◆ 　【專家之眼】彭淮南需為房地產飆漲負責嗎？

◆ 　【專家之眼】美推企業最低稅負 蔡政府要裝睡還是沒差

◆ 　【專家之眼】情報不僅知與不知 說與不說更是眉角

◆ 　【專家之眼】蔡政府處理太魯閣事故的荒腔走板

◆ 　【專家之眼】從白宮布置 看拜登總統的領導與典範傳承

◆ 　【專家之眼】台鐵事故捐款係綠營的政治指標

◆ 　【專家之眼】拜登挺台勝川普 卜睿哲忠言逆耳？

【專家之眼】美推企業最低稅負 蔡政府要裝睡還是沒差

2021-04-09 16:55 　聯合報 / 　　楊穎超／銘傳大學通識教育中心助理教授

美國財政部長葉倫七日公布調高公司稅率計畫，希望透過企業最低稅負等措施，在未來十五年新增二點五兆美元稅收。美聯社

在美國財政部長葉倫（Janet Yellen）表態推動全球企業最低稅負制（global corporate minimum tax rate）後， 4月7日G20成員國保證，將於今年年中「達成全球性且以共識為基礎的解決方案」。這將有助經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）達成相關協議。此議對當前全球化世界影響深遠，值得國人注目。

所謂全球最低稅負制，是針對年收高於一定門檻的跨國企業集團，判定該集團於納稅國課徵之實質稅率是否低於所規定之最低稅率，若低於最低稅率，則母公司所在國可針對實質稅率與最低稅率之差額進行徵收。會出現此制度，是因為全球化下，國際間的租稅逐底競爭壓力形成了惡性循環，使跨國公司得以轉移收入至低稅率國家，輕巧避稅；而更重要的，會在此時付諸實踐，是因為政府缺錢，尤其是要為美國拜登總統籌措 2.3 兆美元「美國就業計畫」基建方案提供合理依據。

這個提議的國際意義至少有以下三項：一、開始逆轉富差距日益擴大趨勢：自新自由主義當道以來，涓滴經濟學（trickle-down economics）說服政府對富人減稅，其投資將可惠及窮人，此概念隨著英美政府及國際組織推銷，成為一種世界流行。但 IMF 的報告已指出，事實上「利益並沒有下滲」。其結果卻讓富人越來越有錢，而政府則越來越沒錢做窮人靠山。現在美國願意出手限制跨國企業避稅行為，進行財政再分配，總是一個開始。

二、自己國家自己救：美國提出此議是為拜登總統籌措基建方案鋪路。美國國債日益升高早已不是新聞。大家都懷疑民國 97 年(2008年)以來美國狂印鈔票救市，最後誰該來還這筆錢？過去川普的作法是以鄰為壑，對中國大陸、歐盟、日、韓，乃至於臺灣到處搶錢，現在願意把焦點分一些到以美國企業為主的跨國企業，總是一個相對合理的作法。其他印鈔救市的國家當然也可以跟進辦理。

三、國家去主權化或鞏固疆界爭論再次展開：全球化一直在模糊各種疆界。但文明衝突與民族主義的再起，顯示了全球化的模糊有其極限，尤其英國脫歐事件，黯淡了全球化模範生的歐盟前景。但此次要談最低稅率，就會影響各主權國家如何制訂內部稅率，而無論是 G20 或 OECD 成員國，都不能含括所有租稅天堂，要制裁或怎麼制裁不合作國家？國家主權是確保還是更模糊？是個有意思的學理話題。

可以預期此制度將對大型跨國公司產生負面影響。有論者認為尤其以專利及演算法等無形資產為主的科技業與製藥業為主，因為相關企業利用全球業務重組等方式規避在美國繳交高額稅負。究竟有多負面？還要觀察隨即而來的美國國內政治遊說：拜登總統已經說了：歡迎辯論、可以妥協，但一定要改變，不作為不是選項。

反對作為的聲音主張：一、國際租稅逐底競爭並未出現。大多數國家稅率多在中間浮動，沒有競相成為租稅天堂。二、企業所得稅是最傷害經濟增長的稅種。美國如果要硬推此制，將會傷害美國的疫情經濟。三、競爭在商業和稅收政策方面都是好事。四、新的全球最低稅率和改寫國際稅收規則不會對每個國家產生同等影響。高稅收國家，如法國將從這一政策中獲利，而像愛爾蘭和美國這樣稅率較低、更具競爭力、擁有更多大型跨國公司的國家將面臨更大的增稅，這可能會促使企業離開。

上述說法當然需要更多實證研究。例如也有人說如果各國不再注意以降稅方式吸引企業，將會把精力放在提高基礎建設、教育與研究投資，這將可以順便改善國內經濟平等問題。

話題轉回國內。財政部對此事回覆，談到因應國際數位經濟發展，許多國家只能各自立法課數位稅，我國也推動了跨境電商課稅制度，財政部將持續關注發展云云。確實此制產生針對目標之一是 Google、蘋果或 Skype 等科技巨擘之前的納稅紀錄，但其目的是否只針對這些公司？而臺灣降稅不分藍綠政府，再加上軍費、勞健保、能源…開支，我們早就缺錢久矣。財政部卻只談（境外）跨境電商、數位稅，是還沒進入狀況或要保護富人？留給各位讀者自行判斷了。

【專家之眼】彭淮南需為房地產飆漲負責嗎？

2021-04-09 17:57 　聯合報 / 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

彭淮南任職中央銀行總裁間維持國內極低利率水準，央行理事們出書指彭推動的政策使大量資金湧向房地產，引發關注。圖／本報系資料照片

三位名聲卓著的經濟大師級教授出版新書，檢討創下14A紀錄的彭淮南前央行總裁過去的相關政策，引發台灣財經學界的重大關注。

《致富的特權：20年來我們為央行政策付出的代價》一書作者，陳旭昇、李怡庭與吳聰敏，不但是台大經濟系現任或退休教授，也擔任或曾擔任中央銀行理事職位，加上邀請央行副總裁陳南光撰寫該書的推薦序。經濟學家評議央行政策相當常見，但國內央行理事們出書批判前央行總裁任內推動的政策就比較少見了。

該書係檢討彭淮南任職中央銀行總裁二十年期間的政策，其認為央行維持國內極低利率水準，大量資金湧向房地產，導致台灣房地產大漲。似乎將台灣房地產高漲問題，完全歸咎於彭淮南總裁的低利率政策。

然而日本自民國 88 年(1999年)2月起，就施行「零利率政策」，民國 105 年(2016年)1月甚至開始推動負利率。按照作者的理論，20多年來借錢炒房完全不用成本的日本，房地產應該會飆漲至天際。

事實上並非如此，引用財經 M 平方網站的資料，民國 89 年(2000年)日本的房價指數為 138.57，施行零利率後，房價不漲反跌，一直跌到民國 102 年(2013年)房價指數僅剩 94，之後房價雖然開始走揚，惟至今房價指數只回升到110，約民國 93 年(2004年)的水準。

近八年來，日本房價開始穩步走揚，上述網站認為：主因為日圓的貶值，使得外部資金大量移至日本進行房地產投資，外資持有房地產比率在民國 101 年(2012年)約只有10%，現今已持有超過20%，主要來自中國大陸、香港、台灣及新加坡的華人買家。換言之，主要是外部需求所致，與利率似乎沒有關連性。

利率僅是影響房地產價格的單一因素，該書卻將視其為絕對因素。彭淮南前總裁也較其他部會關心房地產投機交易問題，民國 99 年(2010年)6月實施房市管制，其中有關豪宅信用管制措施至今尚未解除。現任的楊金龍總裁也相當積極，短短三個月就祭出的二輪的信用管制方案，相關措施達史上最嚴格的程度。

反觀，其他部會則相對消極，攸關資訊透明化的實價登錄制度至民國 99 年(2010年)才啟用且只施行半套，四分之三套的2.0制度1月修法通過至今尚未落實；蔡政府宣稱8年興建 20 萬戶社會住宅，至去年底只蓋了四萬戶。

在民意對房價炒作高漲下，財政部最近才提出房地合一2.0修法，提高短期交易的稅率；惟不動產持有稅過低部分，即使在野黨與輿論要求增加囤房稅，政府卻以會影響租屋市場等奇特的理由反對，囤房稅遂胎死腹中。更不用說民國 105 年(2016年)被蔡英文列為「房市三箭」選舉政見之一的杜絕房市炒作，其主張「改正不合理稅基」，實價課稅落實則遙遙無期。

由上分析可知，政府面對房地產市場投機交易，有許多工具與做法，足以抑制炒風並建立合理的稅制，各機關的不作為，可謂是房地炒作的幫兇。然而，該書卻視而不見，而將問題完全歸咎於前任央行總裁，顯有未當。

【專家之眼】情報不僅知與不知 說與不說更是眉角

2021-04-09 09:17 　聯合報 / 　　張競／中華戰略學會研究員

中共遼寧艦航母編隊近日在台灣周邊海域進行訓練，並稱今後將按計畫常態組織類似演訓活動。圖／中共海軍檔案照

4月4日日本防衛省統合幕僚監部發布公告，指出4月3日在日本長崎縣南努群島西南方470公里海域，發現解放軍海軍以遼寧艦航艦在內共計6艘艦艇編隊活動，其中還包括055型驅逐艦南昌艦、052D型驅逐艦成都艦與太原艦、054A型護衛艦黃崗艦以及901型綜合補給艦呼倫湖艦；日本防衛省通報並說明，解放軍艦艇編隊後續動態為穿越沖繩本島與宮古島間之水道，繼續駛向西太平洋海域。

假若回顧3月18日當解放軍艦艇通過對馬海峽駛往日本海時，日本防衛省亦曾經發布通告；當時解放軍海軍編隊係由南昌艦、成都艦以及大慶艦三艘艦艇所組成，由於當時是南昌艦首度現身於日本周邊海域，因此還相當受到媒體關注，軍事迷網站論壇亦有相當程度討論此事。

不過日本自衛隊在公布周邊海空域內，其他國家軍事機艦活動狀態時，多半都會清楚說明當時派遣何種兵力前往查證，但是從此種資訊中，對方就可以反推其偵巡動態與任務涵蓋區域，甚至還可從此估算各個地方警備隊兵力之作戰責任區；但是顯然日本自衛隊對此並無警覺，甚至是對揭露此等軍事活動資訊毫不在乎。

因此本次自衛隊亦是循例公布負責查證本次解放軍動態之任務兵力，其中包括海上自衛隊進駐佐世保基地第4護衛隊群所轄第8護衛隊下屬驅逐艦涼月艦（JS Suzutsuki - DD-117），搭配鹿屋航空基地第1航空群所轄 P-1 型海上巡邏機，再加上駐防那霸航空基地第5航空群所轄 P-3 型定翼反潛機，進行情報蒐集與警戒監視任務。

但是眼尖網友很快就注意到，日本自衛隊在發布3月18日發現南昌艦編隊駛往日本海之後，直到本次再度發布涉及南昌艦與成都艦在其周邊動態，並未曾發布南昌艦編隊是否再經由對馬海峽駛返黃海海域之通報，因此南昌艦與成都艦加入遼寧艦編隊，而大慶艦卻不知去向，確實受到軍事研究社群人士關注。

此段時間究竟是南昌艦編隊進入日本海後，經由其他海域駛入東海與遼寧艦編隊會合，抑或是再度通過對馬海峽，日本自衛隊產生情報蒐集漏失現象，甚或是日本自衛隊確實掌握南昌艦與成都艦駛返黃海或是東海之動態，但卻故意隱諱不言，以便維護本身軍事情報蒐集作業之能量呢？

情報作業本來就是虛虛實實，能而示之不能為作業常態，話到嘴邊必須留三分，更是維護軍機保密最重要工作信條。因此無謂地將許多動態情報資訊掀出來公諸於世，往往就成為提供對方反向推估本身情蒐作業能量之最佳參考資訊。

最近海巡署聲稱掌握中共無人機在東沙島上空繞島飛行，經過筆者點出其中充滿蹊蹺，再引發立法委員追問，政府仍然堅稱具有中共無人機在東沙島領空外環繞該島飛行，其實只要將所有中國大陸軍用無人機體積規格，再對比若是在領空外飛行，距離至少是12海浬亦就是24,000碼，就可以計算出來其在視野上約占多少米位，運用肉眼就算獲得望遠鏡等光學器材輔助支持，能否從其外型與塗裝圖案上精準地辨識出並確認其為中共無人機。

再從無人機對外通訊與飛航控制操作所使用之資料鏈路，以及飛航過程中所能夠被偵獲之動態資訊與跡象，實在讓人難以相信，就海巡單位治安巡防所擁有之配備，能夠在動態情報偵蒐上獲得如此高之效能。此種情報蒐集與動態掌握能力，誠可謂是英明神武匪夷所思，難怪美國海岸防衛隊要搶著來與我國海巡署簽下秘密備忘錄，想必就是看上海巡署此種讓人簡直不敢相信之情報偵蒐能力。

情報不僅是知與不知，更是說與不說；海巡署將此事說出，究竟能夠獲得何種效益，或許大家更應當好好思考一下吧？