◆ 【專家之眼】恣意漏報大內宣預算 農委會藐視國會甚鉅
◆ 【專家之眼】未曾細察海空動態 胡亂妄言草率詮釋
◆ 【專家之眼】美中表面緊張 實際相互摸底
【專家之眼】恣意漏報大內宣預算 農委會藐視國會甚鉅
2021-01-26 12:11 聯合報 / 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長
國民黨立院黨團嚴審總預算，總召林為洲表示，黨團刪減項目主要是「大內宣」等預算。圖／本報系資料照片
近日立法院臨時會審查中央政府總預算案，其「大內宣預算」竟高達10.6億元。更誇張的是，去年監察院才要求農委會檢討改進，然該會非但宣傳預算創新高，更隱藏最大筆的宣傳預算，藐視國會甚鉅。
根據媒體報導，主計總處統計110年度中央政府總預算案中，各部會卯起來編列宣傳預算，其中客委會與教育部均破億元。而屢次因宣傳預算而受關注的農委會，表面上僅編列 7,362 萬元，想不到主計總處統計之外，還被在野黨立委找到，農委會另在「非洲豬瘟防疫計畫」亦編列 8,521 萬，與上述金額合計高達 1億 5,883 萬元之譜，高居各部會之冠。
蔡政府經常運用各種宣傳工具，宣揚政績，包含聘用不少網軍，108年度因農委會編列1450萬預算，辦理「加強農業訊息因應對策」委外計畫雇用4名小編，遭質疑用納稅人的錢養網軍，至此「1450」成了民進黨網軍的代名詞，故大眾都會關注政府的宣傳運算編列方式。
其實農委會早就有類似的預算，106年度有「新農業政策多元傳播案」、「新農業政策多元傳播案後續擴充案」與「加強新媒體農業傳播計畫案」；107年度也有「加強新媒體農業傳播計畫案」、「政策座談會暨媒體行銷教育訓練案」、「輿情蒐集及網路輿情監測分析服務案」；109年度「整體農業政策行銷案」與「防檢政策整合行銷案」等採購案。每年以不同的名稱編列，讓立法院難以審查，實有隱藏之嫌。
去年還因宣導預算由各業務單位於計畫項下分列，未以「專項」方式編列，不利國會及社會大眾監督，遭監察院調查，要求農委會檢討改進。但農委會 110 年度預算中，還是被立委發現仍將各宣傳經費散列在一般事務費上。
該會於去年在《科學人》雜誌刊登廣告，宣稱養豬加入萊克多巴胺「可以增加收益又環保」引發爭議。才發現廣告是使用「農產品受進口損害救助基金」，審計長陳瑞敏指農委會未經審認，將審查用途是否符合基金用途。連出身綠營的監委陳景峻都看不下去，已申請自動調查。
主計總處特別列舉各部會宣傳預算，讓國人知悉相關預算的編列情形。結果還是漏報八千多萬的非洲豬瘟防疫計畫宣傳費，事後還在新聞稿上大言不慚的說「該會編列預算及執行政策行銷工作，均符合預算法暨相關規定，且公開透明並經立法院審查程序完成。」
農委會背後的意思就是，我有編列預算啊!是立委諸公自己沒看到，已審查完成你能奈我何?筆者查閱《預算法》內容，似乎找不到違反相關規定。惟以如此傲慢的態度，恣意漏報龐大的宣傳費，明顯違反《憲法》賦予立法委員的預算審查權（第63條），若在其他民主國家已經涉及「藐視國會（contempt of Congress）」，可惜我國尚無此規定。
我國對於非洲豬瘟防疫有成，是否還需要編列這麼高的預算容有疑義。漏未向主計總處提報相關預算，更讓人懷疑農委會是否將用於其他用途上。在我國無藐視國會法制前，僅能監督預算用途。
【專家之眼】未曾細察海空動態 胡亂妄言草率詮釋
2021-01-26 09:29 聯合報 / 張競／中華戰略學會研究員
過去數日共機在海峽西南空域密集飛航，美國航艦編隊亦現身於臺灣周邊海域，諸多政治觀察家與軍事研究者紛紛表達觀點，此時美國國務院發言人又透過社交軟體表達立場，此時不少評論都將前揭狀況相互連結，杜撰出相互對抗、嗆聲與叫陣之精彩劇本，但事實真相究竟為何，恐怕並非如此。
首先必須提醒，所有相當規模之軍事行動，其實都必須經過事先規劃與整備，特別是在實際執行階段，絕對不是一股腦地硬幹到底。更不可能如街坊鄰居相互罵戰般，針對他方某個發言，運用軍事行動展示兵力來回嘴對罵。
軍事作戰行動要講求階段，從緒戰到主作戰，直到主作戰結束後之清掃戰場與綏靖戰區。戰場狀況瞬息萬變，遂行軍事行動後戰果如何，因此要不斷實施行動後偵察以便評估戰果，並且據此調整後續作戰行動。
同樣在實施大規模軍事演習訓練時，亦是先經過小部隊分別訓練，確定各自行動都能成熟無誤後，才會再集中進行合同演練。甚至在合同演練階段，都還要不斷進行檢討，以便調整訓練課目與實施構想，期能確實達到演習訓練成果。
所以依據軍事戰機與艦艇之海空動態，特別是就其運動軌跡與運用裝備所發射信號，吾人都可判斷出此等軍事活動真正本質，同時亦可分析出實際戰力水準。軍事儎臺之戰術運動係為充分運用偵蒐裝備效能，並兼顧發揮本身所具火力；從海空機艦所處海域或空域、高度及深度，基本上就能夠判斷出其任務職能。
定翼反潛機在執行廣域水面偵巡時之巡航高度與軌跡，會與執行反潛搜索布放聲標，或是運用磁性探測儀確認水下目標時完全不同。同樣就空中電子情報偵蒐儎臺來說，遂行廣域信號源偵蒐掃描與針對指定信號源精準定位之飛航軌跡更是差異極大。
通信中繼機、預警偵蒐機與空中作戰機動指揮平臺亦有其不同盤旋飛航模式，只要從其運動軌跡，再對比其裝備所發送之電子信號，或是監聽其通聯信文，就更可確認其所正在進行中之任務項目。同樣亦可從空中戰機與艦艇運動，分析出其是否在進行對抗演練，尤其是捉對廝殺空中纏鬥，或是艦艇對抗操演近戰階段，相關軌跡更是能夠清楚辨識。
至於空中儎臺對地或是對海攻擊課目，從前導機群壓制敵空防，或是電戰機進行前導干擾，伴隨主任務機隊執行護航干擾與電子壓制，作戰全程擔任旁立式干擾，任務後戰果偵察，策應護航機在指定空域盤旋警戒，空中作戰機動指揮平臺在指定空域遂行指揮管制，其實不同機種在各空域與空層佔位及相互搭配運動，才真正是解讀共軍海空動態所要關注方向與審視焦點。
因此就目前共機在海峽西南空域活動都是各自演練，左一拳右一腿間實在是互不相關，還真看不出整個拳法套路。但是擅長於編寫故事與杜撰詮釋政治意涵之評論家們，不但是可以看出這是中南海衝著美國或是拜登叫陣，而且還能解讀出第二日再飛更多架次是在回嗆國務院發言人，甚至還可預言未來將進行何種海空演習。在此不禁要擲筆嘆服，蒲松齡只能寫得出聊齋，但這些高手們恐怕能夠寫出一本「無聊齋」囉！
共機近日在海峽西南空域密集飛航，國防部 24 日發布中共解放軍軍機進入我西南空域活動情況。圖／國防部