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◆ 　聯合筆記／民進黨缺烏鴉
◆ 　請問總統：升官發財還有別路？
◆ 　防疫下半場開打 政府還在休息室
◆ 　定位未明…人權委員會 如何上路？
◆ 　港國安法實施1月 威力太強令人憂
◆ 　北市石頭湯 荒腔走板的長照
◆ 　北市老人振興券 為何讓我感到羞辱？
◆ 　漫畫／太陽花的結局
◆ 　想一想「大屋頂中國兩制」

聯合筆記／民進黨缺烏鴉

2020-08-06 00:40 　聯合報 / 　　林河名

民進黨主席蔡英文（後排左二）4日出席「國務青旗艦營」。 圖／聯合報系資料照片

蔡英文總統以民進黨主席身分出席「國務青旗艦營」，提醒黨內青年不要以為政治就像投資，「我們押注，我們贏了，所以我大賺一筆」。她形容這是「恐怖的觀念」。但對國人而言，當今政治亂象，「沒有最恐怖，只有更恐怖」。

繼日前提到「不要讓貪腐的劇本成真」、「升官發財，請走別路」，蔡英文昨又提到民進黨曾用八年甩去「貪腐」標籤，若無自覺，民國113年(二○二四)政權延續將是艱難挑戰。她話愈說愈重，也愈顯示問題的嚴重。

民進黨立委蘇震清、國民黨立委廖國棟、陳超明等人涉嫌集體收賄被羈押，此案牽扯各黨及無黨籍立委，足見朝野沆瀣一氣。但執政者就該帶頭弊絕風清，外界把矛頭指向民進黨，更加嚴格檢視還有多少「未爆彈」，也是理所當然。

然而，蔡總統或蔡主席若不想讓貪腐的劇本成真，就不能只是堆砌文青式辭藻，或是頭痛醫腳，用錯藥方。

從今年五二○連任就職演說，到上個月民進黨全代會致詞，蔡英文都喊出憲改，還呼籲在野黨「一起珍惜憲法時刻」，包括十八歲公民權及廢考監都可優先進行。

但從立委被爆集體涉貪，外界已開始擔憂，一旦廢除監察院，讓立委同時擁有立法權及監察權，以現今的立委素質，只怕變本加厲，出現更肆無忌憚的「國會怪獸」。

事實上，民眾對於廢考監本就不是壓倒性支持，如果詢問由立委兼掌監察權，反對的人可能更多。相形之下，釐清中央政府權責、國會改造等，才是修憲的重中之重；蔡總統拋出憲改，若把廢考監這種「割盲腸」的手術，當作治國家的大病，顯然搞錯方向。

修憲固然是想「解決問題」，但在解決問題前，更要緊的是「提出問題」。如果是人的問題，卻老是怪罪制度，硬要從修改制度下手，恐將徒勞無功。

蔡英文前天抵達「國務青旗艦營」現場時，黨內青年列隊迎接，讓她驚訝地說「這不是民進黨的傳統啊」，即使因為執政而注重禮儀，思考也不能被馴化，「民進黨的年輕人一向是沒大沒小的！」但她沒注意的是，民進黨早就成了前秘書長羅文嘉口中的「世俗化政黨」，不再是他熟悉的政黨，「遲早會出事」。

胡適有首新詩「老鴉」：「人家討嫌我，說我不吉利。我不能呢呢喃喃討人家的歡喜！」現在的民進黨，還有沒大沒小的烏鴉？聽不進諫言、容不下烏鴉的政黨，執政「鴉鴉烏」也就不足為奇了。

北市老人振興券 為何讓我感到羞辱？

2020-08-06 01:07 　聯合報 / 　　鄒晚／退休人士（台北市）

北市府推出敬老卡可「嗶3千領3千」，7月1日開跑登記當天，副市長黃珊珊到信義區公所視察，卻被民眾嗆聲「根本是給老年人添麻煩。」 圖／聯合報系資料照片

我是一個八十多歲的台北市民，我感覺近年來政府在制定政策時，往往忽略從年長者的角度出發，以至於經常出現「為德不卒」的現象。

例如七月十五日那天，兒子下班後告訴我台北市政府有公告，北市加碼振興經濟老人卡綁三倍券，但條件是：第一你必須要上網登錄個人相關資料。第二，要拿敬老卡到附近便利商店先去加值三千元。第三，再到設有老人卡讀卡機的商店，購買商品，而且不是每家商店都有此設備，必須先逐一查詢，免得無法用。第四，等到你完全用完三千元後，再等上八天，會有手機簡訊通知三千元入帳，然後拿敬老卡再到超商去刷卡充值。最後，再到有讀卡機的商店去消費這三千元，前提是商家必須要知道如何計算與操作，不然會遭對方白眼或抱怨等。

而設計這套制度的人，可能是完全不了解老人家的消費習慣與能力，因此整個使用過程，讓我倍感焦慮，且不時出現數位落差的羞辱。

首先，長年以來我都是用現金在交易，敬老卡只有在搭公車與捷運等才使用。

其次，和許多年長者一樣，我更喜歡在傳統市場、黃昏市場等地方買東西，一方面可以與熟識的攤販聊天及討價還價，二方面可以增加與人互動機會，很好打發時間。而這些與長者日常生活息息相關的庶民經濟，都無法享受到目前的振興經濟方案，我手中的卡片在這些地方成了毫無用武之地。

第三，為了使用手中這張卡片振興經濟，我被迫必須先用自己的錢儲值三千元，盡快花掉，但這些消費邏輯，都違反我們老人家一向勤儉持家的原則。

最後，因為使用過程相當複雜，對於平時不習慣用手機的我，更加深老人家數位落差的羞辱，必須依賴子女等年輕人來完成，並麻煩他們詢問各個商家，然後領我去消費等。為此，害我失眠好幾晚，認為領這樣的振興券，不但可能債留子孫，也好像在消費我們老人家。如果不是兒女再三催促下，我原來是準備拒領。相對於其他縣市的長者，他們雖然少領一千元，但好像都比我們開心在使用。

沒有考慮到使用者的消費習慣與尊嚴，再好的政策都成為擾民的工具。

北市石頭湯 荒腔走板的長照

2020-08-06 01:11 　聯合報 / 　　伊佳奇／長照政策研究者（台北市）

北市府為照顧社區失能長者推動「石頭湯計畫」，因照護率不足，今年不擴大辦理。圖為台北市長柯文哲。 圖／聯合報系資料照片

台北市「石頭湯計畫」實施四年以來，除績效不彰，更與中央長照 2.0 服務架構的 ABC 曡床架屋，浪費預算，去年市議會審查今年度預算時，大砍原本增列的二千一百萬，致使市府宣布今年無法增列十七處。為了市民權益，市議會應成立專案小組進行效益評估，監察院更應行使監察權，是否預算使用不當，資源重疊浪費。

其實柯市府即興式的政策規畫，磬竹難書。石頭湯政策思維應是為有長照需求的長者提供一站式整合服務，規畫時除應考量實際需求、人數及服務類型，也應考量現有資源、服務量能、長照 2.0 服務架構等，避免資源重複與浪費，此一政策卻倉促推出，原因是：柯市府刪除一年七億重陽敬老津貼，為合理化政策，以「石頭湯計畫」來面對指責。

當時說詞是：一年要發七億多元敬老津貼，五年就有卅七億多元，若將這經費投入建設，可將北市長照據點建構起來。

過了四年，非但未能有效建立服務體系，同時服務人數少之又少，遠不如長照2.0服務系統的照管中心。根據議會審查資料，市府宣稱一年服務一,三○八次，平均一個月每行政區服務僅三到五人，績效極低。

衛生局原本已有健康中心，承辦長照2.0業務，又設照管中心，及八個認知（失智）症共照中心，社會局則有老福中心，也承辦長照 2.0 業務，各自均設置個管師，北市長照長久以來多頭馬車，再加上「石頭湯計畫」據點，另再設置個管師，疊床架屋再加個違建。

「石頭湯計畫」開始構想是「整合型社區照顧服務站」，將長者所需跨專業服務送到家，包含在宅醫療、居家護理、居家服務、居家復健、藥師、營養餐飲、輔具及無障礙環境評估暨志願服務等，於民國105年(二○一六年)九月起陸續開辦，目前十二行政局各有一據點，原本今年擬增至廿九處，預算也將增加二千一百萬元，因照護率不足、績效不彰，去年議會砍掉這筆預算。

「石頭湯計畫」名稱源於童話故事，有三名飢餓的士兵來到窮困的城鎮，在苦尋不著食物的情況下，突發奇想用石頭燉湯，並告訴好奇的村民只要也貢獻一些食材就可分享，於是村民投入自己有限的蔬菜、肉類、香料等食材，眾人齊心協力煮出一鍋美味料理，不只士兵，連貧窮的村民都飽餐一頓。但北市的石頭湯，卻是挪用敬老津貼的預算來編列，完全看不到民間任何資源投入，更看不到共享的理想。

柯市府除未能有效整合衛政、社政的長照體系，還增加一個浪費預算、亂用典故、空中樓閣的石頭湯，淪為作秀工具，如果現有長照 2.0  ABC垂直式的服務體系，三層的服務架構會困擾民眾，台北市應先整合社政、衛政，及中央、地方資源，建立單一窗口，對現有照專、照服等增加人力及強化訓練，簡化服務流程，建立單一資訊系統。長照家庭已十分辛苦，請有效運用資源，別再製造問題，否則民國113年(二○二四)也是妄想。

港國安法實施1月 威力太強令人憂

2020-08-06 01:02 　聯合報 / 　　鄭安國／前駐香港代表（台北市）

香港國安法實施一個月來，檢視港府與北京當局在港國安單位的做法，它的威力遠遠超過當初的想像。

首先是國安法出爐前，香港電台就先被檢討，六月間該台很受歡迎的節目「頭條新聞」，因為以輕鬆方式影射嘲諷時事而停播，該台三名高層主管也準備先後離職。

七月初泛民主派舉辦立法會議員選舉的初選，遭到搜查。甚至協調舉辦這次初選的香港大學教授戴耀廷，事後遭香港大學取消終身教授職務。

接著立法會議員選舉登記截止前一日，黃之鋒等十二位泛民派人士遭取消參選資格。其中包括公民黨黨魁等三位公民黨現屆議員。理由是根據他們過去的言論，不相信他們會擁護香港基本法，及信奉基本法。這樣的論據難以令人信服。首先在法治國家，只要不違法，就不受處罰。其次國安法不是說不追溯既往嗎？如今竟然以過去的言論推論他們以後的思想，更何況他們已經表明會遵守基本法，當然也不能違反國安法。

令人震驚的是，身兼國家安全委員會成員的香港保安局長李家超表示，接著要向教育界及媒體著手。他說教育界「一定有壞蘋果」，要從課程、學校管理及日常活動下功夫。要在一兩年內，「將危害國安之病毒『清零』」。根據他的說法，對象、目標乃至時程都很明確，令人駭異。至於媒體，李家超表示將參考外國對媒體之管理制度和懲治方法，不排除立法監管。香港記協發表聲明回應，國安法已規定國家安全的條文，適用於所有人，沒有必要額外規管媒體。

同時，特首林鄭月娥提出因為疫情立法會議員選舉延後一年，以及主張在粵港澳灣區也就是大陸境內辦理境外投票，選舉立法會議員。這兩個主張，都讓人覺得港府意圖在選舉安排與選舉制度上，影響選舉結果。這跟國安法無關，但不能不說是國安法的輻射效應。

最近香港中聯辦又提出「愛國者治港」的說法，雖不是新創，但已經很多年沒有人提了。如果這是北京治港的新政策或新論述，令人懷疑將香港人區分為「愛國者與非愛國者」，不是更難爭取到一般香港人民的認同嗎？

回歸後的香港歷次選舉，建制派得票在四十％上下，且有逐漸增加的趨勢。如今的做法，如同表明放棄爭取香港民心的努力，更會失去原先中間選票，去年區議會選舉建制派大敗，可為殷鑒。

長久以來，絕大多數香港人都是務實理性的，支持港獨與自決的聲浪，根本不是主流，也不成氣候。如今為了一小撮港獨，下國安法的重手，加深與一般香港人間的矛盾，實在得不償失。香港是自由、法治、開放、進步的社會，港人珍惜言論思想自由與公平合理的規則，要他們放棄這樣的思維，將極為困難。這不是國安法可以規範得了的。

奉勸北京當局，千萬不要放棄爭取香港民心的努力。多爭取百分之十的選票，遠比用強勢國安法解決香港問題容易得多。不如在規範港獨後，在香港基本法基礎上，爭取更多一些香港人的認同，以獲得在民主選舉上的勝利，這才是北京與香港的雙贏。

定位未明…人權委員會 如何上路？

2020-08-06 00:59 　聯合報 / 　　趙萃文／輔大法研所博士候選人（台北市）

國家人權委員會日前揭牌，監察院長陳菊兼任首屆主委。 圖／聯合報系資料照片

國家人權委員會已於日前揭牌，寫下人權發展的里程碑。監察院舉行全院委員談話會達成共識，將撤回先前函送立法院的《監察法》修正案，單獨制定《國家人權委員會職權行使法》，讓人權委員會的調查權有別於傳統監察權，從事後調查變成提早介入，調查範圍亦將擴及私部門，對不配合調查者訂有相關罰則。

依《監察院國家人權委員會組織法》，明定該會主要職掌為：調查酷刑、歧視與人權侵害等事件。就此，姑不論將來立法院審查時，必然會對調查的界線與標準有不同意見，特別是對調查權能否延伸至企業等私部門所造成的人權侵害與歧視，必會有一番縝密的論辯。

觀諸目前規制，國家人權委員會雖依存於監察院內，但將擔任促進國內人權指標的專責機構，擁有獨立運作、主動調查等權力，與院內常設委員會得行使糾彈等事後監察的「被動權力」不同。惟因《監察法》相關修正條文迄今未三讀，致使人權委員會雖已上路，但要對類如小明返台與陸生解禁等明顯牴觸人權的歧視事件，恐因缺乏法源而難以執行調查職權。

此外，蔡總統雖宣稱：無論政府體制未來如何轉型，保障及促進人權，接軌國際標準，是政府不變的目標。但若下一步果將修憲廢除監察院，則母體已不存在的國家人權委員會要如何改隸？似不出以下方案：一、改隸總統府：在該會職權設計為僅具審查公約、提出報告等軟權力之前提下，或屬可行，但若擁有調查權等硬權力，即非適切，以避免總統擴權的質疑。二、建制為行政院之獨立機關：如NCC，惟將有球員兼裁判及不夠獨立等質疑。三、改隸立法院：此不失為較獨立且中立的機關，亦較符憲法意旨，但是否會形成另一亂源？

凡此，均為國家人權委員會能否順暢運作最根本的基礎問題，卻深具憲法位階價值，亦攸關台灣法治的發展，允宜先有所釐清。哈佛大學約瑟夫．奈教授提出「軟權力」概念，從文化、價值和制度等意識形態去展現，在全球化環境中影響力日趨強大，籲請政府朝軟權力方向籌謀，依設立國家人權機構的「巴黎原則」去衡酌，建立一套符合國際規範的機制，才能一舉竟全功，讓台灣更接近人權立國的理想。

防疫下半場開打 政府還在休息室

2020-08-06 00:54 　聯合報 / 　　蔡木章／服務業、軍醫退役（台中市）

衛福部長陳時中。 圖／中央流行疫情指揮中心提供

媒體報導，治療新冠肺炎的藥物瑞德西韋，因在各國積極的搶購之下，我國搶藥失敗，倘連同疫苗也失利，恐會變得兩頭空，屆時國人可要自求多福了。

猶記得，二月時我們的中研院、國衛院曾陸續宣稱已有能力合成純度達九十七％（毫克級）、公克級的瑞德西韋藥物，蔡英文更因此大動作向國人宣布這項好消息。

然，半年過去了，我們的政府仍浸淫在防疫優等生及總統勝選的氛圍中，已經到了渾然忘我的境地，是故我們的進度仍留在實驗室階段。對照他國早已繃緊神經，小英政府實在麻木不仁。是以巴西為例，該國早在兩三個月前就已向吉立亞公司下單未來五個月該公司所生產的瑞德西韋。

防疫上半場，拜國人風險意識提高，大家拚命戴口罩之賜，得以僥倖安然度過，現下半場業已開打，政府卻仍在球員休息室，繼續它的搶標案、喬人事，僅放任衛福部長陳時中一人在球場上打（玩）球，恐凶多吉少。

請問總統：升官發財還有別路？

2020-08-06 00:49 　聯合報 / 　　鄭紹成／大學教師（台北市）

民進黨主席蔡英文4日出席「國務青旗艦營」再度重申：升官發財請別走這路。 圖／聯合報系資料照片

在蔡英文總統第一任期時，總統府秘書長一職似不重要，府內大總管曾懸缺七個月後，方由吳釗燮出任；但此次蘇嘉全請辭府秘書長，蔡英文總統隔日下午即親自宣布由李大維接任，大異以往，蹊蹺何在？

蔡總統方在民進黨全代會中強調清廉重要，即發生蘇震清捲入 SOGO 案收賄，此所以小英不得不再親自上陣，並鄭重告示黨員：「升官發財請走別路。」弔詭的是以往這句黃埔軍校校門口對聯，怎會時空錯亂現在出現在民進黨最高領導人口中？

從蘇嘉全親戚近期被媒體揭發的各案（外甥與家屬的唐榮案、姪子的帶國營企業私走印尼和此次涉收賄、女婿公司承攬國營企業禮品訂單），看在台灣民眾眼中想來只有一個感受：「唯今台灣，升官發財只有民進黨此路，還有別路嗎？」

清廉勤政愛鄉土…像極了愛情

搭上民進黨的執政列車，就等於確保榮華富貴、雞犬升天。民進黨以往執政口號的「清廉、勤政、愛鄉土」，像極了愛情，已成過眼雲煙！

蔡總統說：「法律是道德的最後底線，執政團隊的成員如果違法，當然要受到法律的制裁。」法律人出身的蔡總統有無深思這句話的邏輯性？法律之前人人平等，不論王公貴族，違法必定要接受法律制裁，這是法治社會鐵律。更重要的是一個進步的公義社會，不能只依靠法律為底線，而是要以「倫理道德做為最穩固的基礎」。法律有無規範並不是重點，而是官員和民眾皆能有內心的一把道德尺，任何行事和言語皆以道德良知為指引，而不是擔心有無違法來警惕作為。

蔡總統也說：沒有違法，並不代表不會影響社會觀感，不會傷害人民對政治的信任；揆諸民進黨前秘書長羅文嘉方預言的「遲早會出事」，可知民進黨的高層皆有共識：執政的清廉口號與口碑早已動搖。所以蔡總統如果對於兩岸政策已然是採取冷處理、毫不作為；又在內部的執政團隊績效不彰（例如三倍券的勞師動眾被譏為讓民眾三倍疲倦），還有一連串的貪汙弊案雪上加霜的話，四年後下一次的綠色全面執政將無法樂觀以待。

黃埔軍校昭示入伍生貪生怕死莫入此門，但如果台灣政府淪落到「貪生怕死才能升官發財，升官發財更會貪生怕死」，領導人都公開要官員發財請走別路時，這是印證了「絕對的權力，絕對的腐化」之語。蔡總統提示黨員「全面執政必定腐化」的劇本不能成真，但為何執政之後，掌握權力就會腐化？根本上就是從政黨員的品格道德水準低落和政風稽核執行不彰，各種的金錢誘惑考驗黨員上位後的清廉操守，而缺乏外在法檢力量的有力監督和懲處之下，當然升官發財就競走此路。

請問總統，收賄貪汙盛行，黨員不以清廉從政為首要，升官發財還有別路嗎？