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◆ 聯合報黑白集／爽貓熊與苦力黑熊
◆ 經濟日報社論／推動台美FTA 謀定而後動
經濟日報社論／推動台美FTA 謀定而後動
2020-09-28 02:00 經濟日報 / 經濟日報社論
政府高度期待的台美經濟與商業對話，在國內引發不同的解讀，甚至還需事後由經濟部長召開記者會說明。無論此對話是台美貿易協定的前奏曲，還是美國只是虛晃一招，但台灣未來必須先弄清楚美國如何啟動貿易協定談判？可能要求的重點為何？以及未來可能談判機制，才是務實之道。
美國川普上任後，捨多邊改採雙邊模式，要求與墨西哥、加拿大及韓國，就原先已經生效的自由貿易協定（FTA）進行修正談判，另外分別與日本、英國及肯亞展開新的貿易協定談判。
無論是何種態樣，共同程序是行政部門必須根據民國104年(2015年)版的貿易授權法（The Trade Priorities and Accountability Act，TPA），在啟動協定談判 90 天前，正式通知國會。貿易授權法顧名思義，是美國國會授權政府進行貿易協定談判，所以未來台美貿易協定也要經過相同的立法程序。距離美國總統大選已不到二個月，所以在大選前當然不可能進入實質談判階段；目前民調落後的川普總統也不可能在選前通知國會，將在90天後可能由新政府啟動台美貿易協定談判。
貿易授權法會詳細列出美國對外談判目的，並據此列出未來貿易協定必須涵蓋的項目以確保美國利益，這些項目可以視為核心部分，未來各貿易協定上可以有程度差別，但缺一不可。另外只要雙方同意，也可以再增加其他的談判項目。
美國對於貿易協定要求標準高，以最新公布啟動的日本、英國及肯亞貿易協定談判列示的項目，相似性極高，未來台美貿易協定也可能會以此為藍本。除了包括傳統貨品及服務業市場開放、嚴格的原產地認定、非關稅貿易障礙消除、貿易便捷化措施、政府採購、對國營事業規範，以及政府行政監理措施的透明化；對於新興的數位貿易，也要求納入不少規範。另外不屬於世界貿易組織（WTO）範圍的勞工、環保、匯率、競爭政策，以及反貪汙等議題，也在協定範圍內。
基本上，美國要求工業產品全面零關稅的市場進入條件，就連對開發中國家肯亞也不例外；所以未來工業部門要有全面零關稅的準備，不太可能保留排除開放項目。美國對於農業要求雖低於工業，但也必須大幅削減或免除關稅，確保全面市場進入條件。美國在服務業要求開放水準也不低，更點名多數國家保護程度較高的電信及金融服務業，必須列入優先項目。
另外，對美國貿易順差較大的國家例如日本，美國也會直接要求對方必須降低關稅開放市場，有效解決貿易失衡問題。而在美中貿易戰的轉單效應下，近年來台灣對美國貿易順差大增，未來也有可能被美方要求改善。
美國對原產地規定更為嚴格。因為一般貿易協定是希望藉由原產地來強化區內分工，減少對區域外的依賴；但是美國卻要求以美國為重心，盡量在美國生產，此種由區域內生產轉為美國製造，已成為美國貿易協定的一大特色。
根據以往與美國談判經驗，台美貿易暨投資架構協定（TIFA）可做為未來貿易協定談判平台。TIFA 是美國對外擴展經貿關係、解決與貿易夥伴貿易問題的重要機制，也是美台雙方目前最重要的高層諮商管道，由民國83-105年(1994年至2016年) 總共召開十屆。台灣申請加入 WTO 與美進行雙邊諮商，即是透過 TIFA 平台與美談判，TIFA 對台灣順利加入 WTO，具有關鍵作用，未來 TIFA 仍然可以扮演同樣角色；不過未來只要雙方同意，也可以透過其他談判平台。但是無論是透過何種途徑，美國要求的項目不會少，標準不會降，立埸不會變，態度不會軟，台灣一定要做足準備，才能有實力與美國斡旋。
聯合報黑白集／爽貓熊與苦力黑熊
2020-09-28 00:41 聯合報 / 聯合報黑白集
台北地下街位於京站和北捷連通道，出現一幅行銷觀光的廣告看板，圖中以清明上河圖為模仿畫作，將台灣黑熊比擬成服侍中國貓熊的苦力，引發熱議。圖／陳怡君提供
台北地下街一幅台鐵廣告「熊熊上河圖」昨日引發熱議。在這幅仿《清明上河圖》的作品中，黑熊在船上賣力划槳，反觀貓熊，則在閒逛遊樂。民進黨北市議員陳怡君不滿地說，此圖將台灣黑熊比喻為「服侍」中國貓熊的「苦力」，有極強的針對性，令人不舒服。
一幅以動物為主的趣味廣告，竟會引發國人「被矮化」的聯想，也真是匪夷所思。這幅廣告已存在多時，平日地下街人來人往，兩年來也沒有人注意到它有何不妥。但最近兩岸不太太平，突然「熊熊」就產生了認同問題，就被賦與「歧視」之解，然後「不酥胡」的感覺就上來了。議員一譴責，台鐵豈敢怠慢，連忙聲稱會將圖撤下。
真要這麼敏感的話，玻璃心是碎不完的。創作者都說了，原本的構想是要全部用貓熊來代替人，後來覺得應加入「台灣元素」，所以有了黑熊；又為了表示歡迎外來觀光客，又加了棕熊和北極熊。熊來熊往的大圖中，僅那麼一艘船出現爽貓熊和搖槳黑熊的對照，就被傳成台灣黑熊服侍中國貓熊的不平等現象。真的是：一涉政治，就惡意講不完。
曾幾何時，台灣人這麼認同黑熊了？在山林裡，被獵殺、設陷、斷掌的黑熊何其多，那些對貓熊感到「不酥胡」的民眾，先問問自己是否知道台灣還剩幾隻黑熊吧！
聯合報社論／從炒飯賽到私房錢，看史上最揮霍預算
2020-09-28 00:40 聯合報 / 聯合報社論
立法院進行「紓困振興特別預算第二次追加預算案」，農委會主委陳吉仲一度跳針直說因疫情才要紓困振興。圖／聯合報系資料照片
目前有三大類預算在立法院審查，一是產業紓困3.0計畫，二是前瞻計畫後續四年經費，三是明年度中央政府總預算，三者加總高達二・八八兆元。審理如此龐大預算是艱鉅的工程，立委必須具有清晰的腦才能推動建設，又防杜浪費。透過近日的立委質詢，人們已可一窺蔡政府浮編名目、濫用公帑的本事，這些預算之揮霍無度堪稱史上之最。
舉例而言，國民黨立委吳怡玎發現，紓困3.0預算中有農委會編列的七七六萬元經費，要用於舉辦「全國炒飯大賽」。她質疑，炒飯比賽原編列在例行的「年度預算」項下，如今卻改編到「紓困特別預算」中，根本是濫竽充數。農委會去年即辦過全國炒飯比賽，當時尚無疫情，用的自然是年度預算；這類例常活動為何要進到紓困預算來爭搶資源，又有何紓困的迫切性？
不僅如此，除了炒飯比賽，農委會編列的紓困預算還包括到香港舉辦特賣會，以及到日本推銷台灣水果。事實上，行銷推廣原是政府例行業務，如何扯上紓困？何況，疫情期間各國邊境管制十分嚴密，農委會怎麼可能派人到香港、日本推廣農產？說穿了，炒飯比賽及海外行銷利用紓困名義編列特別預算，是農委會習慣性的「不誠實」，就跟主委陳吉仲處理美豬一樣本末倒置又便宜行事，見洞就鑽。
農委會竟連炒飯比賽經費都敢堂皇假「紓困」之名，那麼蘇貞昌在紓困預算中編列的「私房錢」，膽子顯然就更大，胃口也更寬了。立委賴世葆發現，紓困特別預算中有一筆五二・八億元經費，完全未載明預算科目，等於是編給蘇貞昌的「公務私房錢」。當下，主計長朱澤民還酸他「看錯行、弄錯數字」；但最後，衛福部坦承確實編了這筆經費，要供蘇揆「統籌運用」。以蘇貞昌一向行事依藍綠分大小眼，有如此豐厚的「私房錢」，豈非更滋長行政不中立？
對於緊急事項之支應，各級政府本來就設有第一預備金和第二預備金，以備不時之需。那麼，紓困特別預算為何還要另設科目不明的「私房錢」，供閣揆私下運用？再說，紓困特別預算必須以舉債方式籌款，名目不詳的計畫豈能納入其中？尤其弔詭的是，當初蔡政府編列新冠疫情紓困計畫，以為僅此一回，誰知全球疫情沒完沒了，必須一再追加補貼救濟，規模已累增到超乎想像的地步。儘管蔡政府用「3.0」之名來美化紓困，彷彿計畫不斷「進化」；事實上，這是政府錢坑的「無止境化」。
且看，紓困3.0總計編列了二,一○○億元，其中用於「回補」的金額，竟高達一,二三五億元。換句話說，預算都還沒通過，錢已用掉了六成，更別提其中夾藏了多少諸如全國炒飯比賽、香港特賣會、院長私房錢之類的名不正、言不順項目。更可議的是，「炒飯比賽」的前身為「碗粿比賽」，農委會一直採取限制性招標，皆由同一家公司得標；而這家行銷公司則是在蔡英文民國105年(二○一六年)當選總統之次日成立，其利益輸送之嫌撇得清嗎？
年度例行的炒飯比賽突然改為紓困預算支應，乃至閣揆擁有五十多億元的紓困私房錢，占總預算的比例也許不大，卻暴露了蘇內閣獨斷獨行、予取予求的濫權作風。尤其可議的是，去年底蔡總統才自詡是「最重視財政紀律」的政府，號稱「廿二年來首度達成預算平衡」；不旋踵，如今政府公共債務未償餘額已高達六兆多元，成為史上之最。任憑蔡政府如此揮霍下去，才真是債留子孫。
