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名家縱論／林祖嘉：如何走出「中等所得陷阱」
2017-10-08 02:58 聯合報 林祖嘉
中研院日前發表「台灣經濟競爭與成長策略政策建議」，召集人王平院士直指若不盡快解決法律、環評與對中國大陸過度保守等三隻經濟黑手，台灣恐將落入「中所得陷阱」，且未來十年會被十數個國家超越。 聯合報系資料照片
日昨，在中央研究院院士主持的台灣競爭與發展報告中，針對長期發展所遇到幾個關鍵問題，提出了一些看法。這幾位院士不但在國際學術上有崇高地位，而且願意對台灣經濟發展，提出重要政策建議，國人應該重視。
尤其政府部門，更應該針對他們提出的意見與建議，做出必要的政策或體質調整，以提升台灣長期競爭力，讓經濟重新走向高成長率時代。反過來說，報告也提出警訊，如果台灣無法做出調整，台灣很可能陷入「中等所得陷阱」，讓台灣的經濟長期陷入泥沼，無法脫困。
在報告中指出，近年來防礙台灣競爭與發展的三個最重要問題是：第一，在法律與規定上的限制太多，包括許多民粹式的法律或規定，導致企業在想要發展新業務時，受到許多的限制。比方說，受到個資法的限制。
企業在發展大數據時就會遇到許多困擾；再比方說，在都更推動中，現幾乎都要求所有住戶百分百同意才得以進行，在此規定下，幾乎沒有太多都更得以進行，因為只要有一或二戶反對，都更案就會被迫停擺。
第二個問題，在於環境影響評估結果的不確定因素太高。首先是環評所需時間太長，導致企業投資時效受影響；其次，環評過程中干擾因素太多，導致審查結果非常不確定。最後，也最重要的是，環評結果具完全否決權。由於環評的不確定因素太高，即使企業有再充分準備，也不一定能滿足各路人馬要求，導致企業把環評看成影響投資的最大障礙。
第三．兩岸經貿過於保守，讓企業在面對國外競爭時，綁手綁腳。其實大陸市場很大，經濟與企業成長都很快，因此大陸市場和企業對台灣而言是威脅也是機會。政府應該協助企業儘量設法把機會做大，同時把威脅變小；而不是完全排斥，完全不與大陸接觸，讓企業自生自滅。而且，由於兩岸關係不好，台灣對外關係也容易出狀況，不但不易參與國際事務，更不易參加國際經貿組織，包括ＴＰＰ、ＲＣＥＰ，及與其他國家洽簽ＦＴＡ等等。
其實以政府做法看，大都是以指令式政策，選擇某些產業來發展，而不是做基礎建設，或是法規及體質的調整。比方說，政府選定五加二加二產業，但是，政府怎麼可能會比企業知道那些產業才最有機會呢？比方說，為什麼高科技產業沒被列入呢？
更離譜的是，前瞻計畫超過一半以上的錢投入軌道建設，排擠其他產業發展，這對台灣經濟長期競爭力沒多大助益。但是，由於這對於各都市分資源卻很有用，而且對選舉的幫助更大，在政府以肉桶分贓方式來分配資源，而不進行修改法規、環評、市場開放等最基本要件去進行體質調整，在長期下競爭力無法提升的情況下，台灣很容易陷入「中等所得陷阱」。
事實上，在一九五○到二千年的五十年之間，台灣曾經享有經濟成長率平均每年高達八．一％的傲人成績。但是，從二千年開始，台灣的經濟表現急轉直下，到二○一六年的十六年之間每年成長率剩下一半，約三．八％。蔡政府上任之後，去年和今年經濟成長率再減少一半，平均不到二％。
另外，二千年以來，名目薪質每年約成長一％，扣除物價以後，過去十六年的實質薪資等於沒有任何的成長。這些數據顯示，台灣的經濟已進入「中等成長陷阱」，如果再不從基本的體質著手調整，仍然一直強調政府推動某些產業，或是把資源投入在軌道建設等生產力極低的花費上面，幾乎可確定台灣根本不可能走出「中等所得陷阱」的泥淖。
院士們提出的警訊如雷灌頂，不但國人應該嚴肅看待此問題，政府部門更是應該要針對這些建議，立即提出適當的政策與法規調整，讓台灣經濟可以真正的走出「中等所得陷阱」。
（作者為政大經濟系教授、行政院國發會前主委）
星期透視／一個本土知識分子對賴揆的期許
2017-10-08 03:09 聯合報 蘇益仁／南台科技大學講座教授
上個月，蔡政府內閣換血，總統指派原台南市長賴清德接任行政院長，引起廣泛討論。 聯合報系資料照片
在小英總統民調低迷的時刻，賴清德市長接下閣揆。短短兩周，小英總統的民調遽升十六%，說明了台灣民眾久旱之望甘霖心境。但背後所顯示的意義，也是對賴揆的期許。
台灣民眾這樣的期待與期許，賴揆的上任不是第一次。在二○○○年阿扁選上總統之時，以台灣教授協會及醫界聯盟為主體的本土知識分子，當時的期待更深。可是，阿扁上任一兩年後，朝小野大，加上民進黨內派系利益的糾葛，阿扁雖有心卻無力。當國泰世華與元大的金庫一開，加上瑞士海角六億一掀，我們這些昔日挺他的本土知識分子心碎了。至今，大家可以同意，阿扁被關了六年夠了，但內心的傷痕仍在。
小英總統上位一年四個月勵精圖治，但受限於知識人菁英治國的盲點，執行面的配套及技巧不嫻熟且操之過急，雖已朝大野小，但施政缺乏節奏感，民眾感受五味雜陳。但小英政府也許為了擺脫派系利益，卻在政府運作上改弦易轍，如「大政委小部長」，且部會首長與次長分屬不同派系等等，使施政無法順遂，長照2.0的推動及生醫產業推動都不如預期並深受詬病。
我與賴揆自台灣醫界聯盟創會起，迄二○一五年的台南登革熱，近身觀察二十多年，對他能任閣揆，深慶國家得人。賴揆夫人不涉政治，其實反映出他斬斷群帶關係的做法，必然有感於阿扁及幾位民進黨前輩的教訓。賴揆上任時期許當一個實事政府，也深深切中台灣派系及藍綠糾葛的弊病。
我在過去近三十年觀察，台灣的歷任領袖中，最推崇張善政院長，他以企業界理性及實事求是的精神治國，並有效率且勤快清廉作風，令我印象深刻。賴揆相信也從他的身影受益良多。
以上三、四端提及的是一個本土知識分子對賴揆的期許，立委、市長的格局畢竟不同於閣揆，但如能一秉初衷，實事求是，啟用賢能，清明吏治，並以阿扁為戒，則自可開創一番格局，小英總統也應樂見其成，則是國人之福。
