◆ 理由再高尚 也難掩程序不正當
◆ 秋鬥之後 政府改變的試金石
◆ 萊豬進口 不只是健康問題
◆ 蔡政府將為歷史寫下雙標體
◆ 聯合講座／NCC做了魔鬼交易
◆ 別讓巨額軍購 毀了國防自主
◆ 不煽情媚俗的侯導美學
科技．人文聯合講座／NCC做了魔鬼交易
2020-11-23 01:39 聯合報 / 魏國彥（作者為台灣大學兼任教授）
歌劇「浮士德」中，浮士德站在魔女的廚房裡，等待飲用恢復青春的飲料，突然間，他看到魔鏡中出現一位絕色裸體美人，為之神魂顛倒；魔鬼梅斐斯特就站在旁邊冷笑，他知道，浮士德中計了，他看到的只是幻影。眼下台灣的反中情緒與冷戰焦慮形成獵巫行動，中天成了代罪羔羊，總統府、行政院、NCC、時代力量都活在這幻影中，殺害了言論自由，做了魔鬼交易。
古代部落整肅異己通常由巫師通靈問訊，輕者矯治，重者處死，莊嚴的儀式配合適當的符咒，就可達到酋長預期的結果。巫師的泛靈能力其實是統治者製造的神話，人類文明發展數千年來，由君權神授而現代民主，領導者的統治手法仍不脫部落原型。
當通傳會的公正性受到質疑時，總統府發言人張惇涵代表蔡總統重申 NCC 是獨立機關，相信他們會公平審查，總統府不會涉入。當通傳會於十一月十八日公布不給中天換照的審查結果後，行政院長蘇貞昌取消原訂行程，刻意躲避採訪，而由秘書長回應，強調「通傳會是獨立機關，委員都係經過立法院審查投票同意的專家學者」。
首先，我們應該檢討通傳會的獨立性。現任通傳會的七位委員中有五位是今年八月一日上任的，係由行政院長蘇貞昌提名，立法院民進黨獨大，充其量是被授權的劊子手，何來的獨立性呢？
時代力量主席、不分區立委陳椒華，民國 96 年(二○○七年)時還是環保團體領導人，曾率眾到 NCC 絕食靜坐，要求不要發放 WiMAX 執照。我們有十足的理由相信，當時她完全不信任這個「獨立機關」；然而，時代力量黨團卻藉箸代籌，未審先判，喊話施壓，要求 NCC 不予中天換照。陳主席換了位置換腦袋，又開始認同 NCC 行使權力的正當性了，前倨後恭，面目全非。
判決中天電視台撤照的 NCC 七位委員其實等同巫師，也類似中世紀審判異端的宗教裁決所，現今委員與古代巫師裝扮雖異，所依循的神話本質則一。從叢林歷經教堂到現代殿堂，統治者的權力邏輯未變，信仰的理論基礎相同，只是做禮拜的形式改變了。我們不應幻惑於委員的西裝革履，巫師只不過換了刀叉吃人肉。
這讓我想到羅馬教廷如何迫害科學家，教宗為之背書的中世紀黑暗歷史。
一六三二年，伽利略出版《關於托勒密和哥白尼宇宙論的對話》一書，宣傳哥白尼的地動說，隨即被查封，列為禁書，並遭控「反對教皇、宣傳異端」的罪名，被關入大牢。一六三三年六月宗教裁決所大審，強迫伽利略放棄「地球非宇宙的中心」的「異端邪說」，並終身監禁。三百多年後，梵蒂岡教宗若望保祿二世於民國 68 年(一九七九年)為此案平反，承認錯誤。此刻，NCC 如同宗教裁決所，時力像廣場上叫囂燒死伽利略的群眾，而中天電視，不知何時能被平反。
理由再高尚 也難掩程序不正當
2020-11-23 01:38 聯合報 / 吳景欽／真理大學法律系所副教授 （新北市）
凱道現場有中天新聞台的旗幟與小舞台，相當醒目。記者葉冠妤／攝影
NCC 對中天新聞台換照申請決議駁回。雖後續必有行政訴訟，但除非取得法院停止執行裁定，否則中天新聞台會在十二月走入歷史。惟 NCC 對中天不予換照理由，實顯模糊，且能防止恣意決定的聽證程序，更有違正當程序之保障。
依行政程序法，行政機關為聽證程序者，因此做成的處分，就應審酌聽證的全部結果。也因聽證的如此效力，其過程就應公正、公開，更應給予當事人正當程序之保障。
既然聽證如此重要，甚至具準司法性質，主持人自須具公正性。只是中天換照聽證會，都是由 NCC 委員主持，難免予人裁判兼球員之質疑。或可謂 NCC 具獨立性，且根據組織法，委員任期四年，由行政院長提名、立法院同意，自無庸懷疑其獨立性。只是委員既為專任、又得連任，實很難防止投誰所好的決定。甚至在行政權與立法權都掌握在同一政黨下，能否保證委員獨立性，恐更有疑問。
為避免委員的主觀與偏見，於聽證程序中，委請鑑定人出席陳述意見，就顯重要。惟行政程序法僅規定，當事人得對鑑定人發問，但對鑑定人如何產生、當事人能否事前取得鑑定意見書、是否得詰問等，卻是付之闕如。如此簡陋的規定，就造成鑑定人之委請全由主管機關決定，當事人既無委請鑑定人之權，亦無從事先得知鑑定內容與意見，致無從對其客觀性進行檢視或聲請迴避，更難為詰問之準備。
故面對必然造成突襲的鑑定意見與陳述，或可藉由即時詰問，以彌補與保障當事人的防禦權。惟根據行政程序法規定，對鑑定人提問，竟須得主席同意，而非當事人的程序權。故於中天換照聽證會裡，完全顯露程序保障之不足，甚至有鑑定人在陳述後離去，當事人何有詰問之機會。
現代法治國家，強調的不只是符合形式的法律規定，更須強調實質的正當性。故具有準司法的聽證程序，主持者就須保持公正第三人角色，類如 NCC，既然擁有決定權限，是否宜由其中委員主持，實有檢討必要。同時，聽證更應賦予當事人選任鑑定人、證人等之權利，更該賦予其詰問權，若無如此程序保障，就算有再多、再高尚的實體理由，也難有正當性。
秋鬥之後 政府改變的試金石
2020-11-23 01:35 聯合報 / 郝至順／退休人員（台中市）
秋鬥遊行主辦單位表示有超過五萬民眾到場。 記者胡經周／攝影
蔡政府連任以後沒有經過立法院同意，不顧民眾食的安全，逕行宣布開放美國萊豬進口，近日再加上 NCC 不予中天新聞台換照的事件等，政府始終無視民意，遂激起社運組織、民間團體與在野黨不滿與憤怒，終於在昨天走上街頭，實在是無奈也不得已的反制動作。
秋鬥遊行熱鬧登場，但坦白說，對這次秋鬥遊行可能產生的效果，實在不敢抱以任何期待，甚至悲觀的認為，民進黨仗著執政優勢，也許會再藉助網軍、綠媒或民嘴，攻擊、造謠、中傷與抹黑這些社運組織、民間團體與在野黨，抑或巧妙掩飾秋鬥遊行訴求內涵，隨後民進黨只會變本加厲，濫權加速推動萊豬進口與中天撤照後易主等工作。
最悲哀的是，選民健忘，只要政客舌粲蓮花，巧言令色，或是給予一點小恩小惠與甜頭，事情不過三日，政客的承諾與浮誇之詞，都已忘得一乾二淨，政客敗德喪行與醜陋嘴臉，不是已不在意，就是不停的被欺騙、玩弄在手掌心，而部分民眾似乎反智、盲從到了極點。
筆者要沉重的呼籲蔡英文總統與高官顯貴們，從這次美國總統大選可以看出來，美國民眾仍希望有一個比較起來誠懇務實與腳踏實地的國家領導者。如果經常虛假謊言，違法濫權，不遵守國家法令與政府體制的領導者，縱然再有某些能耐與施政績效，最後當民眾徹底覺醒時，原有執政的優勢與機會，很快就被民意席捲，掃入歷史灰燼。操縱民粹與意識形態，豢養網軍媒體打擊異己，恐怕紙是包不住火的，一定會被民眾看清悟透，最後淘汰在政治的洪流中。
蔡總統連任就職半年已掀起民眾抗爭，實在是國家與全體國人的不幸。蔡總統曾經許下「謙卑、謙卑、再謙卑」，自詡民進黨政府是「最會溝通的政府」，更強調「政府聽不見，可以拍桌子」，句句話語經典響亮，但總統之言言猶在耳，未見落實履行，只怕早已淪為口號治國，成為民眾巷議街談與茶餘飯後笑柄。
請蔡總統謹記「君無戲言」，秋鬥之後，執政黨千萬不可再來個「秋後算帳」，行鞭韃整肅之實，那台灣勢將淪為無休止的政治鬥爭與朝野對抗。筆者以為，秋鬥之後正是政府改變態度的試金石，也是執政黨體現民意、重視民意與正面積極回應民意的開始。
萊豬進口 不只是健康問題
2020-11-23 01:35 聯合報 / 鄧鴻超／屏東縣農產運銷合作社理事主席（高雄市）
漫畫／波波
美國萊豬進口對本土豬農的影響，在成本差異方面最明顯。目前外國進口豬肉數量，美國豬不具優勢，那為何美國逼迫我們開放萊豬進口呢？主要原因為國人喜歡吃豬內臟（豬腎、豬心、豬大腸、小腸）、豬腳、豬蹄、豬頭皮、豬舌頭，而這些都是美國人不喜歡吃的，因此希望將這些品項銷到我國。
依照目前市場行情，一頭豬的豬頭皮含舌頭約五百元，豬心一百元，豬腳三百元，豬肝一百元，豬大腸一五○元，這些國人喜歡吃的品項加總起來，每頭豬的分量約值一千五百元。如果以十一月十一日屏東市場以冷凍廠買入豬價每百公斤六一五六元計算，扣掉這些品項後的豬肉成本為四六五六元，這與目前美國包括這些品項在內的生豬肉價格四千五百元不相上下。但由於美國屠宰業者對於豬內臟還需要負擔額外棄置處理費用，因此美國不包括這些品項的豬肉價格是比台灣貴的。
美國豬肉銷售來台灣，一般不會是豬排或是梅花豬肉的高級部位肉，而是內臟、枝骨、前後腿肉，以及含有大量脂肪的腹脅肉。如果讓萊劑美豬進口，他們就可以找到處理內臟、枝骨的管道，不但減少棄置處理費用，還可以換錢，何樂不為。
外國豬內臟、枝骨大量進口後，國內豬隻的內臟、枝骨價格下跌，整頭豬的價格也會隨著下跌。以目前販售豬隻價格來看，如果每頭豬再減少五百元，還會有多少豬農撐得住呢？
因為內臟、枝骨進口後，屠宰商購買國產豬的價格，將會因為出售內臟、枝骨的價格降低而降低，為了保住利潤，販售豬肉部位的價格恐難下降，但國內消費者吃到含萊劑的內臟、枝骨的機會就可能增加。
國內養豬頭數如果因而減少，對關聯產業的影響，例如養豬產業衰退，廚餘去處減少，廚餘處理成本增加；沙拉油價格因為黃豆粕作為豬飼料之消耗量減少而價格上升；豆腐渣沒有豬飼料消耗，豆腐價格也會上升。其他還影響製造番茄汁所產生的纖維渣、生技公司產生的下腳料、醬油粕的去化處理等。
筆者曾經在民意論壇投書提到萊豬因為脂肪減少，走路形狀類似模特兒穿高跟鞋一跛一跛的，且在運輸過程易因緊迫造成死亡，業者為減少損失可能使用鎮定劑。政府雖然一再強調進口萊豬標示，但萊豬進口對本土豬價及產業鏈的影響，也應重視。
蔡政府將為歷史寫下雙標體
2020-11-23 01:35 聯合報 / 曾紹毓／上班族（投縣竹山）
東亞歷史學家在書寫歷史時，總會選擇一種體裁，有紀傳體、編年體、通鑑體等，但是蔡政府上台以來，就自創了一種新的體裁：雙標體，對歷史、對民主、對自由，都有民進黨價值的雙重標準。
昨日秋鬥口號就是：反毒豬、反黨國、反雙標。而毒豬和黨國也可以說是蔡政府雙標的延伸。民進黨在野時期，似乎代表了一切的進步價值：居住正義、勞權、食品安全、環保、自由與民主。但上台後，房價越來越貴、改善勞動環境要自己跟老闆講，拆遷、爐渣、空汙和廢棄物不僅沒有改善還更加嚴重，但蔡政府卻成了資方代表，讓當初的支持者成了受害者。
民進黨在野時反對萊克多巴胺美豬、美牛進口，蔡總統今年八月底卻宣布明年開放進口；在野時期認為 ECFA 是糖衣毒藥，執政後卻希望糖衣毒藥繼續維持；在野時期批評馬英九酬庸，執政後將行政機關、國營事業、官股公司分配給國王人馬、菊系、龍家幫，成為地表最強酬庸王，甚至還將水利會收歸國有，搶奪民產；在野時期批評國民黨行政不中立，執政後中選會主委、大法官、監察院長、NCC 這些需要行政中立的機關，都是任用有黨派色彩的人選。
執政後以網軍治國，用側翼帶風向製造政績，打擊異己、鬥爭在野黨與非黨籍地方政府，以假新聞汙衊業者，行政院淪為假新聞製造中心、中央製圖廠。甚至把民主、進步價值都一邊，獨裁行為更勝一籌：以假新聞、國安之名動用國家機器箝制民眾言論自由，最後拒絕代表特定立場的新聞媒體換照。
民進黨不只是換了屁股換了腦袋，更在雙重標準的執政方針下，走上新黨國獨裁的道路，讓蔡總統成為「老大哥」，如果新黨國延續了，現在、過去與未來的歷史將是以民進黨價值的雙重標準體裁所書寫。
別讓巨額軍購 毀了國防自主
2020-11-23 01:40 聯合報 / 李文玉／民航機師、空軍前作戰隊長（高雄市）
蔡英文總統視察澎湖天駒部隊，機棚也展示IDF戰機與萬劍彈、天劍一型飛彈、天劍二型飛彈。記者林敬殷／攝影
報載國軍最近實施由中科院研發萬劍彈的試射，在提升我遠距攻擊的能力上有顯著進展；然於此同時亦有報導指稱，國軍許多武器裝備已年邁力衰、後繼乏力，無法在現代化戰場情況下勝任發揮。
這兩件並存事實凸顯了國軍現有的處境：我們既有恃強抗敵的本領卻又面臨無以為繼的窘境。台灣在國防科技領域內有一定的實力基礎，然而現實的財政負擔卻讓我國防兵力結構上出現不可避免的缺口。
近年來國防預算約在三千六、七百億元之譜。國防預算結構，又可分人員維持（人維）、作業維持（作維）、軍事投資（軍投）三大部分。隨著國軍推動募兵制逐步到位，人員維持費也不斷攀升，目前占比已逾百分之四十五。由於國軍編現比仍未達百分之九十，換言之在未來逐步滿編、待遇不斷提升下，人維費會進一步壓縮對建軍備戰極為重要的作維與軍投支出。
作維費的涵蓋範疇是提供現有武器運作所需的油料彈藥維修補給；而軍投費則是武器研發採購籌獲所需的財政支援。作維費的多寡關係到設施裝備能否順暢運作、各種戰演訓任務能否如質推展進行；軍投費的高低則影響到武器裝備能否跟上時代、國防軍事科技能否應對未來威脅。一旦作維與軍投占比限縮，直接影響的就是目前與未來的部隊戰力。
在民國 90 年(二○○一年)之前，美國對我軍售大戲每年上演一次。各軍種視各自建軍備戰方針與敵情威脅需求，與美方各軍種司令部分別召開「陸美」、「海美」、「航美」雙邊會議。各軍種將會議討論項目送參謀本部統一彙整，經過戰略整合評估、財政負擔考量、急迫優先排序等綜整，最終由我國防部於華美會議中向美政府代表提出軍售裝備與服務清單。
此種有別於其他正常國家的軍售會議，自民國 92 年(二○○三年)起即轉為常態性軍售管道。我方可以隨時視防務需求向美提出申請，而且可避免清單曝光後焦點與壓力過度集中。然也正因如此，不再有具體清單與排程情況下，人民無從知曉到底有哪些品項列入清單，也不清楚優先排序，政府也陷入被動接招與疲於預算籌措的困境。
我國防工業的自主發展，就在人維費相對擠壓、軍投費外購排擠等雙重效應下，逐漸被扼殺停滯。
從以往軍史觀之，我方在「武器獲得」的路上，往往因各種原因受挫。常常要等我方先成功研製或試射了某種特定武器，美方才可能通過相應的武器輸出許可。經國號戰機之於F-16、天劍二型飛彈之於先進中程空對空飛彈，就是最好的例證。因此保有雄厚的國防研發能力，才是我國防基業的具體保障。近期大量美對我軍售的排擠效應，已傳出中科院許多研發案將被迫縮減規模甚至暫時擱置，對我國防自主勢必造成極大斲傷。
面對中國的武力威脅，蔡政府既然決定採取直面迎戰的強硬立場，就應該負責任地建構起質精力強的國防屏障。如何運用有限國防資源獲取戰力倍乘效果，而非讓一再出現的令人摸不著頭緒之巨額軍購排擠國防自主能力，應該是關心國防的立委與民眾，督政問責的重心所在。
不煽情媚俗的侯導美學
2020-11-23 01:41 聯合報 / 林正二／退休駐美文化外交人員（新竹市）
侯孝賢(中)獲頒終身成就獎，合作過的影藝人員一同上台獻獎給他。記者季相儒／攝影
侯孝賢榮獲金馬獎終身成就獎，全場起立致敬。侯導以其獨特的電影美學聞名國際，今年五月「紐約時報」讚譽侯孝賢是台灣最偉大的導演，他的獲獎實至名歸。
侯孝賢電影的特色是透過長鏡頭所框架的細緻畫面，呈現人物與環境的關係，讓劇中人的感情在特定的時空環境中，經由固定、緩慢的鏡頭慢慢流露出來。這是侯導獨特的電影美學，非常寫實、細膩，對影片環境的呈現非常考究，一定要符合當時的時空背景，像十九世紀歐洲的寫實主義文學作品一樣，無論是室內或室外一景一物的描寫都非常精細、寫實。
由於侯導強調寫實，他的電影沒有高潮迭起的情節發展與戲劇張力，這樣才更貼近真實人生，因此觀眾必須耐心欣賞、細細品味，才能感受緩慢鏡頭下所流露的劇中人真切感情。
「悲情城市」、「童年往事」、「戀戀風塵」、「冬冬的假期」、「風櫃來的人」等侯式影片，都是日常生活點點滴滴的呈現，沒有充滿戲劇張力的電影情節。在這些影片，我們不斷地看到劇中人吃飯的鏡頭；家族、親朋好友的「吃飯」在台灣人民的日常生活中扮演了重要角色，這是真實的人生寫照，沒有突出的劇情，在平實自然中展現真切的人生與劇中人之間的感情。
侯孝賢是最忠於自己感覺與電影美學的電影創作者。例如在「悲情城市」影片中，女主角辛素芬與男主角梁朝偉在黑夜小屋中讀完親人寄來的信後，辛知道好友被槍殺了，抱頭掩面痛哭，但觀眾聽不到激情、嚎啕大哭的聲音，只聽到寂靜黑夜中嬰兒爬在桌上抓信紙的細微聲音，在靜謐的黑色夜空下映照女主角無聲的哭泣畫面，更是震撼人心。這是侯導展現真實人生的電影美學功力，不煽情、不媚俗。
侯導榮獲坎城影展最佳導演的作品「刺客聶隱娘」，以詩意一般的影像意境取代劇情述說，讓觀眾融入劇中人內心世界，隨著他們的感情波動，了解故事的進展情形，是侯導電影美學的顛峰之作。
「刺」片開始沒多久，觀眾即看到暈黃與暗紅色天空渲染的湖景，以及煙雲裊繞的淒美山水搭配扣人心弦的咚咚鼓聲。「刺」片在神秘淒迷的大自然中，流露出靜謐卻鼓譟的淒涼感與懸疑性。侯導以顏色、聲音及飄搖浮動的光影，建構了影片淒美迷離的意境，讓觀眾在靜謐山水與咚咚鼓聲交互映照中進入聶隱娘的內心世界。
侯導並透過大自然景觀與聲音的改變，映照出劇中人物緊張的心緒變化。聶隱娘父親聶峰護衛其內弟田興貶調他鄉出發時，平靜空曠的草原上空山頂群鷹翱翔的景象，預兆了此行的險阻；歷經擊殺倖存下來後，鏡頭從高空俯覽聶峰與磨鏡少年等一群人緩緩走過山谷，帶著火把穿越幽暗的山洞，在靜悄悄的黑暗中隱約傳來隧道中嘶嘶的火燭閃爍聲與馬蹄沉重的腳步聲；走過山洞後豁然開朗，眼前一片綠地，蘆葦輕柔的在風中擺動。片中大自然景觀的變化，很精細地呈現了「境隨心轉」的意境。
電影的影像就如同文學作品的文字一樣重要。侯孝賢在影像的意境營造電影美學上，可說是舉世無雙、令人驚嘆。這是侯導榮獲終身成就獎最重要的意義。
