．誰能界定古蹟公益？缺乏協商鬧糾紛
．聯合筆記／沙烏地與伊朗即將開戰？
．春節返台機位緊 別讓台商回不了家
．那消防暖男，扶視障老夫婦穿過車陣…
．惜食從自己做起…讓我們一起光盤吧！
．開導孩子 有眉角
．找一位實踐共同願景的大學校長
聯合筆記／沙烏地與伊朗即將開戰？
沙烏地阿拉伯的宮廷政變，現在逐漸進入尾聲，關押在麗池飯店的王子們，一個個不甘不願的付出巨額「贖金」，重獲自由；王儲穆罕穆德不僅金庫滿滿，可以用以推動他的願景計畫，而且堂哥、堂弟們不敢挑戰他的權威，繼任王位沒有問題。
但是沙烏地外在環境卻逐漸惡化，在王儲眼中，伊朗正在悄悄對沙烏地形成包圍圈，越想反制，反而越糟。
在敘利亞，伊朗派遣黎巴嫩真主黨參戰，其所支持的阿塞德政權正佔上風，而沙烏地所支持的聖戰組織所控制的地盤在縮小，國際在意的是消滅伊斯蘭國的反恐戰役，但沙烏地看到的，卻是戰後伊朗填補的權力真空。
在葉門，同樣的，伊朗支持的真主黨，協助青年運動（Huthi叛軍），把政府軍打得奄奄一息，逼得沙烏地越境參戰，引得叛軍直接向沙烏地發射中程飛彈，今年以來已經有五次，據聯合國調查，飛彈來源就是伊朗。
在卡達，沙烏地討厭此小國故意中立，還與伊朗眉來眼去，發動其他波灣國家一起絕交，結果造成波灣合作理事會分裂，還讓卡達與伊朗關係更拉近。
在黎巴嫩，沙烏地逼自己支持的總理哈里里辭職，目的在對真主黨施壓，圍魏救趙，讓葉門局勢好轉，沒有想到竟是個誤算：黎巴嫩輿論大譁，國際反彈，最後法國出面，哈里里自軟禁中釋放，回到貝魯特後，他收回辭呈，令沙國灰頭土臉。
伊朗與沙烏地幾年前即已斷絕外交關係，目前雙方更升高叫陣，王儲穆罕穆德指控，飛彈可以認定為伊朗的宣戰，所幸的是沙烏地發現新增兩個盟友：以色列為了北方邊防安全，防堵真主黨的力量坐大，與沙烏地的目標不謀而合；而在ＩＳ被剿滅後，伊朗與美國的對立重新浮現，川普要廢棄與伊朗的核協定。
伊朗也察覺了新的敵對同盟，革命衛隊指揮官日前在演講中說，中東各地的伊斯蘭革命武力已經聯合起來，預備抗衡西方與超保守的聖戰團體，由伊朗、真主黨與敘利亞組成的聯盟自稱為「反抗軸心」（Axis of Resistance）。
現在中東很可能會爆發一場戰爭，這不像在東亞，崛起中的中國與維持霸權的美國間，因為戰爭代價太大而自我節制；中東現在的衝突，過去也有過，是教派之爭，也是傳統的阿拉伯與波斯的區域影響力競爭。
如果戰爭爆發，沙烏地自知不如伊朗地面戰力，會以優勢空中武力，炸毀伊朗的輸油設施，伊朗會封鎖紅海霍姆茲海峽，美軍勢必被捲入，伊朗全面反擊，動員所有的革命夥伴，甚至尋求北韓協助，重回核武發展，都是可能的，屆時油價狂飆至二百美元一桶，中國大陸經濟負成長，全球蒙受其害。
想用法令「做功德」 首先要有「經濟腦」
林左裕 ∕ 政治大學地政系特聘教授 / 聯合報
最近有幾則企業及公部門「不守法」的新聞，值得探討。其一是台北市的市定古蹟「北投不動明王石窟」，座落於財政部國有財產署土地上，因國產署未盡維護修繕之責，被台北市文化局依文資法罰鍰卅萬元；另一是某客運業者因政府規定應提供敬老優惠票，在不堪多年虧損下，宣布自明年起取消四條國道路線之優惠。這兩則事件的主管機關及法源雖不同，但共通點為法規的制定未考慮經濟的可行性，導致違規事件，使得原本立法的美意無法永續落實，亟待檢討修正。
在法源基礎上，「文化資產保存法」明定：「公有文化資產，由所有人或管理機關編列預算，辦理保存、修復及管理維護。」而「老人福利法」規定：老人搭乘大眾運輸工具，應予以半價優待；優待的財源則在「發展大眾運輸條例」：優待差額所造成之短收，由中央主管機關協調相關機關編列預算補貼之。然這些立意良善的法規在預算不足下，要求公民守法，已漸漸演變成「官逼民反」，未來類似的「違法」事件可能層出不窮。
美國雷根總統在一九八一年簽署了一二二九一號行政命令，規定所有新的政府規章都須進行經濟效益評估，凡是不具經濟價值的，亦即「潛在的社會收益低於潛在的社會成本」的法案，一律不得通過，以免損害經濟發展。此法案即「法律經濟學」的政策應用，就財政限制、經濟發展及法規之執行等面向進行影響評估，以免因法令在實務上無法落實而自「市場失靈」導致「政府失靈」。
文資法規範文化資產之保存有其必要，但在將未來的維護成本或資產的價值減損等轉嫁給所有權人而無任何補貼的情況下，公、私部門不遵守的情事頻傳，已招致「惡法」之譏，也給反對土地開發者一無成本之工具以阻撓都市的成長。由於文資審查進度遲緩，被劃定文資保存的所有權人單方面承受成本或損失，反彈的聲浪也導致承辦人員大幅流失。這次「地方罰中央」的奇聞，也證明就補助面及對文資之認定等配套措施的修正刻不容緩。
而要求公車業者給予老幼等弱勢補助，雖屬德政，但對營利機構而言，補貼不到位則是對投資者或股東單方面的不公平，且在人口老化的趨勢下，尤其是年輕人因工作而外移的偏鄉，業者回歸市場機制只是反映違反市場經濟的政策干預是無法永續的。
在政策修正的建議上，可就壽命普遍延長而調整老人年紀的定義，及在成本、效益的評估上涵蓋可能的「外部性」，如老人外出可減少憂鬱症、因多活動可減少健保支出、以及因文資保存所致的市容窳陋或都市衰敗等成本，都可納入未來量化的指標及預算補助的來源考量，俾藉經濟可行性提高公、私部門守法的程度及法律規範的有效性。
誰能界定古蹟公益？缺乏協商鬧糾紛
羅傳賢 ∕ 中央警察大學法律系兼任教 / 聯合報
市定古蹟北投不動明王石窟因國產署未盡修繕責任，北市文化局日前依文資法處國產署卅萬元罰鍰，這是北市對中央公部門開罰的首例。國產署表示，其所掌管的文化資產有二二六處之多，因財政困窘又無文資管理專業，不得不僅做簡易維護，未來將進行行政爭訟。試問文資保存的公益考量有絕對高於國產預算分配的考量嗎？爭訟後罰鍰只從左手拿到右手，不是浪費司法資源嗎？值得深究。
公共利益是一個不確定的法律概念，屬於行政判斷的範疇。因世人無法以科學方法就不同的理念或價值，精確判定何者才是真理。如採公益是多數人利益的實質說，就會發生本位主義及公說公有理，婆說婆有理的情況，例如石化產業的許可，經濟部門表示歡迎，環保部門則據理反對；老舊建築物的處理，都市計畫部門主張都更，文資部門常認為具文資價值而要求保留。月前一棟曾是前國防部長俞大維故居的台大教職員宿舍，曾被市政府核准都更後又被指定為古蹟，造成無所適從的窘境，就是顯例。
因此，界定公益的最佳方法應為過程途徑，亦即經由嚴謹的程序，在資訊公開及賦予公平公開參與、溝通或協商下，經過論爭過程，不斷地予以質疑和修正，最後所獲得的共識之謂。亦即，協商已成為現代政府調和利益，排解糾紛的最佳機制。
本案北投不動明王石窟屬市定古蹟，然建物、土地管理機關包括了國產署及林務局，因此，文化局雖有文資保存的責任，但並無百分之百界定公共利益的權利，否則國產署對資源分配及林務局對森林育樂價值的公益判斷權，不都是變成零了嗎？因此，本案的處理以行政院出面協商為優先。協商的過程中應互相提供資訊、意見溝通，最後妥協讓步，達成共識。當通過協商而取得的一致意見作為決策的基礎時，就是界定了公益。
公益的內涵具多元及變動性，並非政府的任何一方能片面決定。北市先處以罰鍰，不僅無法界定公益，反而引起爭議。終極完美的制度可能不存在，協商才是解決衝突，創造雙贏的解答。
春節返台機位緊 別讓台商回不了家
周文軍 ∕ 中正航空站前主任 台北市/聯合報
春節腳步近了。春節假期航空除離島輸運外，國人由大陸返台運輸需求，也是每年重要規畫、協商工作。
雖然兩岸關係轉變，大陸來台旅客減少，國人赴大陸投資、洽商、工作、就讀、旅遊增加，今年一至十月較去年同期增加廿一萬人次，成長六點七四％，預估春節返台需求將同比率增加。
機位供給方面，原復興航空在上海每周十三航班，已分配華航華信、長榮立榮航空飛航，因時間帶尚未取得至今無法執行。以往春節輸運，華航、長榮兩公司會抽調載客量最大之波音七四七航機取代班表座位較少航機飛航，在飛航架次不變下增加運能。現波音七四七航機多已汰換，機隊調度可增加座位數大幅減少。明年春節國籍航空公司定期班機運量，將不及往年。
近月大陸來台旅客已有谷底升溫趨勢，尤其長假期間增幅最明顯。春節期間陸客來台增加，大陸航空公司定期班機也無法大量提供國人春節返鄉機位。
大陸正推動航班準點率提升計畫，對未達準點率機場實施總量管制，停止受理其客運加班、包機和新增航線航班申請。北京機場受管制至明年二月廿八日。上海浦東機場受管制至今年十二月卅一日，到期是否能解除管制，尚無法預期。雖兩機場受限期間，在航班總量不增加，可在調減其現有航班後，專案申請民航總局批准新增國際及港澳台航線航班申請。因春節期間也為大陸航空公司國內、國際航線需求高峰，明年春節上海、北京航線大量加班機申請難度較往年高。
為因應春節返鄉需求，政府相關單位除應循管道積極協調加班機額度、華航華信、長榮立榮航空新分配班次時間帶取得外，應研擬上海、北京兩地機位不足之輸運計畫。又依上海、北京機場航班運作情形，春節加班機深夜起降班次將較往年增加，各航空公司應妥善規畫機組員調配，以避免機組員不足無法飛航情事。
春節團聚是在外工作者與其家人心願，如何讓國人順利返台過年，考驗執政者智慧。
那消防暖男，扶視障老夫婦穿過車陣…
陳慧如 ∕ 國小教師（新北市） / 聯合報
昨天下午，我在新莊中正路消防局旁的巷口等綠燈，三部消防車和一部救護車緩緩駛近，應是剛結束勤務歸來。
一位魁梧的消防員先下車，身上的消防衣在這季節尚且合適，但在炎熱盛夏，不知道他們要如何去適應消防衣的厚重燠熱？況且還要進入高溫火場滅火。
這位消防員緩緩行經我的身後，原來巷弄狹窄，斑馬線上停滿等綠燈的機車，消防員扶著兩位視障老夫妻，小心翼翼穿越臨停的機車陣。他的隊友，對著慢慢走回的他，拍拍手並給了個溫暖的微笑。
這溫馨感人的一幕令人動容，我正想跟這位消防暖男表示些什麼，但綠燈亮起，後方機車催促著我，只得趕緊騎過路口，但淚水模糊了我的雙眼……
這兩位消防員約莫二十多歲，青春正盛，在生活細微處，展現動人心弦的人性光輝。
我對消防人員打從心裡敬佩，他們隨時待命，水裡來火裡去，用生命保護著大家。所以，真的不要再任意苛責消防人員延誤時間、救災不力……也希望政府能提供消防人員最先進堅固的裝備，讓他們可以安全無虞的為人民服務，讓他們家人的內心不再忐忑。
惜食從自己做起…讓我們一起光盤吧！
張珍華 ∕ 國中教師（苗縣後龍） / 聯合報
看到聯合報昨天報導，台灣每日廚餘回收量高達兩千公噸，勾起教學活動中呈現給學生看過的畫面，那是一幀幀因饑餓而瘦骨嶙峋的饑民，更有嬰幼兒吸吮著母親的乳頭，但卻什麼都吸不到，因母親久未進食，乳腺早已乾涸……，這些畫面歷歷，卻又那麼容易被衣食無缺的人們忘記。
多少難民兒童因饑餓而來不及長大？如果，那些被倒掉的食物能被饑民捧在手裡，他們的笑容將有多燦爛？
日前到一家吃到飽火鍋店為小犬慶生，滿足孩子們渴求大餐的欲望，在網路上搜尋電話預約訂位時，發現該店正推行「光盤行動」，消費者只要不浪費食材，在結帳前拍下整桌光盤的照片，出示照片後，就能享有八五折優惠。一看到有折扣，於訂位的當下，便告知服務員要參加此活動。
用餐當天，四口子都斟酌食量取材，我只拿一盤火鍋料，一盤熟食和一罐蘋果汁，外子與兩位平日像個大食客的兒子，也享受了適量的餐點；飯後，桌上的每個杯子、盤子，和最後的鍋底□頭絲毫沒有剩餘食材，在舉杯慶祝小犬生日快樂之後，也快樂的打八五折結帳。
以前對「吃到飽」餐廳用餐總有迷思，認為非要「吃到撐」才划算，卻往往造成所有食材都想取食，最後因撐食不下，徒留滿桌殘食；而這次用餐，我們都先取用最想吃的食材，對於其他受限於食量而緣慳的美食，就留待下次再邂逅，增加來此享用美食的期待感，雖然只吃了少少的食物，每個人卻都享有很大的滿足。
我們每天都在留意空汙問題，卻努力地生產食物垃圾，也間接成為PM2.5的製造者。現今由聯合報系願景工作室協辦，台北市政府與企業合力推廣剩餐變天菜活動，並宣導食物銀行的概念，鼓勵大眾將剩餘食材交給食物銀行，再轉交給中低收入戶，照顧更多弱勢孩童有餐可食，健康成長。這是值得推廣，並且從生活中落實的具體行動。
一場慶生的餐聚，是對一個生命誕生後健康成長的慶祝。我們雖是為了折扣參與了「光盤活動」，但活動中減少食物垃圾，換來健康與惜福的觀念，在家人感情升溫的同時，也為惜食活動略盡了棉薄之力，我想，這才是慶生的真正意義。珍惜食材，從我做起。
開導孩子 有眉角
莊凱全 ∕ 兒科醫師（嘉義市） / 聯合報
三日「為２分落淚…孩子，別被分數綁架」一文，提到學生為了考試答案是對的，但不是最理想，被扣二分，沒有一百分，向老師爭取，老師耐心開導學生，告訴他不要被分數綁架了。文章中沒提到這國三生是否聽進去。我的專業角度猜學生可能更氣大人（老師）。
我是醫師，好的治療關係，醫生要用一些技巧，例如主動聆聽、聆聽式的反應、偶爾要停頓等孩子反映，也要注意非口語肢體語言的意思，最重要的是要依孩子發展狀況來給予一些訊息。
投書中，老師要讓孩子知道社會的殘酷面，要他能夠接受這樣做法。然而，一位國三生雖然是資優生，但在遇到挫折壓力時，他的思考會退回具體運思期，而且他的想法是仍以自我為中心，不一定能夠站在別人的角度看事情，因此這樣的對話有可能只是讓孩子更加受傷。
因為大人（老師、家長）有認知能力可以站在別人（學生）的角度去思考，卻只希望孩子能夠接受大人的做法，但這對國三生的認知能力是無法做到的。這位好學生因為有好的智能或許可以解決心中的不公義，但對智能沒那麼好的孩子或個性較衝動的就可能做出一些不理智的行為，甚至遺憾發生。
輔導孩子需要一些技巧，否則會導致溝通之間認知因果關係的錯誤，造成誤會，甚至關係破裂。
最近有一位醫師的國二孩子，雖被診斷輕微憂鬱症和過動，也有在服藥，但是父親因為沒有青少年醫學的訓練，已有幾次跟孩子有肢體衝突。希望在照護青少年不管是早期、中期和晚期，就是在廿五歲前，都要有足夠的技巧才能夠幫助這些青少年度過這個尷尬的階段。
找一位實踐共同願景的大學校長
周伯戡 ∕ 台大歷史系兼任教授 台北/聯合報
大學校長如何選任，即使在美國也無定法，不但私立大學與州立大學作法迥異，即使州與州之間的作法，也不相同。我在美國芝加哥大學讀書頗久，略知該校如何選出校長，可提供台灣高校參考，特別是私校。
當校長確定要更換時，學校要組成一個專責委員會。該委員會由各院各選一位教授組成，出任委員會的教授要切結，絕不會成為未來的校長。學校對委員會的教授減免其他教學、行政負擔。
學校配備委員會一位專任秘書，此秘書要和所有講師級以上的專任教員聯絡，請他們在適當時間來委員會提供未來的校長對學校如何發展的意見，陳述的時間大約廿分鐘左右。
教員可以不去，但一定要回函該秘書告知不去，或者可以書面、電郵取代面呈。秘書要協調教學人員來委員會陳述的時間，並記錄每位陳述的內容。委員會的教授們最後要總結各位教師意見，撰寫未來校務發展與校長條件的報告書，報告書最後由每位委員會的教授簽名認可，然後委員會解散。
此報告書呈送董事會，董事會必須根據這報告書，在全世界（通常是美國）找出適當的校長。董事會瞭解，不符合報告書而找到的校長及其未來的作為，會導致學校未來的動盪。
此種作法讓專責委員會保持客觀中立；又教師直接參與校長遴選，而不捲入學校內部的政治。董事會保有遴選權，但不得擅權。最後，董事會和新校長都知道未來校務發展努力的方向。
教授治校，學術自主，這些崇高的理想如何落實，多賴制度規畫。在台大遴選新校長之際，拋出他山小石，以供攻錯。
