷入這樣的困惑。中烏長期友好，烏克蘭是大陸「一帶一路」的重要夥伴，此刻更需要拉攏中方。而中俄戰略關係密切，北京冬奧遭到西方杯葛，普亭特地前往送暖，還把對烏用兵壓到冬奧閉幕才開打，關係自是非比尋常。北京始終小心翼翼與俄烏保持等距，避免選邊，這是現實考量。
敵人的朋友，是對手或是朋友，很難一刀切。從反戰及人道立場，人們當然要譴責俄羅斯；但對於兩國衝突的起因，卻不能無知。許多台灣人對烏克蘭過度投射，卻忽略烏國壓制境內少數族裔的事實，亦不知烏國一向對台灣極不友好，甚至拒絕我國在該國設辦事處。相形之下，台俄間的貿易關係還密切得多，但我們卻衝動跟進制裁，放棄俄天然氣合約。
國家生存需要就現實利害作更深層研判，若失去主體性，跟著別人瞎起鬨，只會掉入誤判敵我的陷阱。美國一邊對俄制裁，還一邊搶購俄油，這是狐狸之計。而台灣呢？
聯合報社論／加碼券煙火變爛攤，錯誤政策更甚貪汙
2022-04-07 04:48 聯合報 / 社論
民進黨立法委員許智傑（中）與邱志偉（左）、林楚茵（右）共同召開記者會，希望各部會要有更積極的宣傳加碼券領用。記者季相儒／攝影
為振興遭疫情重創的內需產業，行政院去年九月間推出五倍券，也要求各部會配合提供「加碼券」。未料，經過大半年後，八部會推出的加碼券居然多數乏人問津，使用率最低甚至僅達一成。由於效期只到本月底，各部會為讓使用率「好看」，只好再撒錢促銷宣傳。這幅「政府送錢、民眾不領」的荒謬場景，凸顯蘇內閣好大喜功，重宣傳而不重實效，對遊戲規則又處處設限，才會落得如此難堪的窘境。
前年政府推出三倍券，各部會響應推出加碼券，因領取簡便且使用範圍廣，成為民眾防疫苦悶下的小確幸，確實受到好評。然而，去年再推出的五倍券，因總額度已增加，在預算排擠下，加碼券隨之縮水。當時，外界即建議不如整合所有資源、集中火力增加五倍券金額，或者乾脆發現金。但蔡政府為了強化「有政府、會振興」的宣傳效應，並未採納，還打出「周周抽獎」的號召以維持新聞熱度，心思全花在大內宣上。
問題是，由於預算已經縮水，各部會推出的加碼券又包裹了太多政策目標，遠超出原先要振興經濟的初衷。在這種情況下，加碼券從登記、抽籤到領取，都讓民眾宛如跑障礙賽，包括使用方式複雜須下載不同App，且使用通路過少、用途限制多，民眾最後當然興致缺缺。
這波搭配五倍券推出的加碼券，包括好食券、農遊券、藝ＦＵＮ券、客庄券、動滋券、國旅券、ｉ原券、地方創生券等，除了跟數位五倍券綁定的好食券使用率近九成外，其餘多僅在五成低檔徘徊。其中，除動滋券使用到六月底外，其餘幾皆在本月底和五倍券一起到期。為衝刺使用率，最近各部會紛紛加碼宣傳，拜託中獎的民眾趕快花掉，還祭出抽獎活動。
以國旅券為例，觀光局為了衝刺行銷，除了每周辦活動外，還為了四處籌錢購買住宿券及iPad等抽獎獎品傷透腦筋。農委會則宣布，四月五日前用完農遊券的民眾，還可以再抽農遊券，變成永遠抽不完的彩券。從各部會「瞎忙」的情況，顯示加碼券不僅未達到原本想要為振興經濟「點火」的效果，反而還要再砸一筆錢刺激民眾使用加碼券。原要振興民間經濟，卻變成政府財政負擔，更遑論其間虛擲的行政成本。
在各類加碼券中，使用率最差的，是國發會推出的「地方創生券」，使用率竟僅一成。當初國發會編列兩億元，目的是要帶動地方創生商家，還分兩波加碼；但適用的店家不到一千家，還規定要綁定台灣Pay金融卡才能使用。層層設限的結果，半年多來，累積回饋金額僅三千萬元。諷刺的是，國發會還是負責管考各部會公共建設經費達成率的部會，但自己的創生券使用率卻敬陪末座，國發會只好宣布將其活動延長至八月底。
行政院長蘇貞昌當初堅持發券不發現金，還要各部會推出加碼券，主要理由不外乎民眾拿到現金可能會「存起來」，而五倍券和加碼券因有使用時效，才能發揮即時刺激消費的效果。如今，國發會為了挽救地方創生券的使用率，卻帶頭延長使用期限，豈不是自打嘴巴？
追根究柢，創生券如此低迷的使用率，顯示國發會當初的政策規畫及執行能力都大有問題。這也讓人質疑，國發會最初預估五倍券所能帶動的經濟效益將上看兩千億元，恐怕也是完全禁不起檢驗的數字。
蘇貞昌當初執意推出加碼券，讓各部門輪流放鞭炮，如今卻變成部會要絞盡腦汁善後的爛攤子。這也再次印證那句老話：錯誤的政策，比貪汙更可怕。
