．燃煤不願面對的真相
．聯合筆記／民選變官派？代理像新任？
．慶富案／打馬打到自己 還硬拗
．慶富案／喬錢喬地 情義之西西里？
．學美軍退撫？美國全力顧軍人 台灣用力砍退俸
．阻酒駕／交通執法 大破大立
．阻酒駕／鞭刑是唯一解藥？
聯合筆記／民選變官派？代理像新任？
宜蘭縣代理縣長陳金德上任不到十天，從推翻前縣長林聰賢的農舍政策，到被爆自家也有違規農舍，甚至還要退稅給自己，其間還有縣府官員因意見相左求去，可謂風波不斷。這或許是陳金德個人風格使然，但外界更納悶的，也是問題的根源：為何是他代理縣長？代理制度合理嗎？
依照地方制度法，直轄市長、縣市長、鄉鎮市長及村里長辭職、去職、死亡者，均有代理；直轄市長由行政院派員代理，縣市長由內政部報請行政院派員代理。法條也規定，三個月內完成補選，但所遺任期不足二年者，不再補選，代理至該屆任期屆滿為止。
法律上並未規定「派員代理」的準則，也因為任期不足二年不再補選，往往縣市長四年任期才過一半，中央若有人才需求，就動腦筋從縣市長「挖角」，再指派「自己人」代理。陳金德傳是「先代理、後參選」，就被解讀為執政黨的選舉布局。
外界不是不明白這種想要「贏者全拿」的政治運作步數，但原本的縣市長沒有「做好做滿」，已經有違與選民締結的「政治契約」；就算逼不得已，必須找人代理，顧名思義，也該是兌現原任者的政見或延續其政策，否則，恐非「代理」，而是「新任」了。陳金德衍生的風波，正是其作風不同於一般認知的「代理」。
雖然法無明文，但「代理百里侯」何其重要，傳統的實務見解，並非任何人都可代理縣市長，必須是具備政務官或事務官資格的上級監督機關之公務人員。只是，隨著「派員代理」愈來愈浮濫，用人也愈無章法。例如，賴清德接任行政院長，原市府秘書長李孟諺代理台南市長；在宜蘭，卻是剛因八一五全台大停電辭去中油董事長的陳金德代理，更別提這一年內已換了三位「縣長」。
立法院正要行使中選會新任委員同意權，巧合的是，副主委被提名人陳朝建就曾撰文，主張比照總統選舉模式，縣市長選舉也採「正副搭檔」方式，首長出缺時由副首長繼任；或維持中央指派，但修正為須經地方議會同意後始得代理。可見，現行代理制度有其缺失，而如何避免縣市長代理成為「政治布局」的工具，有違「住民自治」原則，就看未來中選會是否提出修法主張。
事實上，代理縣長出狀況，也連帶影響水利會及鄉鎮市長改為「官派」的制度改革。儘管當年修憲就曾考慮鄉鎮市長改為官派，而水利會改為官派也可避免尾大不掉，但一個代理縣長就搞得烏煙瘴氣，誰放心那麼多位子都改為「官派」？
印太戰略的關鍵字：印度
方天賜 ∕ 清華大學通識中心助理教授 / 聯合報
美國總統川普在剛結束的亞洲行中，大談「印度—太平洋」（印太）概念。外界解讀這是美國亞洲再平衡政策的升級版，主要是針對中國大陸而來。但美國將中國崛起視為威脅，欲從戰略角度加以防範，原本就不是新鮮事。因此，美國「印太」戰略的新關鍵字不是中國大陸，而是位居印度洋的印度。
印度的國力日漸成長，已不同於以往；加上印度與中國關係長期不睦，被認為是理想的「制中牌」。日前剛結束的洞朗邊界對峙中，印度更向外界證明它有意願跟能力與中國大陸僵持，進而提升了它在各國亞太戰略中的價值。
長期以來，美國認為印度崛起符合其戰略利益。從歐巴馬政府時期開始，華府便積極鼓勵印度在亞太地區扮演更重要的角色，期待印度成為美國的亞太盟友。二○○九年時，美國國防部長蓋茲提到：美國認為印度是「印度洋及之外地區」的夥伴及安全提供者。一○年的美印聲明則指出，兩國對於「亞洲、印度洋地區、太平洋地區」的和平、穩定、繁榮有共同看法。時任美國國務卿的希拉蕊．柯林頓在二○一一年鼓勵印度不要只是「向東望」，也要「向東交往」及「向東行動」。一五年，美印進一步發表對「亞太及印度洋地區」的聯合戰略願景。可見美國鼓勵印度進入亞太地區早有脈絡可循。
但印度傳統上被認為是印度洋國家，要在太平洋地區大肆活動，難免會受到質疑。所以美國乾脆重新界定海洋範疇，宛如政治學上重劃選區的「傑利蠑螈」，創造出有利己方的「印太」地緣概念。印度既然具有印太國家的身分，日後在印度洋—太平洋這廣闊區域活動，包括東進南海，也就師出有名。
印度逐漸崛起的亞太安全角色，也獲得日本歡迎。日本首相安倍晉三便呼籲印度與日本共同承擔責任，擔任太平洋及印度洋地區自由航行的捍衛者。他也曾提出「民主安全鑽石」的概念，希望聯合澳洲、印度、日本、及美國夏威夷，以防衛從印度洋至西太平洋的海洋區域。一五年，「印度—太平洋」字眼首次出現在印度與日本的聯合聲明中，雙方承諾共同維護此區域的和平及繁榮。今年六月，川普與印度總理莫迪首次會面，兩國聲明也正式提及「印度—太平洋區域」的穩定。「印太」一詞就此定調。
美國重新劃出「印太」地區的用意便是希望結合協助印度走進亞太地區，培養印度成為它的亞太戰略幫手，所以印度的態度頗為關鍵。基本上，印度有意藉美日等國的支持，走出南亞地區，成為泛亞洲的強權。但就安全考量而言，印度其實更在意的是印度洋後院，而非彼端的太平洋。「印太」戰略的副作用是，中國大陸以後也可以用「印太國家」的身分合理地進出印度洋地區，並非印度所樂見。印美日澳四國日前集會討論「印太」議題，但於會後各自發表聲明，而非發表一份共同聯合聲明，便透露出微妙訊息：印度等相關國家可能仍有歧見。就此看來，印太戰略尚需時間磨合。
燃煤不願面對的真相
李同龢 ∕ 大學教師（花縣壽豐） / 聯合報
聯合報黑白集論及小英政府不願面對的真相，而後台中市政府官員接受質詢表示，空汙對肺癌影響有限。不過，空汙對健康的影響，數字會說話。
根據時代周刊報導，每年全球至少五百萬人死於空氣汙染，而根據預測，這個數據在二○五○年可能會增加到一倍，而空汙的最大來源之一就是火力發電廠。
首先看歐洲火力發電廠，在二○一六的一篇研究報告指出，每年歐盟因為燃煤發電空汙而導致兩萬三千人死亡，而因為燃煤發電空汙產生呼吸道相關疾病的醫療成本，每年為六百廿三億歐元，單單波蘭境內的五座燃煤電廠，每年就造成五千八百人死亡。
大陸清華大學研究顯示，在二○一三年大陸因為燃煤發電空汙而導致八萬六千五百人死亡，有十五萬五千人因工廠燃煤空汙死亡。印度每年死於燃煤發電空汙的人數更是驚人，達到十一萬五千人，而其中有約一萬人是五歲以下的孩童，更不要講有上百萬的印度百姓因此有呼吸道疾病。
美國年約三萬人死於燃煤發電空汙，日本因為福島事件使得大部分核電廠關閉，為了要應付長期電力成長的需求，日本政府宣布未來十年要蓋四十五座火力發電廠，其中在東京一百公里範圍內就有六座，雖說採用最新低汙染的設計，可是專家根據大氣模型估計，東京都會因此有六千人到一萬五千人因火力發電空汙而致死，而在關西的大阪市及神戶地區新增的火力發電廠，估計會造成大約四千到一萬一千人死於電廠空汙。
火力發電汙染，不只是細小的懸浮粒子（PM2.5），它同時也會排出汞（水銀），因此美國有四十九州警告居民避免食用體內水銀含量過高的淡水魚，因為發現淡水魚因燃煤電廠汙染而使得體內水銀含量過高。而火力發電剩下的煤渣有很高的水銀含量，這些煤渣到哪裡去了，也是另一個大問題。有人說，火力發電可以改燒天然氣，天然氣不是完全沒有汙染，它的汙染物大約是煤炭的五十到六十％。
天下沒有白吃的午餐，當我們在享受電力的方便時，除了付出便宜的電費外，大家是否有思考我們還需付出多少其他的代價？
慶富案∕打馬打到自己 還硬拗
高源流 ∕ 資深媒體工作者（澎縣馬公/聯合報
慶富集團承攬獵雷艦案，本質上就是一件商人涉嫌不法向銀行超貸的案件，但是在民進黨政治人物的炒作下，拿來當成打擊馬英九的武器。如今沒料到案情急轉直下，打落的第一個官員，竟然是綠營高雄市府海洋局長王端仁。
這話得從陳水扁說起。陳水扁從總統位子下來之後，貪腐案一件一件被揭開，人也被羈押判刑。即使後來陳水扁弄到了保外就醫，而脫免坐牢的困境，但民進黨第一個當總統的人，下台後變成階下囚，讓民進黨一大票政治人物及支持群眾，非常不爽。於是，他們就起了一種情緒，要讓國民黨的馬英九，也進監獄坐坐。平衡一下他們的心情。
因此，只要有任何事，尤其是弊案，能稍微扯得上總統府的，攀得上馬英九的，民進黨這些人幾乎就是漲紅了眼，透過各種途徑、方式，公開輪番砲轟、揭弊。這些時候，他們心中沒有什麼無罪推定原則，更沒有所謂說話要講證據。
馬王政爭，前檢察總長黃世銘夜見馬英九的事，根本上就是民進黨立院黨團總召柯建銘，透過王金平向法務部長、檢察首長關說他自己的案件，是自己不對，很丟臉的事，但民進黨，包括柯建銘，還是敢拿這樣的事，硬是告馬英九，欲置馬英九於監獄。
這些都是慶富集團案之所以發展到今天這個樣子的背景。慶富集團承攬獵雷艦，爆發不法超貸、無法償債等弊案之後，民進黨這些急欲抓馬英九去坐牢的人，眼睛只看到了慶富集團承包國艦國造計畫的時間點，是在馬英九執政時期，就開始抓狂。
直指馬英九涉案的有之，拿出公函指馬英九指示的也有。民進黨的行政院說他們發現，前總統馬英九曾檢附慶富的陳情信，發函行政院「請卓處逕復，並副知本府」，並以密件處理。就以這個，民進黨人開始大作文章，質疑馬英九涉及慶富弊案，是幫慶富向行政院施壓。
這種莫須有的羅織罪名手法，連現在民進黨的行政院副院長施俊吉也看不下去，對媒體說：「總統府函轉民間企業或人民的陳情函給行政院，是一個正常的作業程序，在我們的報告裡面，我們把他列出來，並不代表我們認定他有施壓」。
其實不必施俊吉說話，任何只要有一點政治常識的人都知道，也見過政府機關接到人民請願案件，都會把案件以公函轉交權責機關的作法。如果說轉發人民陳情案公函，就是施壓，那麼政府所有機關，每天都在施壓，都涉及不法。
最有趣的是，民進黨這一番歪打馬英九，卻正著了民進黨的高雄市政府。原來，高市海洋局長王端仁曾在一○五年十月七日，「主動」與漁業署官員到慶富總部，拜訪慶富副董事長陳偉志，喬標租興達港土地的事。
馬英九當時的總統府只是轉發一封人民請願公函，就被指為施壓，而王端仁「主動拜訪」慶富高層講了許多喬土地的事，民進黨方面卻能替他圓說是要促成國艦國造業者取得修造船廠土地、活化興達港。
這就是民進黨揭弊的本質。別人哼個氣都是弊，自己人土地都喬了，還能說是為國為民。
慶富案∕喬錢喬地 情義之西西里？
黃映溓 ∕ 自由作家（屏東市） / 聯合報
慶富案神秘錄音帶隱指總統府涉嫌捲入協助「喬錢」，總統府第一時間發新聞稿澄清，通篇指控慶富副董陳偉志，但捲入協助「喬地」的高雄市海洋局長王端仁連夜請辭獲准，慶富案這把火持續延燒。
縱觀本案，倘錄音帶爆料屬實，的確是匪夷所思。不由聯想到一九九七年香港導演麥當傑執導的「情義之西西里島」（香港譯名「黑金」）。
片中描述台灣官商勾結、工程圍標的情節令人印象深刻。梁家輝飾演的電玩大亨有段與工程包商對談的台詞：「我們的政府很有錢吶，我提出一個方案大家來研究，也不算研究，算是幫我的忙，講白一點，這個工程我想要，因為最近我事業發展太快，缺錢周轉，我提出兩個條件：第一，這個工程大概是十億，兩成利潤算，就是賺兩億，我拿四千萬出來，你們七家分，每家就是五百多萬。第二，政府下半年還有三個工程，我不投了，你們搓圓仔湯，分我一份就是了。我話講完，誰贊成？誰反對？」
藝人劉福助飾演的工程包商和梁家輝另外還有一段精彩對話，「我常跟行家講，周董是我的偶像，工程搶過來不必自己做，十億先拿走五億，接下來發包，兩轉三轉，四、五、六、七、八轉，你不賺錢想辦法偷工減料，再下來跟營建署勾結，追加三五億預算，這個工程下來，我看你起碼拿掉七億，你分給我們這們一點點的錢，你還有良心啊？」台詞直白露骨，點出了公共工程標案的醜態弊端。
稍早前，時代力量立委黃國昌在立院追問慶富聯貸案後續，黃國昌與金管會主委顧立雄一搭一唱，顧立雄意有所指地故意釋出馬政府時代總統府函轉行政院慶富案的所謂「密件」，大有劍指前朝馬政府的用意。
黃國昌日前赴北檢告發前行政院祕書長簡太郎、一銀前董事長蔡慶年，分別觸犯貪汙治罪條例、金融控股公司法，黃國昌事後被簡太郎反控「誣告」，隨著慶富案案情急轉直下，這會兒，打貪揭弊不遺餘力的黃國昌卻又噤聲不語了。這就是台灣畸形的政治，黨同伐異，只問顏色，沒有是非！
阻酒駕∕交通執法 大破大立
陳奕嘉 ∕ 電子業（台北市） / 聯合報
又一次酒駕撞死人的新聞占據各大媒體版面，究竟什麼時候，我們才能徹底杜絕這種草菅人命的惡習呢？
筆者長期在大陸出差，大陸交通的混亂不在言下，原因不外乎是用路人眾多，駕駛習慣不良，爭先恐後，互不禮讓；但是大陸一些地方政府在解決交通亂象及杜絕酒駕的魄力上，卻非常值得效法。
今年起，上海及深圳等一級城市，紛紛要求汽車用路人禮讓穿越斑馬線的行人及禁止濫用喇叭，透過強力宣導及嚴格處罰，如今在上海和深圳市區，汽車喇叭聲已不復聽。再談到酒駕，便以凡酒測值超標，駕駛即刻收押的重罰來嚇止貪杯又不尊重他人生命安全的用路人；此外，受到酒測處罰的駕駛，其駕照與行車紀錄都會留下紀錄，將來不論是購車或保險都會受到影響。在如此重罰之下，筆者周遭朋友，沒人敢以僥倖心理挑戰酒駕或是違反交通規則。
也許有人會說，這些嚴刑峻法都是剝奪人權，不符合比例原則的野蠻政策，但是，我們還要再拿無辜百姓的生命開玩笑嗎？為了這些酒駕、不遵守交通規則駕駛的個人之便，我們還要再犧牲多少的家庭跟社會資源呢？
阻酒駕∕鞭刑是唯一解藥？
李悅 ∕ 國小教師（嘉義市） / 聯合報
多次酒駕的顏姓女子再度因酒駕撞死機車騎士，有民眾在「公共政策網路參與平台」提案酒駕累犯處鞭刑，該提案人數達標順利成案，相關單位必須回應。
其實，以台灣目前的政治氛圍及過度講求人權現狀，酒駕累犯處以鞭刑要立法通過的可能性幾近於零，政府頂多只會做做樣子，敷衍了事罷了。但千萬別忽略了，這個提案能夠如此迅速成案，無疑反映民眾對於政府一直無力解決酒駕問題，已感不耐。
因此，在鞭刑難以立法通過而民眾又對酒駕深感痛惡之際，恰逢明、後年是選舉年，最好的做法就是要求參選人，尤其是地方議員及立委參選人，要在政見中明確的提出自己的防酒駕政見，讓民眾在投票時有所依循。否則，加重罰金、吊銷駕照，乃至於清洗大體等方式已為陳腔濫調了，酒駕犯者卻依然故我，也只是另一種的資源浪費而已！
學美軍退撫？美國全力顧軍人 台灣用力砍退俸
謝國榮 ∕ 高苑科大行銷系助理教授 / 聯合報
去年九三，軍公教警到凱道示威遊行，幾位前任國防部長也加入抗議的行列，現場將星雲集；日昨退伍軍人再上凱道，前陸軍總司令領軍表達對政府之不滿。在現今民主國家中，退伍軍人屢屢上街頭抗議，實屬罕見，這究竟代表了什麼意涵呢？
政府甘冒違憲之虞，大砍軍公教警的年金，宣稱政府財政赤字與虧損嚴重，但官商勾結與貪汙舞弊，似乎層出不窮。今年中央與地方累積的舉債合計高達五兆四四一五億元，農保虧損近一三○○億元，但是老農津貼照發，中央與地方一年多編列了五○○億元的支出。尤其前瞻計畫，輕軌建設竟占了近一半，不僅將來可能淪為蚊子工程，而且其中不知道有多少貪婪弊案還會發生。蔡總統揮大刀砍年金，呼籲軍公教警要「共體時艱」，人民不禁要問，掏空台灣與債留子孫的到底是誰？
弔詭的是，為了砍退休軍人年金，就說新制是援引美軍的退撫制度，但為何美軍的薪資福利待遇，國軍不比照辦理呢？
依據二○一七年美軍資料，二等兵本薪（不含加給與津貼）月俸約四萬八千台幣，士官長約九萬三千，少尉約十一萬五千，少校約十八萬二千。美國大概是全世界對待軍人最好的國家，以津貼而言，計有：宿舍津貼、生活津貼、物價指數津貼、海外宿舍津貼、服裝津貼、家庭分開津貼等。以加給而言，計有：海外服役延長加給、艱苦地區加給、戰鬥加給、危險地區加給、特戰加給等。
美國國會二○一五年通過「美國退伍軍人加強就業法案」，獎勵企業聘用退伍軍人，每聘用一位退伍軍人可減免稅金五千六百美元，聘用一位受傷或殘障的退伍軍人，則可減免稅金九千六百美元。美國是傾國家之全力，去榮耀並照顧軍人與軍眷，然而，我們呢？三軍統帥帶頭砍退伍軍人的退休俸，扼傷軍人的尊嚴！
五月訪問捷克時，與一位以色列的格蘭教授談及軍人年金議題時，他表示：「我曾在以色列軍隊服役三年，如今我兒子與女兒也正在當兵，我們政府給軍人退伍之後的退休俸與福利，絕對不會打折或減少，因為那是一種政府莊嚴的承諾。如果政府對軍人輕易撕毀承諾，那麼以後誰會來當兵呢？以色列歷任總理，內閣部長，每個人都當過兵，甚至打過仗，出生入死。舉國都高度尊崇軍人，軍人的榮譽是國家核心的榮譽！」
以色列學者Yariv （一九八○）針對一四六位退役的中上校所做的調查顯示：一、政府部門偏愛聘用這群退伍菁英；二、政府指派中高階職務給他們；三、民間企業為其提供多數的管理與領導職務。反觀台灣，在傳統的「好男不當兵」及最近的反軍與仇軍的氛圍裡，軍人的士氣不振、形象受挫，真正受害的則是整體台灣的國防安全與無形之戰力。
期許蔡總統要創造財富與拚經濟，要以增加人民財富與所得為最優先的施政目標，而非一手砍軍公教警的退休金，另一手則為選票而胡亂撒錢，造成社會的動盪與撕裂，進而影響經濟發展不振，吸引外資投資停滯。
