◆ 禁營隊證明 強君子所難
◆ 台鐵公司化 先釐清營運定位
◆ 科技．人文聯合講座／淨零路徑應納國際評估指標
◆ 森林永續 莫忘住民權益與他國森林
◆ 部分負擔調整 添基層醫病負擔
◆ 動態清零 台商如何應對陸疫情
◆ 極音速登場 俄調整戰鬥模式？
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科技．人文聯合講座／淨零路徑應納國際評估指標
2022-03-21 03:06 聯合報 / 楊之遠（作者為退休教授）
聯合國IPCC發布「氣候變遷影響與調適」報告，指全球一半人口對氣候變化處於「高度脆弱」狀態，如果地球繼續升溫，氣候風險就愈高。路透
目前「淨零」已成為各國應對氣候變遷行動的口號，截至二○二一年底，全球已有一四○個國家宣布或正在考慮實現淨零排放目標，覆蓋全球溫室氣體排放量百分之九十。但是儘管淨零口號響徹雲霄，環保團體仍擔心各國規畫失當或沒有採取實際行動，導致前述淨零宣示對解決全球暖化的危機毫無益處。因此許多學者希望能利用適當方法，對各國淨零目標計畫進行細緻的評估考核。在公平比較下，對各國施加壓力，淨零目標才會有「實質性進展」。
因此由兩個非營利組織，氣候分析所及新氣候研究所設計之氣候行動追蹤方法（The Climate Action Tracker, CAT），提出對政府設定淨零目標應該考慮的十個實踐關鍵要素，大致分為三類：範圍、架構和透明度，藉以追蹤各國的氣候行動。
十項要素為：（範圍） 明確的達成淨零目標時間；涵蓋所有溫室氣體；納入國際航空和國際航運的排放；是否在國境外依靠抵消等措施進行減少或移除。（架構）納入國家法律；具有單獨的減排及去除目標；對目標及執行過程有法定的定期檢討。（透明度）關於土地利用變化和林業、碳移除及儲存，具有健全的科學透明論述；全面性的規畫；關於設定淨零目標具有相對「公平性」的說明。
二一年十一月，ＣＡＴ針對十項要素發布四十個國家的淨零目標評估結果，認為可以接受（Acceptable）的國家僅為智利、歐盟、哥斯達黎加及英國；達到平均水平者（Average） 有加拿大、南韓、美國及德國；較差的（Poor） 則為澳洲、中國、日本及紐西蘭；阿根廷、巴西、俄羅斯等十三個國家則評為資料不全（Information Incomplete）。
另外國際會計事務所畢馬威（ＫＰＭＧ）使用一○三項實現淨零排放的關鍵驅動因素，計算淨零準備指數（Net Zero Readiness Index, NZRI），評估三十二個國家在二○五○年前實現溫室氣體淨零排放的準備情況和能力，並在去年底公布ＮＺＲＩ排名結果。歐洲之挪威、英國、瑞典等國居前六名，日本第七、韓國第十一、美國第十四、中國第二十。
由於各個機構考量的評估指標不同，比較的結果就會略有差異。整體上歐盟國家表現較佳，美國、日本、韓國有技術潛力。中國雖有技術潛力，但透明度要加強。
我國國際處境特殊，因此在制定淨零路徑時，當然需要先考量我國的國情能力，但是未來國際環保團體之監督審視力量將日益增強。建議我國規畫淨零路徑，不僅需參考先進國家做法，並應考量將國際主要評估方法之重要指標納入，確保我國的淨零路徑能與國際接軌。
禁營隊證明 強君子所難
2022-03-21 03:06 聯合報 / 陳信文／清華大學講座教授兼副校長（新竹市）
教育部高教司通知各大學，避免高中生將營隊、研習、競賽充實學習歷程檔案，要求辦此類活動時不可發放參與證明。圖／讀者提供
教育部於近日函文各大學「…辦理營隊或相關活動時，如涉及學習歷程檔案之準備或充實，不得收費，亦不可授予參與證明方式…」，教育部的出發點是「避免違反招生倫理及破壞招生公信」。該函文固然有其回應時事之背景，但是對各大學的約束力與其可能產生的深遠影響，應該進一步加以檢視。
辦理的「營隊」或「活動」是否涉及「學習歷程檔案準備或充實」，主要端視學生如何運用這些資料，與這些活動的本質反而並非最相關。這些營隊與活動的範圍可以很廣，如參與運動競技、作文比賽、甚或聆聽一場詩人演講，只要學生將之放入學習歷程，都會是涉及學習歷程檔案之準備或充實。
任何「正派」單位舉辦活動，應無不可對人言之處。因此面對是否曾有舉辦任何活動、以及在可確認參加人員的條件內的相關詢問，堂堂正正的單位與大學，合情合理都應該大大方方的加以確認。教育部卻要求各大學「不可授予參與證明方式」，實在是有些匪夷所思，也是強正人君子之所難。
基於對社會的感恩與責任，大學會希望藉由各種活動與營隊回饋社會。如果只是為了「避免違反招生倫理及破壞招生公信」，教育部可以比照「研究生之配偶或三親等內之血親、姻親，不得擔任其指導教授」之要求，要求各大學在審查學習歷程時，不可採計出自自己大學的營隊或活動紀錄。
此禁令函文是雙面刃，或許可以部分達成「避免違反招生倫理及破壞招生公信」之效果，但是也會使得大學在辦理活動上卻步。大學社會責任是近來大學很重要的教育思維，「town and gown」是很好的理想。盼望教育部在考慮事情時可以更加周延，免得未見其利、反受其害。
台鐵公司化 先釐清營運定位
2022-03-21 03:06 聯合報 / 李克聰／消基會交通委員會召集人（新北市）
台鐵員工頭綁抗議的紅布條，表達對台鐵公司化的心聲。記者黃義書／攝影
行政院會三日通過台鐵公司化相關修法草案，草案規範台鐵公司由政府獨資經營，設立基金承接台鐵現行的短期債務一四八四億元，並規範不得因公司成立而裁員。
立法院將在廿三至廿四日審查「國營台灣鐵路股份有限公司設置條例」草案，但因台鐵企業工會所提版本，在償債及資產配置與政院版本不同，認為交通部未溝通協商。另外，台鐵產業工會則認為公司化後財務負擔仍很沉重，並提出安全管理要優化、監理機制要防黑箱等應融入公司化條例中。檢視行政院版本與企業工會版本，都缺乏問題導向之整體改革思維，因此立法院審議就很關鍵，建議應先釐清台鐵主要問題與未來營運之適當定位，再來討論決定適當的台鐵公司設置條例內容。
行政院的草案開宗明義就說明台鐵公司化期能朝企業化經營，提高經營效能及競爭力，並促進鐵路事業健全發展，提供安全、可靠、舒適及便利之優質大眾鐵路運輸服務。因此立法院審議重點應在於釐清在票價調整受限及必須完全配合政策的限制下，未來如何能提供高服務品質的服務，進而將台鐵轉變為有競爭力的公司，確保現有台鐵局員工之權益，並能全面改革台鐵行車安全與效率問題。
尤其在行車安全改革，應評估是否必須藉由公司化才能進行？如政府已確定台鐵改革必須從公司化開始，建議應將行車安全改善方案明確納入台鐵公司條例中。
台鐵工會版雖將行車安全納入草案第四條，新增「台鐵公司對於行車安全具直接關聯的核心業務，應以最高標準及自辦為原則，明定相關辦法，確實優先遵守與執行」，但內容不夠具體完整，而且行車安全改善核心業務如能自辦有效，相信台鐵安全問題不致如此嚴重。
此外，台鐵主要問題還有：人力不足而且青黃不接導致經驗未能傳承之專業斷層、營運定位不明且賺錢路線逐漸讓出導致競爭力持續下降、車種班次複雜多元導致行車效率低落、軌道相關設備之汰舊換新不能及時導致故障頻繁、運工機電等跨不同部門之各項ＳＯＰ制訂與執行介面難以整合等。建議立法院審查時應要求交通部審慎評估車路分離之公司化後，是否能有效改善這些人、車、軌道及制度等問題讓台鐵脫胎換骨？
台鐵改革如要從公司化做起，具體改革順序及作法，是應先將台鐵重新適當營運定位及調整適當營運規模與發車模式，並找出政策路線補貼後仍能獲利的營運方式。至於財務改革的根本作法，應是將歷史債務四二○八億元清零，讓台鐵浴火重生。如行政院評估此釜底抽薪改革的可行性低，建議應在行政院版本與企業工會版本之間，評估決定適當可行的償債及資產配置之平衡性版本，並對外完整說明。
台鐵公司化目的是要能突破多年來內部缺乏改革動力的困境，確保在法規適當鬆綁後，能提供高服務品質的營運服務，並能規畫執行讓台鐵真正獲利的ＴＯＤ場站資產開發，增加營收改善財務，保障現有台鐵員工權益。同時還必須有效防止民代財團介入土地資產開發弊端，及防止公司化後淪為政府酬庸反而無法引進真正專業人力的問題。
森林永續 莫忘住民權益與他國森林
2022-03-21 03:06 聯合報 / 林登秋／台灣師大生命科學系教授（台中市）
淡水古蹟博物館推出「國際森林日-古蹟療癒趣」體驗活動，要邀請大家一起遊淡水。圖／淡水古蹟博物館提供
三月廿一日是國際森林日，今年是聯合國推出國際森林日的第十年。遺憾的是根據聯合國糧食及農業組織二○二○年的調查，全球森林在一九九○至二○二○年間減少超過十％，達到四億二千萬公頃。然而台灣的森林面積從一九九五年第三次森林資源調查時的二一○萬公頃，占陸地面積五十八％，到二○二○年第四次森林資源調查時增加到近二二○萬公頃，占國土面積六十一％。在國際一片擔憂毀林對全球環境及氣候造成重大負面影響的當下，台灣的森林保護成果值得我們給自己掌聲。
今年國際森林日的主題是永續生產與消費。台灣的木材消費量每年高達六百至九百萬立方公尺，可是九十九％仰賴進口，其中最大宗是來自對砍伐限制較少，生態保育投入較低的東南亞國家如馬來西亞、緬甸與越南。如此生產與消費的重大差距，顯示在我們保護台灣森林的同時，可能傷害了其他地區的森林。對試圖積極參與國際事務的台灣而言，這顯然不是站上國際舞台最優雅的姿態。
保護對台灣水土保持與生物多樣性極為重要的天然林，應該是多數國人的共識。另一方面，積極經營約廿七萬公頃的生產性人工林，以永續提供木材以及其他林產物，從而減少台灣因木材進口，而傷害其他地區森林以及棲息其間的生物，這是台灣做為地球村一員的基本義務。
此外，台灣絕大多數森林分布在山地，附近有許多原住民部落，這些山區的住民多非經濟優勢的族群，對森林利用的大幅限制讓他們無法靠山吃山。而減少貧富差距、重視原住民福祉都是聯合國永續發展的重要內涵，因此在維持良好生態系結構與功能的前提下，應適度放寬林下經濟活動的限制，讓當地住民能改善生活，進而成為森林永續的積極促進者。
鼓勵森林的永續生產與消費，並不代表森林資源的利用不需要受到節制。無論是天然林或人工林，一旦成林自然會有眾多動植物甚至是保育類生物在其間生長、活動。這些森林也會和附近居民的生活交織。這些人工林的經營不能無視當地的人與其他生物的存在。否則一旦鋸木聲響起，附近居民及保育人士的抗議聲浪亦將如影隨形。
如果在造林初始就邀請當地社居以及保育團體共同參與造林以及未來伐木計畫，等到適伐齡要進行伐木時，抗議聲浪應會大幅降低。對於目前已達適伐年齡的人工林，在提出砍伐計畫時更應積極納入當地社區及保育團體的意見，避開生態豐富區、敏感區以及對當地社區有重大意義的區塊，才能減少紛爭。
我們既不可竭澤而漁，也不應以鄰為壑，封存眼前可以永續利用的森林，卻進口來自生物多樣性更高、保育力道更弱地區的木材，造成更多生物生存的危機。藉由二○二二國際森林日所揭櫫的永續生產與消費，讓我們正視台灣森林生態系的永續經營，善盡地球村一員的責任，透過對森林的永續生產與消費，促進公平正義、致力消除貧窮、重視原住民權益，才能無愧地球之母的恩賜。
部分負擔調整 添基層醫病負擔
2022-03-21 03:06 聯合報 / 王宏育／高雄縣醫師公會理事長、醫師公會全聯會理事（高雄市）
衛福部預告健保部分負擔調整方案，包括急診、藥品、慢箋、檢驗檢查部分負擔均有所調整或新增，最快5月1日上路。本報資料照片
衛福部預告修正「健保門診藥品、門診檢驗檢查、急診應自行負擔之費用」草案。對於在診所就醫，主要有兩個改變：慢性病連續處方箋第一次本來不用部分負擔，改為收取。在診所的檢驗檢查本來不用部分負擔，調整為超過五百元以上，要收取十％，上限一百元。乍看下調整不多，但對捉襟見肘，或因疫情影響的內需觀光產業、偏鄉弱勢老人，仍有討論的空間。
先進各國都有分級醫療制度，基層診所先過濾一般疾病，有需要時再轉介醫學中心，如此節省醫療費用，更可達成醫療有效率化。台灣雖有此制度，卻不實施，殊為可惜。目前藥品部分負擔一律是廿％，上限二百元。所以有三高等慢性病人，「假若」在診所藥費一千元，部分負擔二百元，部分負擔比率廿％。到大醫院如果藥費是三千元，部分負擔也是二百元，比率僅六點七％，當然會引導病人到大醫院就醫，造成基層醫療萎縮。這次調整醫學中心和診所的連續處方箋第一次同樣部分負擔加收廿％，完全無助分級醫療，建議診所免收。
其次有關加收診所檢驗費用的部分負擔，超過五百元十％，所以有可能會收五十元、五十五元…至一百元不等。診所忙於醫療、防疫等工作中，還要分心詳細計算檢驗部分負擔額度，準備很多五元銅板，增加額外工作負擔，現在是增加這些繁瑣事情的最好時機嗎？
況且檢驗費用健保署跟診所是以「點」為計算單位，以前一點約零點九元，新冠疫情下病人減少，一點是一點一元，很難計算「正確數目」，萬一被抽查核刪，先收取的部分負擔要退給病人嗎？所以建議健保署等九個月後點值確定，累積病人在所有醫院、診所的就醫部分負擔總額，再收取。不然就改為檢驗費用超過一千點，都收取一百元部分負擔，醫病都方便。
有沒有更好的方法？就是調高健保費率。目前健保費結構是個人負擔卅％，國家十％，雇主六十％。而且薪資高繳的保費多，所得少繳的保費少，以富濟貧，也有社會福利的含意。
動態清零 台商如何應對陸疫情
2022-03-21 03:06 聯合報 / 陳明璋／台北經營管理研究院院長（台北市）
中國大陸近期本土疫情嚴峻，深圳、東莞、吉林等地因此採取封閉式管理措施，部分企業也因此停工停產。新華社
幾乎在俄烏開戰的同時，中國大陸爆發了本土疫情，且愈演愈烈。台商群聚的投資地區如深圳、東莞已經宣布「封城」，昆山蘇州也因鄰近上海，進出口仰賴上海，產銷失衡大亂。雖然大陸已破天荒放寬防疫標準，但疫情不受控，台商仍受大陸「動態清零」政策的影響，至於影響有多大、涉及層面如何、以及如何應對等，均值得探討。
大陸政府的完全清零政策，官員處理不當就被摘烏紗帽下台，不留情面的管制措施，不但造成包括台商在內的工商業心理負擔和壓力，且還有預期會拖到四月的情況下，原物料與零組件的斷貨供應，價格飆漲的成本負擔，停工待料的等待折磨，資金周轉的克服，客戶端的協商折衝和人員進出不便等問題。
大蘇州地區進出上海，都要做三加十一的隔離，物流人員要做六次的核酸檢測，只要從上海回來，到處要檢查健康碼和十四天行程碼，若已被註記星號，連門口警衛都要檢查，因此幾乎每兩天就要做核酸檢測。台商自我陶侃說：生活已和核酸檢測分不開了。
廣東地區的台商也很辛苦，深圳東莞已經封城停工一星期，看樣子至少還會延長一周，完全恢復可能要到四月底。任何供應鏈有差錯，只能停工待料。未封城的惠州清遠等，原物料不再經由香港運送，改由廣州直接進口，或由陸運改海運，港口由塩田改蛇口；出口也機動調整，由福州或其他地方出口。
其實台商反應靈活又快速，外銷業在大陸各地有廠者，會轉到疫情相對和緩的地方生產，也有台商轉單台灣或東南亞廠，以應急需，或請人代工出口；出貨如陸上不行，改水運，再不行，改空運，時間會延後三天至一周，成本增加幾倍，當然要和客戶磋商，不能做虧本生意，且要提前準備各種備案，見招拆招，為防疫與圖存，十八般武藝都要用上。
至於內銷業，最大問題是業務員不能拜訪客戶，售後和技術服務不能到位，貨款被拖欠，因此一般除總部外，在重點地區要設業務和技術服務人員，就近服務；且加強線上推廣，設立直播部門，聘請網紅或教導業務人員直播技巧，一方面激活沉睡會員，也可拓展新客戶，並加強京東物流及申通快遞等物流業的鋪貨服務，並對疫情地區增設線上全網全領域服務，且在鄰近疫情地區增設倉庫備貨，以應恢復正常之需。
最後對台商提出幾點建議：
第一、各地台協宜速和當地政府協商，爭取如目前只有東莞政府提出的減稅、融資及補助等紓困措施，比照辦理，以減壓力和負擔。
第二、向大陸政府建議宜採漸進式放寬動態清零政策，因Omicron或BA.2已不那麼可怕，注射兩三劑疫苗者已無生命危險，故可與它和平共處。
第三、台商的數位化管理宜加強建置。不管是和客戶磋商，在家或遠距上班，或是線上直播與服務，都已是趨勢和必備的管理工具。
第四、台商宜發展封城停工的創新營運模式，並積極學習各方卓越的因應作為，改良後進而尋找商機。
最後，台商的危機管理能力宜加強。每一次的嚴酷考驗都是轉型升級之機，積極面對才能激生突破發展之方，邁向坦途。
極音速登場 俄調整戰鬥模式？
2022-03-21 03:06 聯合報 / 林穎佑／中山大學亞太事務英語學程兼任助理教授（台北市）
俄烏戰爭進入第四周，俄國19日宣布在前一天首度動用新武器，對烏克蘭發射「匕首」極音速飛彈，摧毀位於烏克蘭伊凡─法蘭科夫市郊一座地下彈藥庫。(歐新社)
根據俄羅斯國防部的消息指出，俄羅斯部隊在近日運用「匕首」極音速飛彈摧毀烏克蘭西部一個含有飛彈和機載彈藥的大型地下軍火庫。此事件除了俄軍對烏克蘭西部部隊的打擊之外，更是極音速武器首次公開運用在戰場之上。
在飛彈的發展上，速度越高，就代表飛彈具備的能量較高，無論是射程或者是接近目標時的機動力，都會比較高，其主要是憑藉高速（多半超過五倍音速，而在二○一八年普亭的國情咨文談話中，更號稱匕首飛彈為具有十倍音速的完美武器），突破各國的飛彈防禦網，自然讓極音速飛彈成為近期各軍事大國爭相發展的新軍備。
俄軍此次使用此項軍備並精準的破壞烏克蘭軍的軍火庫，首先需注意的是在飛彈的載體上是從何種載具發射？在二○一八年公布的畫面中是由俄軍米格卅一Ｋ攜帶匕首極音速飛彈，此次是否依然是由米格卅一Ｋ或是其他載具？值得後續觀察。
攻擊的目標為烏克蘭西部的軍火庫，代表俄軍也想要藉由精準打擊來破壞烏克蘭軍的補給點，特別是在北約軍援的物資持續進入烏克蘭之時，若俄軍能透過此種方式攻擊，除代表烏克蘭軍始終無法取得中高空的制空權之外，也代表未來俄軍或許可以減少低空的對地密集支援，而使用極音速武器或其他遠距發射的飛彈來削弱烏軍部隊的戰力。如在三月十八日俄軍也利用在黑海的艦隊發射巡弋飛彈攻擊烏克蘭西部的利維夫機場，其目的都是希望能切斷烏軍的補給路線。
需注意的是如果俄羅斯的上述飛彈都能準確的打擊烏軍設施，這是否代表北約對烏克蘭的電子戰支援已到達一定的限制，開始出現邊際效用遞減的狀況，或是俄軍也有注意到開戰初期所受到的電子干擾，開始使用其他的系統或調整方式來應對接下來的戰鬥。
此次烏俄之戰也說明了當代戰爭的發展，在追求資訊化與智能化的同時，許多傳統的戰場因素依然會出現，資訊科技雖然能打破部分的「戰爭迷霧」，但無法避免戰場上出現的「摩擦」，俄烏兩軍都無法逃脫上述的限制。在兩軍作戰之時，也可以看到俄軍在戰術上的修正（如在閃避刺針飛彈的戰術動作），以及新武器的測試（如此次首次使用極音速飛彈），而烏克蘭軍在缺乏制空權與重裝備下，如何集結有限的火力與無人機搭配形成反攻，都是在此戰中值得我方觀察的方向。
