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王健壯／蔡英文的兩岸政策似乎要變
2017-10-08 03:47 聯合報 王健壯
蔡總統說，希望中共舉行19大後，「雙方可以思考新模式」，讓兩岸關係更活絡一點。 聯合報系資料照片
蔡英文的兩岸政策似乎要變，跡象一是，她在民進黨全代會時說「面對國際情勢的多變，中國的變化與中國的崛起，民進黨應該思考，兩岸關係是否需要新的論述」；跡象二是，她在接受中央社訪問時向北京喊話，「新情勢正在發生…希望在十九大之後，雙方可以思考新模式，讓兩岸關係更活絡一點。」
這是她當總統後首度以「新情勢／新論述／新模式」的三段論，描述她對兩岸未來的期待。這些談話可能只是她一貫的文青式修辭，華而不實，不值推敲；但如果不是，則透露她有可能把國政焦點從內政轉向兩岸，就如同她所說「多花點時間與精力放在兩岸局勢上。」
但蔡英文過去認知的新情勢，指的是她當選的台灣新情勢。她也曾呼籲中國領導人，因應台灣新情勢調整對台政策，例如不要緊抱九二共識神主牌不放。但蔡當選後的台灣新情勢，在過去一年半已有了巨大變化，新情勢早已變成舊情勢，反而是外在新情勢像滔滔江水一樣洶湧撲面而來，蔡英文「如果一直守著過去那些想法與作法」，認為維持現狀就盡了最大善意，而不改弦易轍思考新論述與新模式，外在的新情勢只會對台灣愈加不利，這是她對新情勢必須要有的新認知。
蔡英文長於談判，談判雖然忌諱過早自曝底牌，但誰先喊價，誰就可能占有優勢，卻是談判常識。如果說在劇變的內外新情勢中，九二共識是舊論述，維持現狀何嘗不是？蔡英文與其等待習近平在十九大後提出新的對台政策，再作被動回應，何不搶先話語權，以新論述與新模式先發制人，讓中國被動接招？否則，題目是中國出的，框架是中國設的，台灣還有多少談判空間？
舉例說，蔡英文雖然不接受九二共識，但九二共識原型出自「關於一個中國涵義的決議」，而這項決議是由李登輝兩岸智囊主動創造的論述，中國是被動接受，可見論述若能先制主動，則為用大矣。另外，海基會成立於一九九○年十一月，海協會卻在九一年十二月才對等成立，可見兩岸協商組織的設立，也是台灣主動，大陸被動；而且，連兩會初期互訪，以及互訪協商主題的設定，也是海基主動，海協被動。
李登輝任內雖曾發生台海危機，但他處理兩岸關係的明暗兩手策略，卻至今無人能及。國統會、陸委會與海基會的設立，以及國統綱領與「關於一個中國涵義的決議」，屬於明的策略，暗的策略則包括「李辦」與「江（澤民）辦」曾多次進行密使談判，以及在台海危機後接受美國秘密穿梭兩岸斡旋。
而且，李登輝在九六年還召開過一次頗有政治協商意涵的國家發展會議。這場邀集朝野意見領袖參與的國是會議，在兩岸議題上作出了卅多項共同意見，這些共同意見可以說是史上唯一一次有關兩岸政策的朝野共識；其中一項共同意見即是「兩岸重大決策應強化在野黨參與機制」。
面對新情勢的蔡英文，若想創造新論述與建立新模式，不妨從李登輝的兩手策略中偷學幾招。另外，國是會議雖然少開為妙，但若年改與司改可以，兩岸政策有何不可？畢竟，內政關乎個人成敗，兩岸卻關乎國家安危，非一人好惡可決，也非一黨意志可定，蔡英文若想要有新的兩岸政策，八字秘訣就是：主動先制，野黨參與。
（作者為世新大學客座教授）
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