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薛承泰／「老農津貼」的變臉秀
2019-10-02 23:45 聯合報 薛承泰（台灣大學教授）
農委會擬直接在農保增設年金，農民退休後可同時領老農津貼和農民年金，每月可領一點五萬到一點八萬元不等。 圖／聯合報系資料照片
距離總統大選時間一百天，很巧，這段時間政府大量釋放利多，洋洋灑灑開出高達近八百億的支票。奇怪了，這些政策如果有迫切性，蔡政府剛上台時不就可以推動嗎？此外，如果是候選人拿自己的錢來討好選民，叫做賄選，那是要坐牢的；如今不花自己的錢而是用納稅人的錢，這應該叫做什麼呢？
為了正當化「買票」的作為，最常聽到的就是「照顧弱勢」四個字。每到選舉就理直氣壯地開支票照顧弱勢，卻不自省何以會有弱勢的產生？這就是民主的墮落，以社會福利之名來遂行攏絡民心，至於會將國家帶往何處，早就不是執政者所關心。經常把世代正義掛在嘴邊的民進黨，此時就不在乎債留子孫了！
也許大家都忘了，廿七年前民進黨在地方選舉中率先喊出老人年金並贏得選舉，之後每逢選舉競相加碼，很快地從每月三千元飆到五千元。矛盾的是，地方政府財力往往無法負擔，終於民國84年(一九九五年)中央通過「老年農民福利津貼暫行條例」，統一了老農津貼，每月三千元，在第一次政黨輪替後，扁政府調整到六千元。
值得注意的，除了老農津貼之外，在那段時間還出現了「老人年金」、「中低收入戶老人生活津貼」、「敬老福利津貼」等福利措施，為了統一財源與減少紛亂，不少人主張將這些併入研議中的「國民年金」法案。最後「敬老津貼」與「原住民敬老津貼」併入，改稱「老年基本保障年金」與「原住民給付」；而老農津貼至今仍維持著。記得當時蘇貞昌擔任院長，為了杜絕濫情討好，也希望將老農津貼併入國民年金，不是嗎？
民國100年(二○一一年)馬政府修法，老農津貼此後每四年隨物價指數調整，調幅進入制度化，不能任意加碼，民國105年(二○一六年)開始為每月七,二五六元，但相對於「老年基本保障年金」每月三,六二八元，仍高出許多。
明年即是老農津貼再度調整的時刻，不料日前農委會主委表示，農民退休金制度將於明年送立法院審議，未來老農除了可請領老農津貼外，還可再加入如國民保險等其他社會保險，請領退休年金。換句話說，老農六十五歲開始，除了老農津貼，還可以領一筆社會保險老年給付。這對於目前一一一萬加入農保的農民（約為公教人數的兩倍）來說，何嘗不是利多？因關鍵在於六十五歲之後若可納入國民年金，即可不必繳保費就可領取「老年基本保障年金」，兩筆錢加起來就有萬元之多了。
每月一萬元過日子金額確實不高，問題是，每個月領取的「年金」是來自納稅人，不是農民過去所繳的「保費」。能享有類似的「福利」，只有「社會救助法」所定義的「低收入戶」，任何家戶（包括農民）只要符合此規定即可依法接受「生活扶助」的現金補助。如果是為了討好這一一一萬農民，而將其「低收入戶」化，那麼任何對社會有貢獻、工作辛苦的人，也應一視同仁。
民國103年(二○一四年)七月馬政府修法將申領老農津貼之年資由六個月延長為十五年，並增列排富條款以及每年居住時間等資格條件；一下子符合「老農」資格者減少了五十萬所謂的假農民。這項改革具有正當性也符合世代正義，蔡政府居然沒看到，還要回到濫情討好之路，這根本就是反改革。無奈十年夢，屈指堪驚，簡直是一場場變臉秀！
（作者為台灣大學教授）