◆ 港版國安法 傷香港國際地位
◆ 美國伐交 台灣伐兵
◆ 化解兩岸對立 先拆衝突導火線
◆ 聯合筆記／港版「煽顛罪」
◆ 後新冠時代大變革與大趨勢／若疫情大爆發，先救誰？
◆ 如果歐巴馬還是美國總統
◆ 漫畫／不干我的事
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／港版「煽顛罪」
2020-05-25 00:07 聯合報 / 陳言喬
香港行政長官林鄭月娥（中）22日會見傳媒時強調，建立健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制，會保障香港居民合法權益和外國投資者利益。（新華社）
再兩天是「中英聯合聲明」生效卅五周年，值此前夕，中共決定繞過香港特區政府由中國人大自行為香港「國安法」立法，引發國際間與香港民眾排山倒海的反對，包括由末代港督彭定康發起的全球譴責聲明。
民國74年(一九八五年)五月廿七日「中英聯合聲明」生效，規定香港特別行政區依法保障人身、言論、出版、集會、結社、旅行、遷徙、通信、罷工…等各項權利和自由。五十年不變。
大陸人大解釋港版國安法防範與懲治對象限定四類：分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動及外國和境外勢力干預，針對的是少數危害國家安全的極端分子。
大陸官媒與人大的說帖也旁徵博引稱，哪個國家沒有國家安全法？哪個國家不對分裂國家行為者制裁？就連鄰近香港的澳門也稱廿三條立法已實施十一年，民國107年(一八年)九月更設立了澳門國家安全委員會；多年來，澳門沒有人因違反國家安全受審入罪，澳門經濟社會運行正常且日益繁榮等。
但香港並非澳門，香港的恐共症由來已久，從四十年代末國共內戰大批難民逃往香港，六十年代的「六七暴動」、民國78年(八九)「六四事件」、民國86年(九七)香港回歸，民國92年(○三年)的廿三條立法，民國103年(一四年)雨傘革命，乃至民國108年(去年)的反送中，每次事件都讓港人對中共心有餘悸，且出現資金外逃、移民等動盪不安現象。
現今港人認定人大港版國安法就是撕毀「中英聯合聲明」中保障港人的各項自由與權利，就是踐踏「一國兩制」僭越香港基本法的行為。
「銅鑼灣書店」以及多起港人被失蹤事件，凸顯中共跨區執法與言論、出版自由被限縮問題。港人擔心港版國安法實施後，臉書貼文可能是「叛國」，去外國遊說可能是「分裂國家」，香港的言論自由恐更危殆。
港人的擔憂不是毫無來由，看看中共對待異議分子擅用的「煽動顛覆國家政權罪」，煽動罪的條文明訂只要具有以造謠、誹謗煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的情形，不管是否實行有關顛覆活動，均構成犯罪。
大陸多起維權律師、網民只要稍微批評黨和政府與官員，動輒就會入罪。甚至民眾因房產被徵收、因公務人員執法不公，而對政府、對執行的公務員心生不滿，出言不遜，都可以被安上攻擊黨、攻擊政府的「煽顛罪」。
港人因此憂心港版國安法中的「顛覆國家政權」行為，終有一日香港也會淪為跟大陸一樣，變成一言堂，官員見到批評言論就會掄起大刀，「我說你煽動就是煽動、我說你顛覆就是顛覆」。
港版國安法對香港的衝擊恐比雨傘革命與反送中更甚。反送中成功擋下「逃犯條例」，如今中共不信任港府、不信任建制派議員，決心自己來，等於自己上檯面與多數港民對決。未來香港的反中運動將朝長期化、地下化、組織化發展，且可能擴展成國際化，台灣未來要如何因應香港變局與台港關係得未雨綢繆。
後新冠時代大變革與大趨勢／若疫情大爆發，先救誰？
2020-05-25 00:07 聯合報 / 楊志良（作者為前衛生署長、退休教授）
楊志良。圖／聯合報系資料照片
日前在厚生基金會，與在台灣大學公衛學院的老同事金傳春教授，談到當前的新冠肺炎疫情。她說萬一台灣疫情大爆發，因已近七十歲，所以將簽署意願書，請醫師先救年輕人，醫有餘力，才照顧她。
我的老天鵝呀！我早就超過七十，往七十五邁進，怎能不跟著簽？雖然我早就依照安寧緩和條例，簽署不接受無效急救，一方面減少被凌遲的痛苦，只為呼吸心跳多延長個幾十分鐘，也同時減少醫療資源的耗用，但也難免感到驚悚，期望台灣不至於如美、中、歐各國的慘況。
醫院有所謂檢傷分類，將急診分為復甦急救、危急、緊急、次緊急、非緊急等五等級。第一級需馬上處理，第二級可等十分鐘，第三級可等卅分鐘。因此病患若到醫院已沒呼吸、心跳，當然立即搶救；若只是肚子痛，即使是尿道結石，痛苦不堪，但前面還有一、二、三級病人正在處理，那對不起，只好等待，至多先給個止痛藥；對病患來說，或許改到門診掛號才是上策。
戰地檢傷分類 優先救最輕症
又如民國104年(二○一五年)六月的八仙塵爆，共有四九九人受傷，全面動員台灣北部的燙傷病房及人力，最先獲得照顧搶救的當然是最高度燙傷者，包括到院時已無呼吸心跳者，小範圍燙傷，則需等候或先稍作初步處理，若該醫院能量不足，則給予轉院。
然而戰地醫療的檢傷分類與醫療，則反其道而行，除非是高階將領或指揮官，醫療單位若評估能量只能救最輕症的四十人，那病情較重的六十人只好放任自生自滅，目的是保持最大量可能救治成功的軍事人力。
面對人口老化 再現棄老寓言
生命誠可貴，但資源有限時，就必須有不同的抉擇。所有的物種生命中，最強大的基因就是「創造繼起的生命」。例如日本山多田少，資源至為有限，民國45年(一九五六年)的《楢山節考》，就是依日本「棄老」民俗寫成的小說，後拍成電影。內容描述信川山村土地貧瘠，糧食不足供應全部住民需求，祖輩的老人到了七十歲，按例要在冬日由兒子背到「楢山」中等死，以節省糧食，讓子孫輩得以延續。
時至今日，日本人口高度老化，六十五歲以上者占廿八點四％，高齡者達三,五八八萬，產生許多社會問題。社會現實往往反映在制度及文學藝術的呈現上，民國104年(二○一五年)，日本學者藤田孝典的《下流老人》一書，點出了日本出現大量過著中、下層生活老人的危機。
除此之外，垣谷美雨民國107年(二○一八年)出版了小說《七十歲死亡法案，通過》，內容是因人口老化，年金、長照、醫保均將破產無以為繼，日本將通過法案，七十歲以上的老人一律安樂死。雖是寓言，但離日本當前現實不遠。
新冠疫情的重災國義大利、西班牙，甚至英國，高度人口老化與日本相類似，醫保、長照及年金導致財政困難。因此有人稱，此次疫情「淘汰」不少高齡者，同時也緩解不少財政危機。此說雖是玩笑成分居多，不可能有任何一個政權，會邪惡到故意為之，然而其中反映出的現實，卻讓醫學倫理遭到嚴重的挑戰。
棄老殘救青壯 挑戰醫學倫理
此次新冠病毒引發疫情大爆發，即使原以醫療水準著稱的國家，也大多措手不及。最重要原因乃臨床醫學水準高超，不等於公共衛生體制完備。病患快速增加，原是低端產品的口罩、防護衣、隔離衣、護目鏡、呼吸器供應不足，主要產地中國大陸自顧不暇，醫事人員反成高風險的受感染者，只好採行重大戰情的檢傷分類，只搶救有希望治癒的青壯年人口，放棄醫治具重大傷病及慢性病的高齡人口，成為疫情下最無奈的醫學倫理：棄老殘而救青壯。
然而生命無價，不可以特例為常態。台灣經歷十七年前 SARS 的慘劇，痛定思痛，這次防疫才能做得相當傑出。期待經此一疫，各國都能重新檢視自己的公衛資源和體制，重新恢復並能堅守應有的醫學倫理。
化解兩岸對立 先拆衝突導火線
2020-05-25 00:07 聯合報 / 潘兆民／東海大學政治學系暨通識教育中心專任教授（台中市）
五二○就職典禮，在大法官許宗力監誓下，蔡英文總統高舉右手宣誓。圖／總統府提供
毋庸置疑，當下正逢世界兩大經濟體，中美兩強熱對抗、互信最低之際，台灣安全的最適選擇，莫過於跳脫對抗的熱點，勿選邊站，以免掉人中美對抗的陷阱，方能明哲保身。
五月九日英國經濟學人雜誌撰文指出，中美正處於有史以來信任度最低的時期，並警示台灣是引爆衝突的「導火線」。
蔡總統做為國家安全的總負責人，當然要對可能導致對立衝突的因子，超前部署，努力消除各方面可能引發衝突的節點。更何況，兩岸間的正式和非正式溝通渠道早已中斷多年，兩岸無對話、無互信的情勢已然相當嚴峻，再加上中美之間不信任的牽扯，台灣安全局勢確已處處危機，稍有不慎，極易誤判形勢，扯進中美對抗的陷阱，而禍殃全民。
然而，綜觀蔡總統五二○演說內容，除重申依循中華民國憲法暨兩岸關係條例處理兩岸事務外，無任何欲緩解兩岸緊張情勢的宣示；只見蔡總統毫無懸念，直指台灣要在印太地區和平、穩定與繁榮扮演更積極的角色，而且強調這個政策不會變。其親美、拒中的訴求，不言而喻。而美國國務卿龐培歐又適時首度發來賀電，不僅祝賀蔡總統榮任「台灣」總統，又狠批中共是殘酷的專制政權，這一唱一和，擺明劍指中國大陸，何以彰顯蔡總統明示願意改善兩岸關係的善意？
不僅如此，蔡總統對大陸釋出這段「和平、對等、民主、對話」占全篇內容少而短的善意，早已被她縮短中華民國歷史為七十年的話術遮蔽。蔡總統刻意切割中華民國在大陸的國祚，可是她要遵循的中華民國憲法，卻是在民國卅六年公布施行的，這自相矛盾的話術，讓人無法理解。因為她用切割話術的消去法，已然抹去制訂憲法的歷史依據。今年是中華民國一○九年，當她在面對國父中山先生遺像宣誓時，已將中山先生及多少先賢先烈們創建中華民國的真誠初心，一筆勾銷。尤其在兩岸互信不足的情勢下，更讓人懷疑她是否真正有心要依中華民國憲法，以「一中」架構，來看待兩岸關係。
兩岸衝突的引信不除，何以達成兩岸的和平穩定？沒有對話，何以建構互信？沒有安全的發展環境，蔡總統要強化台灣發展實力的「產業發展、社會安定、國家安全、民主深化」等四大生存發展策略，勢必難以實現。受到新冠肺炎的影響，國際形勢日益複雜，又受制於中美的貿易與科技大戰，持續加深台灣內部的反中情緒，致使兩岸關係處處煙硝，充滿爆點。審時度勢，當前攸關國家安全的重中之重，正是化解兩岸政治對立，拆除衝突引信。
美國伐交 台灣伐兵
2020-05-25 00:07 聯合報 / 祝仲康／智庫研究員（台北市）
美國宣布售台18枚MK-48重型魚雷及相關設備與技術。圖為美國海軍吊掛MK-48魚雷。圖／美國海軍檔案照片
趁著蔡英文就職之便，美國宣布售我魚雷。其國防安全合作署在軍售聲明中提出的第一個理由，卻是「該案可服務美國的國家、經濟與安全利益」。
前述聲明反映的正是美國攻勢現實主義者米夏謨的「轉嫁」觀點。該論點核心在維持現狀者利用第三方以遏阻或攻打挑戰現狀者，而其本身則置於事外。此時，維持現狀者是轉嫁者，第三方則是接招者。
至於成功轉嫁的方式之一，則是允許或協助接招者厚植實力。如此，接招者成功圍堵挑戰者的機會就高些，而轉嫁者，也就較能繼續做個旁觀者。一般而言，維持現狀者較喜採用「轉嫁」，而非「平衡」，以便避開與挑戰者直接交戰的代價。
《孫子兵法》亦有相同概念，此即「伐交」。孫武認為「上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城」。交，指「與國」，也就是友邦。伐交，就是以友邦為攻打敵國的工具。孫武的用兵哲學，與米氏可謂不謀而合，都是企圖以最小成本獲致最大效益的理性經濟思維。
美國藉由軍售，一可直接快速獲取經濟利益，二可假手他人圍堵中共，三可增添己方國安保險，四可討好台民、為未來軍售鋪路。一石四鳥，真是一筆好生意。
為了在陸美齟齬中獲勝，美國利用兩岸矛盾，積極轉嫁成本於我方。而在蔡英文全面倒向美國後，做為接招者的番薯台灣，似已漸成美國藩屬，出錢出力的不惜「伐兵」以為其霸權鎮守西太平洋。蔡英文說歷史已翻過一頁，莫非這就是中華民國要承受的歷史新頁？
港版國安法 傷香港國際地位
2020-05-25 00:07 聯合報 / 張延廷／大學教授（台北市）
因應可能的遊行衝突，港警這兩天加緊在香港中聯辦周遭巡邏並進駐中聯辦內。（美聯社）
中共強行制定的「港版國安法」，目的在擴大香港在維護國安、法制、執行的機制，目標針對分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動，及外國和境外勢力干預，以堵住國安漏洞，並列明具體刑罰。
其實在去年香港反送中運動爆發後，中共便開始考慮不經由港府，而直接透過「基本法」附件三的形式，將香港的國安機構集行政、立法、司法三權於一身，形成無上權威。由於中共將香港情勢不穩的根源，歸咎於外部勢力、「港獨」分離主義，故急欲立法防範國安漏洞，此一舉措乃在刻意迴避香港立法會程序。簡言之，是將中國大陸的國家安全法及反分裂法，直接在香港實施，這將使香港目前的「一國兩制」淪為空談，自由也將大為受限。
但中共要改變香港的一國兩制，將可能使香港的高度自治走入歷史。甚至在報章撰文批評中國或港府的執政，都有可能因言論入罪。未來在香港討論民主亦有可能以「顛覆國家」入罪。
中共不顧一切通過立法後，未來港府會依此法限縮港人的公民權與言論自由。不但侵害香港民主人權自由，並增加港人不滿及社會不穩，亦將升高各國人士在香港的風險，可能危及目前香港的國際金融中心地位。
中共此一法律行動，對香港未來的政情將有重大影響，凡被中共定義為顏色革命、滲透、顛覆活動的各種言論、組織或機構，都可以依此法取締或治罪，亦可據此禁止外國或國際機構及組織人士入港，切斷香港內部各種組織與國際的聯繫。不難看出中共單方面的提議、獨斷實施香港國安法，並繞過香港的立法程序，無視民眾的自由意志，等同是要限縮香港的高度自治。
在自由限縮的情況下，惡法不僅會激起港人的團結反抗，國際社會亦會由輿論批評演變成官方反應，表態力挺港人，例如美國國務院聲明要與港人站在一起，英、加、澳洲等國外長亦發表聯合聲明表達關切，強調必須確保香港高度自治，要求中國信守承諾與義務。
另者，國際投資者可能不會再視香港為亞洲的金融中心，也不會將大筆資金投資於一個漠視法治的地方，會造成香港資金大量外流，這種趨勢會嚴重影響香港的經濟發展。
美國去年通過「香港人權與民主法案」，若香港的民主和自治權狀況不佳，將會暫停對港的最惠待遇。因此，若中共強推港版的國安法，美國會重新評估香港的獨立關稅區等特殊經貿地位，亦不排除可能採取懲罰措施，包括撤銷香港特殊經貿易地位，這會對香港身為跨國企業重要基地產生明顯的打擊，這些轉變都會影響香港未來的經濟發展。
