．聯合報黑白集．選手十年功 政客三秒膠
．經濟日報社論．稅改方案須再修正 力求周延
經濟／稅改方案須再修正 力求周延
2017-09-02 03:14 經濟日報 經濟日報社論
2016年房地合一課稅新制實施後，買賣既成道路、私人停車場等公共設施用地，將納入新制課徵所得稅，但公共設施保留地則維持免徵。房地合一課稅新制由差別稅率改為單一稅率，由於稅制較先前規劃為輕，激勵營建股成為台股封關行情奇兵，營建類股指數盤中勁揚2.77%，漲幅居各大類股之冠。 聯合報系資料照片
第二次賦改會結束後近30年來，我國所得稅制發展最大的變革莫過於：1998年兩稅合一的上路、2006年最低稅負的施行以及2016年的房地合一課稅新制。就影響層面及稅收變化來看，後兩者又遠不如1998年實施兩稅合一所造成的衝擊。行政院長林全以兩稅合一改革作為其稅制改革施政的基調，十足展現其自信與企圖。
根據財政部新聞稿標題「推動全民稅改」等用字透露的端倪，財政部將本次兩稅合一改革定調為「使全民獲益」的稅改，而非僅是股利所得課稅方式的更張。因此，洋洋灑灑三大主軸的整個所得稅法修正草案，乍看之下，改革的幅度相當鉅大。但仔細思考，在廢除現行兩稅合一之部分設算扣抵制後，根據財政資料中心公布104年度綜所稅納稅資料，可收回之可扣抵稅額高達532億元；再加上提高營利事業所得稅稅率3個百分點的配套，預計所能帶來的618億元稅收，在稅收中立的原則下，可用來減稅的籌碼高達1,150億元。
因此，大幅調高標準扣除額（2萬元；有配偶者加倍）、大幅調高薪資所得特別扣除額與身心障礙特別扣除額額度（各5.2萬元）以及刪除綜合所得最高45%稅率級距等方向，看似大幅減稅，但其實未必。再者，一味減稅是罔顧財政健全的便宜行事，必須深究的是，改革方案是否達到原所希望的改革目標。
根據財政部規劃，兩稅合一改革目的在於調解或緩減現行股利所得課稅方式所造成：一、股利稅負過重；二、內外資股利租稅待遇不同；三、營所稅與綜所稅兩稅稅率差距過大等三個目前社會爭論的焦點，期能實現租稅公平與效率並簡化稅政與降低稅務成本，同時也能使我國股利所得課稅及兩稅合一制度符合國際租稅發展趨勢。
根據改革內容來看，在大方向上，對於上述三個爭點，確實能發揮一定的緩解作用，但在實現租稅公平、效率、簡化稅政與降低稅務成本，以及使我國股利所得課稅符合國際租稅趨勢方面，效果則還有待討論。
首先，就實現租稅公平而言，股利課稅方式的變革，若採甲案的37% 股利所得免稅，對於低所得者，由於失去原本設算扣抵制下之可扣抵稅額，換得的是對其並沒有實質利益的37% 股利所得免稅，稅負很有可能是實質增加，難逃外界「劫貧濟富」的罵名。若採乙案，則由於8.5% 可抵減稅額的設計，在可抵減稅額可退還（refundable credits）的前提下，雖可以避免甲案「劫貧」的問題，但依然是「濟富」，對於所得分配將會有不利的影響。甲、乙兩案併陳，凸顯出財政部的猶疑與不決。
其次，就租稅效率面而言，如改革目標在於促進企業投資，則將減稅的利益給公司，效果較直接。但現有改革的方向依舊延續過去將減稅的利益給居住者個人股東的思維，公司並未能享有這次稅改的利益；在外資部分，由於股利所得扣繳率提高1個百分點（由20%調高為21%），不僅沒有減稅利益，反而招致增稅的「懲罰」。因此，如個人股東未能掌握國內直接或間接投資的契機，而將資金閒置、移往國外或炒作資本市場；加上外資可能對於其不友善的稅改而縮手的情形下，促進企業投資的目標，將是海市蜃樓般的幻影。
第三，就簡化稅政與降低稅務成本來看，取消現行之設算扣抵制，的確可以達成大幅減化稅政，可收降低稽徵及順從成本之效，但僅限於採對於股利所得課稅有「劫貧濟富」之嫌的甲案。如果採用由納稅義務人二擇一自行決定之乙案，又將帶來新的稅制複雜性；一增一減下，將使簡化稅政與降低稅務成本的效果大打折扣。
最後，在國際租稅發展趨勢上，取消現行的設算扣抵制，的確符合國際股利所課稅方式的作法。但相對各國鼓勵企業投資，紛紛皆將減稅的利益給企業及外來資金的發展，我國稅改獨厚國內資金的方式，未必能跟得上國際潮流。
聯合／選手十年功 政客三秒膠
2017-09-02 03:02 聯合報 聯合報黑白集
立法院臨時會29日審理前瞻預算案，民進黨團以「一事不二議」反制國民黨上萬提案，遭藍營激烈反彈，舉牌抗議。 聯合報系資料照片 記者曾學仁／攝影
漫畫 季青
台北世大運的成功為台灣帶來無限光榮感，但不少人也擔心，這樣舉國振奮的美好時光能維持多久？果然，閉幕當夜民進黨假藉「一事不二議」強行通過前瞻預算，讓社會和諧氣氛頓時減半。接著，在「英雄大遊行」中，民進黨政治人物下令動員搖黨旗去沾光，全不在意這種招數有多廉價。
「選手十年功，政客三秒膠」，這樣的景象令人反胃。世大運之所以讓人們感到與有榮焉，不僅是選手奪牌數目超乎預期，更是大家實地看到了中華選手在各個項目的美技。這些佳績，都是長年默默苦練而來，足與國際好手一較高下，甚至更勝一籌。
試想，百米短跑要精進零點五秒，得在跑道上反覆練上幾年，才能琢磨出超越體能之道。舉重選手要多舉一公斤的槓鈴，得冒著筋骨受傷的風險，才能在單調的練習中更上層樓。別看羽球女將戴資穎輕鬆摘金，若不是從小學三年級即開始日月苦練，場上的精準和協調從何而來？
相形之下，政客們只要練練嘴皮，學習觀風望向，選對邊站即可。有時牛皮吹破了，只要臉皮夠厚，或懂得一兩招危機處理，也都混得過去。臨時舉辦「英雄大遊行」，或稍可彌補蔡政府先前冷對世大運之失；但既是體育署主辦，卻變成民進黨人士前往鍍金的活動，地方黨部甚至規定要穿政黨背心、拿黨旗。
如此像三秒膠一樣瞬間黏上去，政治人物只出一張嘴，只想批評或沾光，不覺得面目可憎嗎？
聯合／「大地之腎」竟遭蔡政府割去換電
2017-09-02 02:51 聯合報 聯合報社論
《台北國際濕地宣言》即將屆滿周年。去年此時，我國主辦「國際濕地大會」，在五百多位各國專家見證下，嚴正許下保育濕地的承諾。圖為高雄的茄萣、永安濕地是黑琵族群喜愛的度冬地點。 圖／市府觀光局提供
《台北國際濕地宣言》即將屆滿周年。去年此時，我國主辦「國際濕地大會」，在五百多位各國專家見證下，嚴正許下保育濕地的承諾。但一年將過，台灣非但未履行承諾，更一反國際濕地保育潮流，壓縮濕地轉供其他用途，並擱置新濕地的指定。凡此一切，只為兌現蔡總統非核家園推動綠電的支票。
《台北國際濕地宣言》開宗明義第一條：認同濕地是國土安全重要一環，「維持濕地零淨損失及零退化」。蔡政府卻反其道而行，除將暫定為國際級的「永安濕地」降格為地方級濕地，且大砍其面積，國家級的「桃園埤塘濕地」也面臨不保，多處已完成勘測的濕地預定地則以行政手段擱置，目的只為規避《濕地保育法》的保護。
濕地被稱為「大地之腎」，一方面淨化陸地的汙染物，一方面減緩洪水對陸地的災害。但最近一年，中央和地方政府卻聯手壓榨濕地，當成非核政策的犧牲品。先看高雄永安濕地，這塊面積一三○公頃的鹽灘地產權屬台電，九十六年內政部訂為「國家級重要濕地」；但因與鹽民補償價談不攏，閒置三十餘年。在自然復育下，永安濕地成為生物多樣性極高的優質環境。
根據長期觀察，永安濕地記錄到的鳥種達一六八種，其中包括黑面琵鷺在內的廿五種珍稀和保育鳥種，被國際鳥盟評選為「重要野鳥棲息地」。根據《拉姆薩國際濕地公約》，擁有瀕危物種超過一％世界族群量，即符合國際級濕地標準，而永安濕地的黑面琵鷺族群數超過全球總量二％，在依拉姆薩公約完成指定程序前，列為「暫訂國際級重要濕地」。
然而，對於守候地球物種具重大意義的永安濕地，台電公司卻只願提供南側四十二公頃作為濕地，其餘近九十公頃則堅持興建興達廠燃氣機組之用，以彌補未來電力缺口。台電的態度，反映的當然是經濟部、行政院、蔡英文的態度，高雄市府也全力支持。
主辦濕地業務的內政部更快馬加鞭，不到四個月時間即完成評估作業，在八月初對永安濕地進行「降等」和「縮減面積」的作業。接下來，台電將加速推動後續作業，九月提出環境影響說明書。在「一切為非核」的前提下，預計十一月的環評審查應不意外地順利通過，將濕地變更為電廠用地，開始動工增建機組，以求趕在二○二三年商轉。
蔡政府為了電源開發利益，不惜違反國際環保潮流，將永安濕地降等、腰斬，對棲息當地的生物族群勢將造成無可避免的傷害。此舉，已引發國際環境界的憤怒抗議，除了黑面琵鷺國際守護聯盟、國際鳥盟、濕地保護組織都公開譴責，曾經在永安守護候鳥的國際志工也將來台抗議。
永安濕地遭消滅不是單一事件，桃園的埤塘種電計畫也如出一轍。「千塘之鄉」的桃園，埤塘在農業、歷史、文化、景觀上都有重要意義。桃園近三千座埤塘絕大多數為水利會所有或私有，在發電的厚利引誘下，推動種電如順水推舟。值得注意的是，另有三百四十口指定為國家級濕地的大面積埤塘，因有法律保護難以「染指」；據稱桃園市擬與內政部、經濟部聯手修改《濕地保育法》，從源頭突破利用的限制。屆時，埤塘種電將「美夢成真」，但三百年桃園農耕文化的歷史臍帶則慘遭抹滅。
除了這兩處濕地將遭到扼殺，全台濱海地區的太陽光電、陸地及離岸風機，許多將立足在沙洲、沼澤、鹽灘等濕地，勢必強力排除濕地障礙才能推動綠能「風光」。對地方政府和業主而言，排除這些零星障礙易如反掌，因為保護濕地的中央部會早已棄守。
台灣的濕地立法奮鬥了二十餘年，實施不到兩年，就被蔡政府悍然摧毀。別忘了，《台北國際濕地宣言》的漂亮話仍餘音繞樑呢！
