◆ 經濟冷暖 台灣民眾最知道
◆ 打造台灣甲子園 重點是態度
◆ 酒駕悲劇不斷 政府快修法
◆ 當個STEAM總統
◆ 台海失衡 台灣成美中「先手棋」？
◆ 以核養綠補件 中選會別偏頗
◆ 聯合筆記／從非蓋不可到非死不可
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／從非蓋不可到非死不可
2018-10-17 23:45 聯合報 林河名
行政院長賴清德宣布停建深澳電廠，環團仍不領情，串聯十一月選舉月周周上街抗議。圖／聯合報系資料照片
賴清德曾把台南市長任內的治理經驗，整理成「看見未來」一書。對於深澳電廠，他也曾「看見未來」：核電廠除役後，北部電力缺口愈來愈大，深澳電廠更新計畫完成後，將有助達成區域供電平衡；為了北部持續發展，當然這個深澳電廠一定要繼續蓋。
這大半年來，遇到環境保育及汙染爭議，他則以「我是新北市的孩子」作擔保，不可能明知道深澳電廠對北部民眾健康有害，還持續去推動。他還強調深澳電廠是用「乾淨的煤」、「超超臨界」的機組，排放出來的汙染量跟天然氣發電差不多。
這些話如今讀來格外諷刺，卻都言猶在耳，歷歷在目。甚至，賴清德還與民進黨立委便當會，拜託立委宣傳深澳電廠政策。
當時行政院發言人徐國勇為深澳燃煤電廠辯護，還曾以「要在家旁邊放一桶煤或放一桶瓦斯，自己想一想」作比喻，引發不小爭議。但他解釋，「如果都使用天然氣，也有國家安全問題，不要說戰爭，只要天氣不好，載運天然氣的船就可能無法入港」。
徐國勇雖在澄清誤解，卻也說出「能源安全度」的真相。事實上，若能有效控制汙染，燃煤發電遠比燃氣穩定，而煤、氣及綠能占比各為三成、五成及兩成，也是蔡政府設定民國114年(二○二五)非核家園的能源安全配比。無論基於國家安全或能源戰略，這應該是成套的政策論述，非可輕易變動。縱有民意反對，政府也應該是全力說服民眾支持，而不是遇有反彈就轉彎，遑論為了選舉。
賴揆政策轉向，雖稱是基於經濟部「重新盤點」，卻也推給「現在局勢混亂」。外界則是認為民進黨「選到發慌」。除非賴清德承認「朝令有錯，夕改無妨」，否則輕率推翻帶有戰略高度的能源政策，即使民進黨新北選情回溫，也頂多贏了一次選舉戰役，卻可能輸掉整場能源安全戰爭。
當代政府治理，往往面臨多元價值的挑戰。政府該做的，應是平衡價值，找到最佳解答。只是，深澳電廠從「非蓋不可」到「非死不可」，我們見證了政策論述的虛無，更看到執政者無力捍衛政策的大問題。
以核養綠補件 中選會別偏頗
2018-10-17 23:50 聯合報 吳威志／雲林科大科技法律所教授、前行政院公民投票審議委員會委員
北高行裁定以核養綠公投可「補件」，黃士修昨送2.4萬份連署書到中選會。記者游昌樺／攝漫畫／季青影
等同法官打臉中選會「拒絕收件」的說詞，更對中選會決議「以核養綠」公投未達連署門檻依法補件給予緊急的糾正。不過，法官主要考量重點是，中選會處分是否合法？因黃士修先前送交卅一萬多份連署書，後因考量查核過嚴，又再主動提出補充；中選會認為在尚未通知前，領銜提案人沒有先行補件的權利。
黃士修絕食抗議階段，曾引起前總統馬英九、行政院前院長張善政前往關注，質疑中選會敷衍。惟中選會在《公民投票法》及其施行細則、《行政程序法》並無「依法只能點收一次」條文支撐下依然堅持己見；無視於縱連法院書狀在截止期限內也是可以隨時補件的。
又依據《中央法規標準法》第五條「關於人民之權利、義務者應以法律定之」，加上大法官釋字第四四三號理由書亦認為，涉及人民權利義務之限制，必須要以「法律定之」；公民投票屬於人民重大權益，縱然授權訂定連署及補件的法規，亦不可侵害憲法保障的權利。
中選會拒絕主動補件理由係引《公投法》第十三條而來，依其規定「送件後由中選會審查連署人數，若不足或經刪除未簽名或蓋章致人數不足，依法應通知補提；合於規定者，函請戶政機關查對連署人名冊」。惟該條款雖賦予中選會主動通知補提職權，但並未排除被動接受補提義務！
尤其第十三條第一項即規定，中選會函請戶政機關查對前可以補提，第二項又再規定，戶政機關查對後連署人數不足也可補提，足見連署程序一直沒有截止。那麼連署截止期限為何？當然應以公投案綁年底大選的最後期限九月十四日為基準；亦即當日補件都應計入此次公投合法程序！
至於《公投法》對於補正次數尚無明定，基於行政上「誠信原則」，應予補正一次機會是合理期待！另外，提案人補提文件，是否對中選會發生送達的法律效果？依據最高行政法院一○六年裁字第四七六號意旨，適用《民法》第九十五條而謂「通知已送達於相對人之居住所或營業所者，即為達到」，足證該補件已發生效力。
此次行政法院認為「公投法是程序性質法規，以通過為原則不通過為例外，如因程序上缺失而有可能駁回，法規訂有給予補正的設計，因此本項補充連署書的爭議，中選會現實上沒有拒絕必要，依法也無拒絕的理由。」基於本案爭議將會造成額外社會成本的支出與耗損，而成為難以回復的損害，因此假處分之聲請是有理由的。
雖然這次是歷史上最多公投綁大選的一次，但這是去年立院多數黨倉促修法的後果。《公投法》本在實現主權在民之憲政原則，政府必須確保人人平等、直接民權之行使。若中選會以意識形態、雙重標準偏頗行政，必對選舉的中立角色傷害極大。
台海失衡 台灣成美中「先手棋」？
2018-10-17 23:56 聯合報 石齊平／鳳凰衛視資深評論員（香港）
美國副總統潘斯（圖）在哈德遜智庫發表強烈批評中國的演講，稍後蔡英文總統在國慶演說中作了回應。北京認為蔡英文雙十談話與潘斯唱和。（美聯社資料照片）
兩岸關係會怎麼走，我曾提過三個均衡的理論，但這只是一個趨勢的概念；究竟會發生在什麼時刻，現在可以提出三個參數的補充。
所謂三個均衡，是指台海現狀的維持必須在小、中、大三個均衡都出現的情況下才能實現。小均衡指台灣內部政治勢力(統獨)的平衡；中均衡是指兩岸綜合實力尤其是軍事實力的平衡；大均衡是指中美在西太平洋軍事實力的平衡。大致說來，民國95年(一九九六年)海峽危機出現之前，小、中、大三個層次基本都處於均衡狀態，但近廿年來，三個層次的均衡都出現明顯的變化。
小均衡中，從統大於獨到統獨勢均再到獨大於統，為台海現狀穩定造成一定衝擊，唯若中、大層次仍處均衡，則現狀仍可穩定。現實是這廿年來，中層次也正在失衡，大陸軍力已優於台灣，唯若大層次仍處均衡，則現狀可勉強維持穩定。現實是這廿年來，大層次也正在失衡，在西太平洋針對美軍的「介入」，中國的「反介入」及「區域拒阻」能力正快速強化。兩岸形勢正從原本高度穩定狀態持續向不穩定方向變化中；出現變化的機率與時俱增，但究竟「何時」會變化則無從判斷，三個參數概念或可提供有用的參考。
第一個參數，指的是中美「河海之爭」白熱化程度。「河海之爭」的海，指的是美國一向把整個太平洋視為其內海，這個內海的西部邊緣一直到亞洲大陸之外側，包括了黃、東、台、南四海。這當然不能為強勢崛起的中國所忍受，是以中國強化「反介入」能力的目的就在於先把四個海打造成自家的「護城河」。可以看到，河海之爭護城河的矛盾正聚焦在第一島鏈包括台灣之上。
第二個參數，是指亞太地區相關國家領導層的更迭，其中最攸關者為日、韓、菲、印。萬一兩岸軍事衝突，這四個國家的取態如何？日本態度最明確，必然站在美國一方支持台灣；印度較不明確，或中立，或在美國慫恿下在中印邊境製造糾紛，但影響不致太大。關鍵主要為韓與菲，韓文在寅及菲杜特蒂之任期均止於民國111年(二○二二年)，接任者誰，在兩岸關係上取態為何，相信對北京當局之思考台灣問題也存在著參數意義。
第三個參數，是中美世紀全球霸權之爭。美國最終要打壓中國，把中國打到不再具有任何足以挑戰美國的能力，在潘斯形同檄文的演說中已表露無遺。問題是在不能發動核戰的前提下，類似貿易戰、科技戰、投資戰種種手段就能奏效嗎？如果不能，美國再度加碼是否真的會打出台灣牌以對中國造成更大衝擊？中國又如何因應？這個時候，台灣極可能就成為中美兩強的「先手棋」之爭了。
兩岸關係與台海形勢會不會變？如何變？三個均衡理論看的是「勢」，三個參數判斷的是「機」。
當個STEAM總統
2018-10-18 00:01 聯合報 張瑞雄／台北商業大學校長（台北市）
蔡英文總統在國慶文告談到兩岸關係時表示，台灣不會貿然升高對抗，也不會屈從退讓、犧牲主權。圖／聯合報系資料照片
英文有一個字STEAM，原意是蒸汽，但若把其看成頭字語，則是代表科學(Science)、技術(Technology)、工程(Engineering)、藝術(Arts)和數學(Mathematics)，是說這些領域的人才在社會上很重要，更關係到國家的國力發展，所以先進國家無不極力培養STEAM相關的人才。
台灣自民選總統以來，總統本身專業都和STEAM無關，李登輝的農業經濟勉強和科學與數學有點關係，陳水扁、馬英九和蔡英文都是法律系畢業，廿幾年下來搞得台灣經濟停滯甚至倒退，藍綠鬥來鬥去，嘴巴說要拚經濟，其實都在拚政治，所以很多人說不要再選法律系或政治系畢業的當總統，要選個STEAM畢業的。
其實任何總統，不管專業是什麼，只要身體力行另一套STEAM，絕對也是一位好總統，這另一套STEAM就是：
Ｓ代表微笑(Smile)，國慶日那天當總統走至司令台時，臉上看不到笑容，破壞了整個國慶氣氛和老百姓的慶祝心情。當總統要時常微笑，即使面對抗議或艱難的時刻。
Ｔ代表容忍(Tolerance)，總統做的任何事絕對無法讓所有人都滿意，陳情抗議是家常便飯，總統應該有高度的容忍力，不要以拒馬或鐵絲圍籬把自己封閉起來。對於反對黨的不同意見也應該仔細考慮，不要黨同伐異一概拒絕。
Ｅ代表同理心(Empathy)，如果總統沒有同理心，所做的任何決策必定偏離民心。並且對於因政策受傷害的一方，更應瞭解其痛苦和不滿，想辦法安慰和疏導，而不是火上加油地貼上反改革的標籤，這樣才能政通人和且事有所成。
Ａ代表能力(Ability)，當總統當然要有能力，化不可能為可能，在絕境中找出一條可行之路。能力也必須務實，不可明知其不可為或不可能而行之。能力更代表一種超然客觀，做應該做的事，而不是做對我有利的事。
Ｍ代表悲天憫人(Mercy)，總統絕對不可以冷酷無情，對萬事萬物都應憐惜疼愛，敬天愛人。范仲淹所謂的「不以物喜，不以己悲」和「先天下之憂而憂，後天下之樂而樂」即是悲天憫人的一種境界。
如果總統能抱持STEAM的精神，那麼不管總統的專長是什麼，也必定是個好總統，又何須擔心競選連任問題！
